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國稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能年活動情況總結(jié)
根據(jù)市和全省國稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能年活動工作部署和安排，我局深入開展了組織學(xué)習(xí)、宣傳發(fā)動、征求意見、查擺問題、公開承諾、檢查督導(dǎo)、明查暗訪、整改落實(shí)、績效考評等各項(xiàng)活動�，F(xiàn)將機(jī)關(guān)效能年活動開展情況總結(jié)如下：
一、基本情況
一是積極部署。
及時成立了一把手任組長、其他班子成員任副組長、部門負(fù)責(zé)人為成員的機(jī)關(guān)效能年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證了活動的深入開展。制定了實(shí)施方案，作出了全面部署，對市和省局機(jī)關(guān)效能年活動部署的重點(diǎn)工作一一抓好了落實(shí)，明確了牽頭部門和責(zé)任單位。召開了全市國稅系統(tǒng)動員大會，郭吉生局長親自作動員講話，進(jìn)行機(jī)關(guān)效能建設(shè)再動員，布置各階段工作任務(wù)，明確活動要求�！按河�(xùn)”期間，組織開展學(xué)習(xí)討論，干部職工圍繞強(qiáng)化服務(wù)意識、提高辦事效率、確保政令暢通、嚴(yán)格機(jī)關(guān)管理、強(qiáng)化科學(xué)決策、提高執(zhí)行能力等方面積極建言獻(xiàn)策，進(jìn)一步明確了開展機(jī)關(guān)效能年活動的總體要求、工作重點(diǎn)和方法步驟，充分認(rèn)識了開展機(jī)關(guān)效能年活動的重要意義，不斷增強(qiáng)抓好機(jī)關(guān)效能年活動的自覺性和責(zé)任感。
二是廣泛宣傳。
3月底，采取內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動的做法，向機(jī)關(guān)干部、地方黨政、重點(diǎn)納稅戶發(fā)放征求意見函2000份。在稅法宣傳月期間，組織開展了“百家講堂送稅法新政”活動，依托招商會、貿(mào)易洽談會等各種載體，為納稅人舉辦稅法新政講座、培訓(xùn)，輔導(dǎo)講解企業(yè)所得稅、增值稅轉(zhuǎn)型等熱點(diǎn)專題。4月28日，郭吉生局長在電視臺向社會各界進(jìn)行了公開承諾，要求全市各級國稅機(jī)關(guān)和廣大國稅干部積極配合市委、市政府做好招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，認(rèn)真落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策，為地方政府抓項(xiàng)目、保增長、促發(fā)展做好稅收服務(wù)工作。在內(nèi)、外網(wǎng)站開設(shè)機(jī)關(guān)效能年活動專欄，開展效能建設(shè)在線訪談和問卷調(diào)查，促進(jìn)征納交流互動。依托電信平臺開設(shè)“稅法110”、開通稅收宣傳彩鈴、發(fā)送稅宣短信，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。通過辦稅窗口、街頭設(shè)點(diǎn)、張貼公告等方式開展效能建設(shè)效果調(diào)查，提高效能建設(shè)的有效性。
三是強(qiáng)化督導(dǎo)。
制定了《機(jī)關(guān)效能年活動督查工作方案》，成立工作督導(dǎo)組，采取領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)，科室具體掛點(diǎn)負(fù)責(zé)，市局效能辦成員任各督導(dǎo)組聯(lián)絡(luò)員的方式，加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）局和直屬單位效能建設(shè)工作的督導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)和溝通。督導(dǎo)組分三次深入基層單位督促檢查機(jī)關(guān)效能年活動工作開展情況，走訪當(dāng)?shù)夭糠贮h政單位及重點(diǎn)納稅企業(yè)，做好各項(xiàng)政策的宣傳和解釋工作，及時向各基層單位反饋市局各方面征詢的問題、意見和建議，同時，督促各單位制定整改措施，抓好整改落實(shí)和“回頭看”工作。
四是加強(qiáng)監(jiān)管。
