城管局工作總結(jié)及工作思路

　　今年以來，**城管執(zhí)法局在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和青島城管執(zhí)法局的有力指導(dǎo)下，緊緊圍繞建設(shè)“現(xiàn)代山水田園秀美宜居城市”的整體部署，以打造“凈、序、暢、美”的城市環(huán)境為目標(biāo)，以“城市管理年”活動為主線，實施市容環(huán)境精細化管理，深入推進相對集中行政處罰權(quán)工作，著力打造城市管理精品工程，有力地提升了城市形象。1―10月份共查處城市管理重大違法違章行為566起，其中適用一般程序162起，簡易程序404起。

　　一、2007年城市管理亮點工作

　　（一）深化城管示范達標(biāo)路創(chuàng)建，實施市容環(huán)境精細化管理。

　　高標(biāo)準(zhǔn)制定了《關(guān)于打造城管示范達標(biāo)路的實施方案》，修訂完善了《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》。自3月份以來，集中全局優(yōu)勢資源、優(yōu)勢力量，開展了城管示范達標(biāo)路創(chuàng)建活動，著力把青島路、常州路、福州路打造成展示城市形象、彰顯城市特色的景觀大道和迎賓大道。

　　一是疏堵結(jié)合整頓經(jīng)營秩序，實現(xiàn)退路進室經(jīng)營。以健全完善長效管理機制為重點，堅持日常管理與不定期集中清理相結(jié)合，實施全天候、不間斷管理，突出沿街門店綜合治理，全年規(guī)范清理占路加工、探頭經(jīng)營、亂堆亂放、宣傳促銷、亂掛亂曬等行為5600余處，基本實現(xiàn)了退路進室經(jīng)營；執(zhí)法中注重維護城市弱勢群體的利益，疏導(dǎo)并安置勝利街、青島路等殘疾人維修及流動攤點80余人次；突出早中晚“三頭”管理，整頓并取締南苑新區(qū)、世紀花園等沿路居民小區(qū)門前自發(fā)市場4處，規(guī)范姜家疃水產(chǎn)、河頭市場等“市場暴市”6處；5月份以來持續(xù)4個月，集中開展了露天燒烤專項執(zhí)法行動，打擊“釘子戶”40余人，實施證據(jù)保全措施150余起，確保不讓露天燒烤形成氣候；10月下旬以來，配合城市舊村改造，對南關(guān)集貿(mào)市場、南關(guān)街等320余處經(jīng)營攤點及流動攤點進行了堅決取締。在突出城管示范達標(biāo)路管理的基礎(chǔ)上，發(fā)揮亮點輻射帶動作用，全面加強荷花灣區(qū)域、紅旗路等市區(qū)主要道路綜合治理，嚴格落實重點工作項目化管理、流程再造和監(jiān)督考核“三項措施”，進一步健全完善長效管理機制，實現(xiàn)城市管理向“精細化、親民化、人性化”的轉(zhuǎn)變。

　　二是以規(guī)范教育為主，開展車輛停放秩序集中整治。深化“我做文明行路人”活動，開展“人行道停放秩序”專項整治，對機動車占用人行道停放行為加大清理力度，采取定點固崗與機動巡查相結(jié)合的辦法，以規(guī)范教育為主，責(zé)令違章停放車輛在第一時間內(nèi)駛離人行道。對長時間占路停放且當(dāng)事人不在現(xiàn)場或拒絕將車駛離的，下達《違法停車處理告知書》，進行嚴管重罰。全年教育駛離1900余輛次，處罰違章停放行為167起。組建了30人的協(xié)管員隊伍，采取定點固網(wǎng)與徒步巡邏相結(jié)合的方法，督促并幫助經(jīng)營業(yè)戶將車輛有序停放在固定停放架內(nèi)，實現(xiàn)車輛停放整齊劃一。

　　三是嚴格執(zhí)法巡查責(zé)任制，加強環(huán)衛(wèi)和市政設(shè)施管理。按照我市深化環(huán)衛(wèi)體制改革的要求，對亂倒垃圾、沿路遺撒等違法行為加強監(jiān)管。對沿路門店隨意傾倒生活垃圾現(xiàn)象加強規(guī)范教育工作，要求當(dāng)事人按照規(guī)定的時間、地點、方式傾倒生活垃圾。采取夜間蹲點守候與跟蹤管理相結(jié)合的方法，查處亂倒建筑垃圾、生活垃圾等行為36起，查處車輛封蓋不嚴運輸撒漏污染路面行為12起。對市政設(shè)施實施動態(tài)監(jiān)管，查處未經(jīng)審批擅自破路行為11起，私接管線行為6起，清理道路斜坡150余塊。

