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推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營工作情況調(diào)查總結(jié)
一、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┩恋亓鬓D(zhuǎn)形式多樣。在開展土地流轉(zhuǎn)工作中，我市積極探索多種形式的流轉(zhuǎn)方式。一是農(nóng)戶間自由流轉(zhuǎn)。通過親戚朋友間的委托經(jīng)營，農(nóng)戶之間調(diào)換、互串等方式，把位置不同的地塊集中到一起，實(shí)現(xiàn)小范圍的規(guī)模經(jīng)營，為全市的土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。二是股份合作流轉(zhuǎn)。推行以田入股、以股分紅的流轉(zhuǎn)經(jīng)營形式，成立合作社，合作經(jīng)營，聯(lián)合經(jīng)營。三是大戶租賃流轉(zhuǎn)。通過招商引資，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織到農(nóng)村租地建設(shè)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目增多，目前全市土地流轉(zhuǎn)中用于種植大戶和家庭農(nóng)場13.82萬畝，用于農(nóng)業(yè)企業(yè)的3.5萬畝。四是聯(lián)營合作流轉(zhuǎn)。通過土地托管，公司、村委會或農(nóng)機(jī)大戶用“五統(tǒng)一”的方式，把土地連片，統(tǒng)一供種和管理，解決了農(nóng)村勞動力不足之和外出務(wù)工者的后顧之憂，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)收益由低向高收益轉(zhuǎn)變。
�。ǘ┹d體建設(shè)比較完善。我市把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目作為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要載體來建設(shè)，取得了明顯成效。全市已建成市鎮(zhèn)兩級園區(qū)19個(gè)，輻射帶動面積23萬畝，帶動周邊農(nóng)戶9.5萬戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。南陽鎮(zhèn)金色陽光、草廟的希望田野豐收大地等到一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園帶動了周邊大批農(nóng)民就業(yè)、致富。
（三）政策機(jī)制逐步健全。一方面，我市制定了鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)助與獎勵政策，對土地流轉(zhuǎn)形成一定經(jīng)營規(guī)模的，分別對投資經(jīng)營者、流出土地農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)組織者給予補(bǔ)貼和獎勵（對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模單宗300畝、500畝、1000畝以上的分別獎勵3萬元、5萬元、10萬元。另外，許多鎮(zhèn)也拿出資金給予適當(dāng)補(bǔ)助）。另一方面，制定了執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)的政策,即要嚴(yán)格遵循“自愿、依法、有償”的原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁改變土地用途,進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，建立嚴(yán)格的流轉(zhuǎn)臺帳和流轉(zhuǎn)收益遞增機(jī)制，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)明土地流轉(zhuǎn)工作紀(jì)律，最大限度地保護(hù)農(nóng)民的土地承包合法權(quán)益。
�。ㄋ模┕芾韰f(xié)調(diào)得到加強(qiáng)。一是完善基礎(chǔ)工作。市有關(guān)部門根據(jù)土地承包的法律法規(guī)和政策規(guī)定，研究制定了相關(guān)土地承包規(guī)范化管理的要求，各鎮(zhèn)遵照執(zhí)行，取得了良好的效果。二是建立流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。成立了市鎮(zhèn)兩級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村成了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，為廣大農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、供求登記、政策咨詢等服務(wù)。三是強(qiáng)化糾紛調(diào)處。建立健全了市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解機(jī)制，建立土地流轉(zhuǎn)管理信息庫，系統(tǒng)掌握土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛信息，對來信、來訪建立接待、登記制度，并做好跟蹤督辦，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等措施，把矛盾化解在基層。
二、我市土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營存在問題
一是農(nóng)民流轉(zhuǎn)熱情不夠高。一方面，部分農(nóng)戶戀土觀念嚴(yán)重，對土地的依賴性過強(qiáng)，加之中央惠農(nóng)政策較多，部分農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)。另一方面，部分鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)緩慢，專業(yè)大戶較少，帶動能力不強(qiáng)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)積極性不高。
二是流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。部分農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地沒有書面協(xié)議，未經(jīng)過鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)登記、備案或鑒證，所簽書面協(xié)議條款也不規(guī)范，內(nèi)容過于簡單，對雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地上附作物處置、有關(guān)賠償條款等缺乏明確具體的規(guī)定。同時(shí)，部分承包者擅自改變用地性質(zhì)，把耕地改塘養(yǎng)漁、或養(yǎng)蝦等。