針對以往納稅人投訴舉報市航天信息公司存在服務(wù)不到位、收費(fèi)不規(guī)范等問題，制定了《市增值稅防偽稅控系統(tǒng)技術(shù)航天信息公司監(jiān)督管理辦法》，用制度來規(guī)范航天信息公司服務(wù)行為和收費(fèi)問題。辦法對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、市縣兩級監(jiān)管層次、監(jiān)管方式、矛盾糾紛排解等許多方面進(jìn)行了具體規(guī)定，對航天信息公司培訓(xùn)行為、檢測行為、收費(fèi)行為、專（通）用設(shè)備銷售行為、開票系統(tǒng)安裝調(diào)試和維護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)管。建立兩級投訴受理、處理、反饋制度，每年組織對航天信息公司的技術(shù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合測評，發(fā)揮國稅機(jī)關(guān)在監(jiān)管工作中的主動性和有效性，維護(hù)了納稅人的合法權(quán)益。
五是深入檢查。
從5月份起，采取暗訪為主、明查為輔，不定時間、不定地點(diǎn)、不預(yù)先打招呼、隨機(jī)抽樣，以看、聽、問、訪、查的方式，市局派出明查暗訪組對21個縣（市、區(qū)）國稅局和直屬單位及其辦稅服務(wù)廳在效能建設(shè)方面進(jìn)行了4次明查暗訪。明查暗訪組走訪了個體工商戶200多戶，一般納稅人和小規(guī)模查帳征收等企業(yè)100多戶，共發(fā)放問卷調(diào)查表300多份，對機(jī)關(guān)效能活動開展以來的首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究“三項(xiàng)制度”的落實(shí)情況等進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，深入查找各單位存在的問題，認(rèn)真收集納稅人的意見和建議。對發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，在全系統(tǒng)進(jìn)行通報，下發(fā)整改督辦單，限期整改到位，對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。
六是務(wù)實(shí)整改。
針對各方面反映的30多條問題和建議，我局召開局務(wù)會專題研究整改意見，逐條逐項(xiàng)分解到有關(guān)單位和科室，本著實(shí)事求是，“有則改之，無則加勉”的原則，著力抓好整改落實(shí)。制定了詳細(xì)的整改方案和整改措施，進(jìn)行銷號整改，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人、整改期限和銷號時間。從整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)入手，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部為基層、為納稅人服務(wù)的意識，簡化辦稅程序，提高辦事效率。整改中，我局把納稅人的訴求作為整改的目標(biāo)和方向，用實(shí)實(shí)在在的整改措施來解決實(shí)際問題。如有的納稅人提出月底和月初繳稅和購買發(fā)票的高峰期能否增設(shè)幾個臨時崗位，以緩解排隊(duì)等候的問題。我們采取增設(shè)銀行窗口和臨時工作窗口，實(shí)行崗位互動，引導(dǎo)納稅人合理安排納稅申報和購買發(fā)票的時間等有效措施緩解了申報期內(nèi)納稅人排隊(duì)等候辦理涉稅事宜的問題。
七是健全制度。
為強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部責(zé)任意識、服務(wù)意識和法制意識，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率，我局建立和健全AB崗工作制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等效能建設(shè)八項(xiàng)制度。實(shí)行AB崗工作制，在業(yè)務(wù)上相互補(bǔ)位，確保工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常開展，較好地解決了推諉扯皮，行政不作為、慢作為等問題。首問責(zé)任制的實(shí)施明確了接待干部的責(zé)任和義務(wù)，也為納稅人監(jiān)督辦稅服務(wù)提供了平臺，有效解決踢皮球，“中梗阻、下擱淺”等問題。落實(shí)限時辦結(jié)制為管理和服務(wù)提供了標(biāo)準(zhǔn)，保證了工作質(zhì)量與效率，更好地解決審批項(xiàng)目偏多、環(huán)節(jié)過繁、時間太長的問題。責(zé)任追究制對機(jī)關(guān)及工作人員因故意或過失不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，造成違反法律、法規(guī)、規(guī)定或有關(guān)制度的現(xiàn)象給予懲處，有力地解決“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題。
八是嚴(yán)格考核。