　　四是加強協(xié)調(diào)配合，實施道路配套改造。充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，會同建設(shè)、街道、園區(qū)對3條道路65棟瓷磚面外墻樓進行了去塵、去污、膩子刮縫、滿刮外墻膩子等共計51400平方米。完成了蘭州路、泉州路、錦州路等7條道路的普通漆標(biāo)線及市區(qū)贛州路、常州路、銅牛周邊的熱熔漆標(biāo)線工作，10條背街小巷綜合整治工作全面完成，確定的青島路、福州路990米固定停放架安裝工作正在抓緊實施。

　�。ǘ�）開展三項治理，著力解決城市管理難點問題。

　　一是深化戶外廣告體制改革，開展戶外廣告專項治理。為進一步加強戶外廣告管理，按照青島的有關(guān)部署同時借鑒兄弟城市的經(jīng)驗，修訂了《**市戶外廣告設(shè)置管理辦法》，成立了市戶外廣告聯(lián)合審批辦公室，聯(lián)審辦設(shè)在我局。在市行政服務(wù)中心設(shè)置窗口，已受理行政許可81起，征收戶外廣告資源有償使用費工作15271元。9月份以來，配合城管示范達標(biāo)路墻體粉刷工程，拆除沿路戶外廣告牌1560余處。自3月份以來，開展了窗花廣告集中清理，印發(fā)整治通知4000余份，對青島路、常州路、福州路、紅旗路、杭州路等主要道路沿街門店的玻璃窗花、墻體貼字進行了全面清理，清理覆蓋率達到99%以上，清理路段沿街門店的空間環(huán)境得以明顯改觀。對非法小廣告等亂貼亂畫的治理繼續(xù)采取市場化運作的方法，督促承包公司及時清理，已清理亂貼亂畫9000余處，確保主路可視范圍內(nèi)無亂貼亂畫現(xiàn)象。

　　二是實施部門聯(lián)動，開展“三點”專項治理。按照行政執(zhí)法、建設(shè)、發(fā)改、交通等6部門《關(guān)于清理整頓修車點洗車點廢品收購點的工作方案》精神，深化“三點”整治。嚴格落實“三點”規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃開展專項整治，對不符合定點規(guī)劃及設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行取締，現(xiàn)已吊銷營業(yè)執(zhí)照及許可證16家，依法取締21家。對占用人行道從事修車、洗車、裝潢車經(jīng)營行為加大了執(zhí)法力度，實施證據(jù)保全措施40余起，有效的遏制了占路修車、洗車行為。當(dāng)前，我市的“三點”已步入規(guī)范化發(fā)展軌道。

　　三是開展占路亭體專項治理，實現(xiàn)還路于民。按照《青島市亭體規(guī)劃設(shè)置管理規(guī)定（試行）》要求，制定了《集中清理占路亭體實施方案》。5月份以來，安排執(zhí)法人員對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的書報亭、面食亭進行了全面排查摸底并登記造冊，逐一落實亭體規(guī)劃定點，對沿路未經(jīng)審批擅自設(shè)置和雖經(jīng)審批設(shè)置但占用人行道、肓道、綠地的亭體進行逐步規(guī)范清理。6月份，會同經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、衛(wèi)生等部門對面食亭進行了驗收。10月底，對書報亭進行了清理整頓，實現(xiàn)還路于民。