三是服務(wù)體系不夠完善。各鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心都已建立，但其在土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、項(xiàng)目推薦等服務(wù)工作未能高效運(yùn)作。土地租賃市場和社會中介組織等新型土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制尚未發(fā)育形成；部分村（居）土地流轉(zhuǎn)組織化程度不高，土地供求信息渠道不暢，時(shí)常出現(xiàn)土地“要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出，要租的租不到”現(xiàn)象。
四是流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)有發(fā)生。據(jù)了解，我市各鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的土地糾紛主要是二輪承包的遺留問題、界址糾紛、承包金過低、流轉(zhuǎn)土地操作程序不規(guī)范等方面，而產(chǎn)生矛盾和糾紛。
三、我市推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的建議
�。ㄒ唬┓e極穩(wěn)妥，合理引導(dǎo)。一要加強(qiáng)宣傳。使農(nóng)民充分認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)對發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的重要意義。認(rèn)真落實(shí)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的的積極性和主動性。二要堅(jiān)持原則。土地流轉(zhuǎn)要遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償、公開的原則，充分尊重農(nóng)民的意見，嚴(yán)禁強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)。對流轉(zhuǎn)對象、面積、項(xiàng)目、價(jià)格、期限、程序等要公開、透明，嚴(yán)禁暗箱操作，損害農(nóng)民利益。三要因地制宜。各鎮(zhèn)、村要根據(jù)實(shí)際，確定流轉(zhuǎn)形式，堅(jiān)持以本地農(nóng)民為主、以種植業(yè)為主，引導(dǎo)農(nóng)民向種植大戶、專業(yè)合作社等有實(shí)力、有市場、有管理、有效益的經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。對農(nóng)戶過小、過散的地塊，要大力推行聯(lián)耕聯(lián)種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
（二）規(guī)范管理，促進(jìn)流轉(zhuǎn)。要建立規(guī)范有序的市場化流轉(zhuǎn)機(jī)制，做到流轉(zhuǎn)程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)完備。不得改變土地集體所有性質(zhì)和土地用途，嚴(yán)禁掠奪式經(jīng)營。要加強(qiáng)承包土地管理,全面推進(jìn)確權(quán)登記工作，確保土地承包合同、權(quán)證、地塊、面積到戶，及時(shí)整理和管理好土地承包檔案資料。要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。對土地流轉(zhuǎn)方式、用途、合同期限、設(shè)施使用、違約責(zé)任的內(nèi)容作出約定，在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面合同，簽訂長期合同的，要保證土地流轉(zhuǎn)收益隨土地效益的提高而同步遞增。要建立好土地預(yù)流轉(zhuǎn)動態(tài)管理制度，增加農(nóng)村土地儲備，并加強(qiáng)對承包經(jīng)營主體的資質(zhì)審查，確保廣大農(nóng)民土地資產(chǎn)合法權(quán)益。
�。ㄈ┙∪W(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化服務(wù)。市委農(nóng)工辦要進(jìn)一步強(qiáng)化管理職能，明確土地流轉(zhuǎn)原則，規(guī)范操作程序，指導(dǎo)、監(jiān)督各鎮(zhèn)、村有序開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。各鎮(zhèn)、村要充分發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的職能作用，認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，建好土地流轉(zhuǎn)儲備庫，積極組織農(nóng)戶與土地承包方就土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)條件、合同期限等進(jìn)行協(xié)商，維護(hù)雙方利益。要強(qiáng)化服務(wù)，及時(shí)為廣大農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目推介、政策咨詢、土地登記、信息發(fā)布、權(quán)屬變更、糾紛仲裁、法律援助等服務(wù)；加強(qiáng)與合同簽訂雙方的溝通，對可能出現(xiàn)矛盾的苗頭，及時(shí)做好化解工作，切實(shí)保證流轉(zhuǎn)工作的健康發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。
�。ㄋ模┩晟茩C(jī)制，提供保障。要建立就業(yè)保障機(jī)制。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動力市場建設(shè)，開拓新的就業(yè)途徑與就業(yè)崗位。要鼓勵承租戶主動、優(yōu)先吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地、就近務(wù)工，讓流轉(zhuǎn)出的農(nóng)民有活干，有事做，有收入，幫助農(nóng)民解快轉(zhuǎn)讓土地后的后顧之憂。要建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制。擴(kuò)大流轉(zhuǎn)土地的保險(xiǎn)面，探索繳納和提取風(fēng)險(xiǎn)保證金等制度，把因自然、市場等因素造成的損失降到最近程度，建立防范預(yù)案，降低風(fēng)險(xiǎn)。要健全土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解機(jī)制。市、鎮(zhèn)、村要成立糾份調(diào)解組織，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)督和管理，及時(shí)調(diào)解各種糾紛和矛盾，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。
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