制定下發(fā)了《市國稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能年活動績效考評方案》，采取日�？己藶橹�、年終評估為輔的方法對市局機(jī)關(guān)科室、直屬單位和縣（市、區(qū)）國稅局進(jìn)行績效考評。建立檢查考評檔案，了解和掌握各部門和單位落實(shí)十一個方面重點(diǎn)工作和解決九個方面突出問題情況。建立日常工作臺帳，對報送材料、信息等情況逐一登記，按臺帳登記情況進(jìn)行考核。考評結(jié)果將進(jìn)行通報和表彰，作為部門和單位年度考核及評先表彰的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子政績和干部任用的重要依據(jù)。
二、工作成效
通過開展機(jī)關(guān)效能年活動，我市各級國稅機(jī)關(guān)和廣大國稅干部取得了“三個進(jìn)一步提高”：即效能意識進(jìn)一步提高，辦稅效率進(jìn)一步提高，綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高。主要體現(xiàn)在以下方面。
一是精簡了審批項(xiàng)目。
精簡行政審批和行政許可事項(xiàng)，保留的稅務(wù)行政許可事項(xiàng)由5項(xiàng)縮減至3項(xiàng)，取消了對發(fā)票領(lǐng)購資格審核及建立收支粘貼簿、進(jìn)銷貨登記簿或使用稅控裝置的審批兩項(xiàng)許可，僅保留了增值稅防偽稅控最高開票限額、申請使用經(jīng)營地發(fā)票和印制有本單位名稱的發(fā)票等三項(xiàng)許可，縮減率為40%；市本級行政審批事項(xiàng)由13項(xiàng)縮減至7項(xiàng)，縮減率為46.15%，取消了總機(jī)構(gòu)提取管理費(fèi)稅前扣除審批、技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅立項(xiàng)審批、技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計扣除稅前扣除審批、企業(yè)使用工資儲備基金、生產(chǎn)性外商投資企業(yè)獲利年度審核、服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目對外支付開具稅務(wù)證明（3萬美元以下）等六項(xiàng)審批事項(xiàng)，僅保留了出口貨物退免稅審批、開具出口貨物退免稅證明的審批、外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備退稅（2009年6月30日前）的審批、服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目對外支付證明的開具審批、企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除項(xiàng)目審批、企業(yè)所得稅減免稅審批、企業(yè)支付給職工的一次性補(bǔ)償金稅前扣除審批等7項(xiàng)審批。
二是下放了審批（核）權(quán)限。
將增值稅防偽稅控最高開票限額審批權(quán)限和生產(chǎn)企業(yè)出口退稅的審核權(quán)限兩項(xiàng)審批權(quán)下放到縣（市、區(qū)）國稅局，讓納稅人能在當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)辦理增值稅防偽稅控最高開票限額審批和生產(chǎn)企業(yè)出口退稅審核，不需要納稅人因?qū)徟啻瓮涤诋?dāng)?shù)刂鞴車悪C(jī)關(guān)和上一級國稅機(jī)關(guān)之間，縮短辦稅時間，減少了辦稅費(fèi)用，最大限度地方便了納稅人。1至9月共辦理退（免）稅38410萬元,比上年同比增長24.16％，其中退稅19892萬元，比上年同比增長71.38％；免抵18518萬元，比上年同比減少4.20％。
三是壓縮了審批時間。
單項(xiàng)稅務(wù)行政審批時限在原有期限內(nèi)縮減了30%：增值稅防偽稅控最高開票限額、申請使用經(jīng)營地發(fā)票和印制有本單位名稱的發(fā)票等三項(xiàng)稅務(wù)行政許可決定時限由20日縮減為14日，縮減率為30%；出口貨物退免稅審批和開具出口貨物退免稅證明的審批時限由原30個工作日縮減為15個工作日，縮減50%；外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備退稅（2009年6月30日前）的審批時限由原省局下發(fā)退稅指標(biāo)后60日內(nèi)縮減為30日內(nèi)，縮減50%；服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目對外支付證明的開具審批項(xiàng)目由7個工作日縮減為3個工作日，縮減57%；企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除項(xiàng)目審批由30個工作日縮減為2個工作日，縮減33%；企業(yè)所得稅減免稅審批由30個工作日縮減為20個工作日，縮減33%；企業(yè)支付給職工的一次性補(bǔ)償金稅前扣除審批由30個工作日縮減為20個工作日，縮減33%。
四是精簡了審批資料。