　�。ㄈ�）突出集中拆違這個關(guān)鍵，加強建筑規(guī)劃管理。

　　在實施“集中拆違三年攻堅戰(zhàn)”拆除違法建筑30000余平米的基礎(chǔ)上，今年以來，把集中拆違與城建重點工程和舊村改造相結(jié)合，加大集中拆違力度。一是全面排查摸底。5月中旬以來，與各街道、園區(qū)進一步健全完善聯(lián)動機制，抽調(diào)精干力量分成6個執(zhí)法小組，實施全方位巡查，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)自2005年以來的外環(huán)道路可視范圍內(nèi)除工業(yè)建筑外的違法建筑，進行全面排查摸底。當(dāng)前，調(diào)查摸底工作已結(jié)束，正在對違法建筑進行逐一核實并立案調(diào)查取證。二是有效控制新建違法建筑的發(fā)生。暢通投訴渠道，24小時受理市民的投訴舉報，對舉報的違法建筑做到快制止、快查處。實施網(wǎng)格巡查，5個執(zhí)法中隊每天對管轄區(qū)域進行全面巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止新建違法建筑。三是依法實施集中拆除。對存留違法建筑、影響開工項目及影響和諧穩(wěn)定的違法建筑加大了拆除力度，1―10月份對里半莊村、西閣村、郭家疃村、人民路西段、平古路等24處2275平米違法建筑實施了集中拆除，其中歷史遺留違法建筑10處1356平米，新發(fā)生違法建筑14處919平米。

　　（四）深化網(wǎng)吧專項治理，強化文化市場和環(huán)保職能管理。

　　一是深化綠色網(wǎng)吧品牌創(chuàng)建活動，加強文化市場監(jiān)管。為積極營造潔凈有序的文化市場環(huán)境，著眼于未成年人思想道德建設(shè)，自2006年以來開展了“綠色網(wǎng)吧―對未成年人說不”執(zhí)法品牌創(chuàng)建活動，取得了良好的社會效應(yīng)。今年以來，以健全完善長效管理機制為重點，堅持“打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”的管理思路，從根本和源頭上加大了對網(wǎng)吧的執(zhí)法力度。一手抓教育引導(dǎo)，加強對網(wǎng)吧從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，提高青少年自我約束、自我保護能力；一手抓規(guī)范管理，不斷健全完善網(wǎng)吧經(jīng)營技術(shù)管理措施，重點加強中午、晚間及周末、節(jié)假日監(jiān)管，組織開展了“網(wǎng)吧專項整治周”、“暑期網(wǎng)吧專項整治”等活動，嚴厲查處網(wǎng)吧接納未成年人、超時經(jīng)營、不按規(guī)定登記等違法違章行為�，F(xiàn)已檢查網(wǎng)吧510余家（次），查處網(wǎng)吧各類違法行為40余起。在突出網(wǎng)吧管理的同時，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的辦法，深入開展“反盜版天天行動”，嚴厲查處政治類非法出版物、非法報刊、盜版光盤及影響青少年健康成長的淫穢色情出版物。目前，已檢查音像書店280余家次，查扣各類盜版書籍音像4500余冊（盤），有力地凈化了社會文化生活環(huán)境。

　　二是以查處噪聲擾民為重點，加強環(huán)保職能管理。為切實加強中高考期間噪聲環(huán)境治理，會同環(huán)保、教體、公安等6部門印發(fā)了《關(guān)于加強中高考期間環(huán)境噪聲監(jiān)測管理的通知》，開展噪聲擾民專項整治。自5月中旬以來，安排執(zhí)法人員對城區(qū)所有在建建筑工程進行了全面排查摸底并登記造冊，加強建筑工地文明施工教育。抽調(diào)專門執(zhí)法力量加強夜間管理，對建筑施工噪聲擾民行為從嚴從快查處，現(xiàn)已檢查建筑工地40余處（次），查處噪聲擾民行為8起，均依法進行了處理。在生活噪聲治理方面，依據(jù)市民的投訴舉報，健全完善了快速反應(yīng)機制，對戀歌房、KTV、工業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營門店等生活噪聲加強了規(guī)范工作。加大了油煙污染治理力度，堅持提前介入，變事后查處為事前監(jiān)管，對城區(qū)大中餐飲場所進行了全面排查，對存在污染隱患的責(zé)令限期整改，對16家已造成污染事實的飯店依法進行了處罰。

　　（五）開展執(zhí)法品牌創(chuàng)建，實施執(zhí)法延伸。

　　一是打造“用心執(zhí)法，真情服務(wù)”執(zhí)法品牌。樹立“人人是形象、個個是窗口”的工作理念，部署開展了“用心執(zhí)法，真情服務(wù)”執(zhí)法品牌創(chuàng)建活動，把文明執(zhí)法、真情服務(wù)的具體行動融入到執(zhí)法過程中，引導(dǎo)執(zhí)法人員用心體會“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”意識，大力實施人性化執(zhí)法，注重管理與服務(wù)相結(jié)合，注重做好城市弱勢群體的規(guī)范引導(dǎo)和安置工作。為進一步展示城管形象，在荷花灣區(qū)域、網(wǎng)通公司門前、行政服務(wù)中心等重點路段設(shè)置7處便民服務(wù)臺，除及時制止違法行為、受理投訴舉報、宣傳城管法律法規(guī)外，還解民疑、釋民惑、及時開展執(zhí)法便民助民活動。