嚴(yán)格按照總局關(guān)于“兩個減負(fù)”的要求，對需要納稅人報送的相關(guān)納稅資料進(jìn)行壓縮和精簡，規(guī)定凡是稅務(wù)管理諸環(huán)節(jié)中納稅人已提供的涉稅資料，國稅機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門要充分共享，不得要求納稅人重復(fù)報送；凡是稅務(wù)管理諸系統(tǒng)中能自動生成的表證單書，不得要求納稅人填寫報送，需明確法律責(zé)任的文書，可以由系統(tǒng)生成后交由納稅人蓋章確認(rèn)；凡是系統(tǒng)內(nèi)部上下級之間或同級之間報送的表證單書，計算機(jī)系統(tǒng)能夠生成的，實(shí)行信息共享，不得要求納稅人填寫報送。
五是創(chuàng)優(yōu)了審批方式。
充分發(fā)揮稅收信息化的高效便捷性，建立了涵蓋稅源管理、稅款征收、出口退稅、政策審批和稅務(wù)稽查等業(yè)務(wù)全過程的稅收綜合征管信息系統(tǒng)（CTAIS），無論是行政許可還是行政審批，均采取網(wǎng)上在線審批的方式，保證了審批文書傳遞的高效便捷。同時，各基層單位實(shí)行窗口統(tǒng)一受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)的方式傳遞各種紙質(zhì)文書，減少辦稅人來回跑和不知道找誰辦的現(xiàn)象。對市局保留的有審批權(quán)限的3個審批項(xiàng)目（企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅前扣除項(xiàng)目審批、企業(yè)所得稅減免稅審批、支付給職工的一次性補(bǔ)償金稅前扣除審批），編制了審批流程圖進(jìn)行公示，方便納稅人辦理相關(guān)事項(xiàng)。
六是規(guī)范了行政執(zhí)法。
運(yùn)用稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)按月對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收執(zhí)法行為進(jìn)行預(yù)警監(jiān)控并實(shí)施考核，對考核結(jié)果在全市進(jìn)行點(diǎn)名通報。抽調(diào)精干人員組成2個執(zhí)法小組，采取查閱資料、查看系統(tǒng)和上門走訪等形式對基層單位的執(zhí)法行為和過程開展審計式檢查，將自由裁量權(quán)的行使作為檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，共發(fā)現(xiàn)6大類52個方面的問題，下發(fā)了整改督辦單。根據(jù)法定授權(quán)職責(zé)，編制了職權(quán)目錄，建立健全了執(zhí)法回避、執(zhí)法公開、取證、執(zhí)法過錯責(zé)任追究等配套制度，促進(jìn)了行政自由裁量權(quán)的正確行使，最大限度地杜絕了收“人情稅”、“關(guān)系稅”的現(xiàn)象，避免了稅務(wù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中自由裁量權(quán)過大，人為作出不利于納稅人的處罰結(jié)果，保障了納稅人的權(quán)利。
七是改進(jìn)了工作作風(fēng)。
為應(yīng)對全球金融危機(jī)對國稅收入的影響，圍繞“保發(fā)展、保增長、保民生、保穩(wěn)定”，積極探索應(yīng)對之策，開展了增值稅轉(zhuǎn)型、再生資源、卷煙消費(fèi)稅等政策執(zhí)行情況的調(diào)研，及時向市政府呈報了《國家稅收政策出臺對我市國稅收入影響》的專題報告，得到市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定。市局黨組提出了“發(fā)揮稅收職能，克服金融危機(jī)，幫助企業(yè)解困，保發(fā)展；加強(qiáng)征管，統(tǒng)籌兼顧，大力組織稅收收入，保增長；把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)，多辦好事實(shí)事，保民生；講究方法，注重策略，做好政策宣傳，保穩(wěn)定”的四保決策，出臺了《關(guān)于發(fā)揮稅收職能作用，有效應(yīng)對金融危機(jī)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，明確34條有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，為企業(yè)化解危機(jī)、突破困境、保持發(fā)展注入了新的生機(jī)。市局稽查局以“企業(yè)美好明天，國稅稽查與你同行”的服務(wù)理念為切入點(diǎn)，開展“服務(wù)企業(yè)一日行”活動，組織全局干部走訪企業(yè)，通過“看、聽、問”等形式為企業(yè)發(fā)展支招。積極投入新農(nóng)村建設(shè)，組織稅務(wù)人員到“扶貧駐村掛點(diǎn)”走訪困難群眾，千方百計籌資8萬元資助該村新農(nóng)村建設(shè),為村委會購置了電腦、彩電、飲水機(jī)，安裝了自來水，協(xié)助村民做好“三清三改”工作，受到村民的歡迎。
八是減并了評比表彰。
本著從嚴(yán)掌握、少而精的要求，精簡、合并現(xiàn)有的評比表彰獎勵項(xiàng)目，控制獎勵規(guī)模，適當(dāng)延長表彰周期。對可評比可不評比的項(xiàng)目，堅決不評比；可合并評比表彰的項(xiàng)目，合并后予以評比表彰；必須評比表彰的項(xiàng)目，也要突出重點(diǎn)，簡化程序，注重實(shí)效。對常規(guī)性、階段性的工作，不進(jìn)行層層進(jìn)行評比，也不得向基層部署各類評比工作，嚴(yán)格限制各種形式的達(dá)標(biāo)活動。對于單位集體項(xiàng)目，原則上歸并至年度目標(biāo)管理考核，統(tǒng)一進(jìn)行評比表彰。對于個人項(xiàng)目，原則上歸并至公務(wù)員年度考核，統(tǒng)一進(jìn)行評比表彰。經(jīng)過清理，僅保留了目標(biāo)管理考核先進(jìn)單位、優(yōu)秀公務(wù)員、優(yōu)秀黨員和黨務(wù)工作者等4項(xiàng)；撤銷了全市國稅系統(tǒng)先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型系統(tǒng)先進(jìn)單位、納稅服務(wù)先進(jìn)單位、黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位和先進(jìn)個人評比、組織收入先進(jìn)單位等5項(xiàng)。
九是優(yōu)化了稅收服務(wù)。
將列入國家、省、市年度計劃的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，市年度計劃的中小企業(yè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目和市以上重點(diǎn)稅源企業(yè)的17戶納稅人列入市局重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目涉稅綠色通道重點(diǎn)服務(wù)對象，還選擇了300多戶納稅人作為縣級國稅部門重點(diǎn)服務(wù)對象，發(fā)放“辦稅綠卡”，實(shí)施專業(yè)化稅收服務(wù)，實(shí)行“一戶企業(yè)、一名局領(lǐng)導(dǎo)、一個部門、一名管理員”的服務(wù)制度。9月上旬集中為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目涉稅綠色通道服務(wù)重點(diǎn)對象開展了“稅收服務(wù)直通車”活動，以現(xiàn)場辦公、急事急辦、特事特辦、減少環(huán)節(jié)、提高效率等方式，解決企業(yè)稅收方面實(shí)際問題，收集涉稅問題、建議以及服務(wù)需求30多條，現(xiàn)場答復(fù)處理問題9個，對現(xiàn)場不能辦理的問題，以稅務(wù)事項(xiàng)辦理單形式一事一單跟單辦理，確保了納稅人符合稅收政策的涉稅事項(xiàng)得到妥善解決。針對不同類型納稅人不同的稅收服務(wù)需求，提供一對一的政策服務(wù)，如為青瑞金水泥廠送上了增值稅轉(zhuǎn)型政策，幫助他們及時調(diào)整了經(jīng)營策略，加大了投入；為紅都水產(chǎn)公司核定投入產(chǎn)出率和稅負(fù)率，解決了農(nóng)副產(chǎn)品抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的問題；對大余華潤銅業(yè)公司實(shí)行全天侯的實(shí)物驗(yàn)收制度，做到了特事特辦。建立了納稅咨詢熱點(diǎn)問題收集公布制度，按月收集納稅人咨詢熱點(diǎn)問題，組織相關(guān)部門對問題分析解答并制作問題答案，即時在辦稅場所公布，方便納稅人涉稅咨詢服務(wù)，受到納稅人好評。
機(jī)關(guān)效能年活動開展以來，全市國稅系統(tǒng)較好地解決了執(zhí)法、管理、服務(wù)方面存在的突出問題，提高了行政效能，優(yōu)化了稅收環(huán)境，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。截至11月30日，組織入庫稅款40.76億元，為努力實(shí)現(xiàn)財政保增長作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。在市效能辦開展的第1-7期月度全市51個單位作風(fēng)建設(shè)監(jiān)測指數(shù)測評中，6次被通報表彰，其中4月份全市排名第二，5月份排名第一，7月份排名第五，8月份排名第二，9月份排名第七，10月份排名第五，群眾滿意度一直名列前茅。
三、下一步工作打算
效能建設(shè)是一項(xiàng)長期性工作。下一步，我們將圍繞十一項(xiàng)重點(diǎn)工作組織開展情況對各單位各部門進(jìn)行檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，從制度機(jī)制上找原因、堵漏洞，認(rèn)真總結(jié)機(jī)關(guān)效能年活動開展成果，以更好的素質(zhì)、更優(yōu)的作風(fēng)、更高的效率，不斷提高國稅機(jī)關(guān)效能建設(shè)水平，確保實(shí)現(xiàn)上級滿意、地方黨政滿意、廣大納稅人滿意的工作目標(biāo)。
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