　　二是開展“城管執(zhí)法進社區(qū)”和“城管執(zhí)法進校園”。與居委會、物業(yè)公司健全聯(lián)動配合機制，每月定期走訪社區(qū)、居委會，對居民小區(qū)內(nèi)的亂搭亂建、自發(fā)市場、“快爐”燒水污染、綠地停放機動車輛、流動攤點叫賣噪聲擾民等違章行為進行及時查處。9月下旬以來集中一個月的時間，在市區(qū)實驗小學(xué)、南京路小學(xué)、同和小學(xué)等9處小學(xué)中開展了“城管執(zhí)法進校園”試點活動，集中開展了“六個一”系列活動（建立一個城管執(zhí)法服務(wù)站，開展一次專項整治，講授一堂城管法制課，發(fā)放一批城管執(zhí)法宣傳卡，建立一套聯(lián)系制度，開展一項實踐活動），進一步凈化優(yōu)化了學(xué)校周邊環(huán)境、加強城管宣傳教育。

　　二、存在的問題

　　一是集中拆違難度加大。部分街道園區(qū)、規(guī)劃村莊內(nèi)存在一定的未批先建、圈地建設(shè)行為，由于當(dāng)事人受經(jīng)濟利益驅(qū)使，同時法律意識淡薄，致使集中拆違工作難度加大。

　　二是部分路段經(jīng)營秩序存在“回潮”現(xiàn)象。沿街門店探頭經(jīng)營、占路經(jīng)營行為規(guī)范得比較到位，但流動攤點“打游擊”現(xiàn)象仍然突出，個別路段集貿(mào)市場在上下班高峰時間仍然存在“暴市”現(xiàn)象，影響通行。

　　三、2008年工作思路

　　2008年，我局將緊緊圍繞市委市政府的工作中心和青島市城管執(zhí)法局的整體部署，按照“創(chuàng)新、突破和亮點”的要求，以精細化管理推進城市環(huán)境綜合整治，重點在城管示范達標(biāo)路創(chuàng)建、戶外廣告綜合整治、集中拆違、文化市場、環(huán)保管理和執(zhí)法延伸等方面實現(xiàn)“六個新突破”。

　　（一）實施精細化管理，實現(xiàn)城管示范達標(biāo)路創(chuàng)建新突破。

　　在鞏固提高青島路、常州路、福州路3條城管示范達標(biāo)路管理成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化城管示范達標(biāo)路創(chuàng)建活動，把鄭州路、人民路、杭州路這3條主要道路確定為新的城管示范達標(biāo)路。一是規(guī)范經(jīng)營秩序。對探頭經(jīng)營、跨門經(jīng)營、市場暴市、修車點洗車點等進行堅決清理整頓，規(guī)范取締沿路流動攤點和露天燒烤，確保3條道路全部實現(xiàn)退路進室經(jīng)營。嚴格規(guī)范占路宣傳促銷行為，加強亂貼亂畫和窗花廣告管理。二是加強停放秩序管理。開展“人行道違法停車專項執(zhí)法”，嚴厲查處人行道機動車亂停亂放行為。充分發(fā)揮協(xié)管員的“定點固崗”作用，實現(xiàn)自行車、摩托車停放秩序整齊劃一。三是加強環(huán)衛(wèi)和市政設(shè)施管理。督促并規(guī)范沿街門店定時、定點投放生活垃圾，加強亂堆亂放和亂掛亂曬管理。開展亂倒垃圾和運輸撒漏專項整治。嚴格落實執(zhí)法巡查責(zé)任制，及時清理道路斜坡，依法查處擅自破路、私接管網(wǎng)等違法違章行為。開展達標(biāo)路創(chuàng)建中，積極推進“用心執(zhí)法、真情服務(wù)”執(zhí)法品牌創(chuàng)建活動，在市區(qū)繁華路段設(shè)置“城管執(zhí)法便民服務(wù)臺”，寓管理于服務(wù)中。嚴格落實重點工作項目化管理、流程再造和監(jiān)督考核“三項措施”，確保城管示范達標(biāo)路創(chuàng)建取得實效。

　�。ǘ�）開展戶外廣告綜合整治，實現(xiàn)戶外廣告管理新突破。

　　加強戶外廣告行政許可管理，開展戶外廣告專項宣傳活動，加大戶外廣告監(jiān)督檢查力度，確保新設(shè)置戶外廣告的經(jīng)營業(yè)主依法辦理審批許可手續(xù)，依法、足額收取戶外廣告資源有償使用費。配合3條城管示范達標(biāo)路創(chuàng)建活動，開展戶外廣告綜合整治。聘請專業(yè)公司制定戶外廣告專項規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃開展整治，對不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、未經(jīng)審批擅自設(shè)置及影響市容觀瞻的戶外廣告進行依法拆除，確保3條道路戶外廣告實現(xiàn)規(guī)范設(shè)置要求。

　�。ㄈ�）加強城市建筑規(guī)劃監(jiān)管，實現(xiàn)集中拆違工作新突破。

　　配合舊村改造和城建重點工程項目，對已排查摸底的自2005年以來除工業(yè)建筑之外的違法建筑，開展依法取證工作，制定詳盡的拆違計劃，會同建設(shè)、公安、街道園區(qū)等部門實施集中拆除活動。同時，進一步健全完善規(guī)劃監(jiān)管機制，對新發(fā)生的違法建筑做到及時發(fā)現(xiàn)、有效制止、嚴格處罰，堅決杜絕新建違法建筑的滋生和蔓延。

　�。ㄋ模┥罨�網(wǎng)吧整治，實現(xiàn)文化市場管理新突破。

　　實施全天候、無縫隙管理，健全完善快速反應(yīng)機制，加強網(wǎng)吧監(jiān)管，實施網(wǎng)吧技術(shù)監(jiān)控措施，嚴厲查處網(wǎng)吧接納未成年人、超時經(jīng)營、不按規(guī)定登記等違法違章行為，把網(wǎng)吧監(jiān)管工作打造成民生工程。同時，加大掃黃打非執(zhí)法力度，凈化文化市場環(huán)境。

　�。ㄎ澹┩卣弓h(huán)保職能，實現(xiàn)環(huán)保管理新突破。

　　一是嚴厲查處建筑施工噪聲擾民行為。針對2008年開工建設(shè)項目多的特點，堅持管理前置，加強建筑工地宣傳教育，暢通投訴渠道，及時、依法查處建筑夜間施工噪聲擾民行為。二是規(guī)范沿街門店噪聲擾民行為。研究沿街門店宣傳促銷噪聲擾民的解決辦法，加強與環(huán)保部門的配合，采取宣傳教育、集中整治等有效措施，有效解決門店噪聲擾民行為。三是開展油煙擾民專項整治。對全市的大中餐飲飯店進行排查，責(zé)令當(dāng)事人安裝油煙凈化設(shè)施，對存在嚴重油煙擾民行為的進行依法處理。

　�。�六）實施重心下移，實現(xiàn)相對集中行政處罰權(quán)延伸試點新突破。

　　一是開展“城管進校園”活動。在實驗小學(xué)、南京路小學(xué)等9處小學(xué)中開展“城管進校園”活動，依托學(xué)校傳達室，在每處小學(xué)設(shè)立城管執(zhí)法服務(wù)站，設(shè)立城管隊員進校園公示牌，講授一堂城管法制課，發(fā)放一批城管執(zhí)法宣傳卡，開展“大手拉小手，愛心護家園”主題實施活動，開展校園周邊環(huán)境綜合整治。

　　二是開展“城管進社區(qū)”活動。建立健全與各居委會、社區(qū)的配合機制，定期開展走訪活動，對每個社區(qū)派駐兼職執(zhí)法人員，宣傳物業(yè)管理常識，及時查處違法建筑、“快爐”燒水污染、綠地停放機動車輛、流動攤點叫賣噪聲擾民等社區(qū)違章行為。

　　三是開展相對集中行政處罰權(quán)延伸試點工作。年度著力完成相對集中行政處罰權(quán)向南村、明村、蓼蘭、麻蘭4個重點鎮(zhèn)延伸試點工作，為建制鎮(zhèn)全面推行相集延伸提供經(jīng)驗

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