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區(qū)環(huán)境保護局工作總結(jié)
我局按照市局《關于做好2008年上半年工作總結(jié)和下半年工作計劃的通知》要求，近日組織班子和工作人員圍繞2008年市局《關于調(diào)整系統(tǒng)目標考核有關事宜的通知》（x環(huán)綜〔2008〕52號）的規(guī)定，緊密聯(lián)系本局實際，對上半年的各項工作目標任務完成情況進行了總結(jié)，查擺存在問題，分析存在問題的原因，制定了整改措施，為圓滿實現(xiàn)年度各項工作目標任務奠定了扎實基礎。
一、分解環(huán)保任務，落實目標責任
圍繞2008年政府環(huán)保目標責任，堅持求真務實的工作作風，深入到全區(qū)各環(huán)保責任部門（單位）和排污企業(yè)調(diào)查研究，摸清污染治理項目、掌握創(chuàng)建內(nèi)容、明確污染物削減任務。在此基礎上，有針對性地將年度政府環(huán)保目標責任進行了分解，采取區(qū)長與各責任部門（單位）簽定目標責任狀的辦法，落實到全區(qū)30個部門（單位）和排污企業(yè)，并下發(fā)了《2008年××區(qū)環(huán)境保護責任目標考核實施方案》，從而使年度各項環(huán)保目標責任落到了實處，為扎實有效地完成年度各項環(huán)保工作目標任務創(chuàng)造了良好條件。
二、堅持依法行政，強化環(huán)境監(jiān)管
（一）加強了煙塵、揚塵治理
一是全面開展采暖鍋爐監(jiān)測工作。年初，對轄區(qū)內(nèi)的采暖鍋爐進行了采樣監(jiān)測和鍋爐除塵設施運行情況檢查，共監(jiān)測和檢查鍋爐81臺套，取得合格有效監(jiān)測數(shù)據(jù)108個，環(huán)保設施完好率達96%，運行率達100%，有效地防止了非正常排污現(xiàn)象；二是大力推廣使用清潔能源和潔凈型煤。建成區(qū)內(nèi)中、小學校茶爐全部改用電能源，限期整治了所有餐飲油煙設備；三是積極實施拆爐并網(wǎng)工作。通過對全區(qū)供熱鍋爐的全面普查，我區(qū)城區(qū)現(xiàn)有供熱鍋爐房60處、鍋爐89臺，其中哈航集團12處35臺，供熱公司10處19臺，本年度計劃拆爐并網(wǎng)5臺，力爭有條件的先期實施拆爐并網(wǎng)；四是綜合整治鐵路沿線揚塵污染工作。我區(qū)鐵路沿線煤炭揚塵污染較為嚴重，為改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，控制揚塵污染，迅速開展專項行動，針對煤炭揚塵進行調(diào)研。鐵路沿線現(xiàn)存在煤炭揚塵問題的路段共5處。根據(jù)不同情況分三類進行綜合整治，一類是哈第八燃料公司實施遷移新址重建。該公司已重新選址，預計6月底前竣工，7月底前完成拆遷工作；二類是無法搬遷的就地整改。哈航三產(chǎn)公司北廠煤炭轉(zhuǎn)運站因選址原因無法通過搬遷治理污染問題，只能采取就地治理污染的措施。對此，我局與市環(huán)保局聯(lián)合對哈航三產(chǎn)公司進行了多次執(zhí)法檢查，對其在煤炭貯存、裝卸過程中污染環(huán)境的違法行為依法作出了停止違法行為和罰款的處罰決定，市環(huán)保局對其下達了限期整改通知書�，F(xiàn)哈航三產(chǎn)公司正積極按市、區(qū)環(huán)保局有關整改要求編制整改方案，待哈航公司正式批準立項后實施。目前，哈航三產(chǎn)公司正采取臨時的防塵措施，盡量使揚塵污染危害降至最低；三類是分散戶，對鐵路沿線煤炭經(jīng)營業(yè)戶通過綜合整治措施，依法進行取締。目前，此項工作已全部結(jié)束，共取締分散經(jīng)營煤炭業(yè)戶6家，預計10月底前鐵路沿線揚塵問題將得到解決。通過上述監(jiān)管措施，使我區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量保持了良好狀態(tài)。
（二）加強環(huán)境安全隱患排查
按照省、市環(huán)境保護與安全生產(chǎn)工作緊急會議精神和《哈爾濱市環(huán)境安全隱患排查工作方案》的要求，區(qū)環(huán)保局成立兩個工作組，分別由局領導帶隊，對全區(qū)重點排污企業(yè)進行全面排查，確定了市級和區(qū)級重點單位，并對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的單位的整改進行督辦，落實污染防治措施。
目前，市級掛牌督辦的77家企業(yè)中，位于××區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的有3家企業(yè)8個項目，其中哈航集團5個項目、東輕公司2個項目、永佳電鍍廠1個項目。根據(jù)隸屬關系和責任劃分，哈航集團和東輕公司存在環(huán)境安全隱患的相關項目的整改情況由市局相關部門督辦，其中區(qū)環(huán)保局配合監(jiān)管的項目是哈航集團廠外物業(yè)公司煤堆揚塵污染問題和東輕公司廠區(qū)內(nèi)其實業(yè)公司煉油廠滲漏問題；哈航廠外揚塵整治問題已在前項說明。在對東風油脂化工廠的檢查中，發(fā)現(xiàn)該單位環(huán)境突發(fā)事件應急預案不完善，貯存的各類污油存在滲漏現(xiàn)象。針對其違法行為，執(zhí)法人員對其下達了限期改正通知，要求其立即清除落地污染物并進行無害化處理，禁止露天存放污油及未經(jīng)處置的各類裝油容器，同時建設防滲地面，防止油料裝卸產(chǎn)生滲漏污染地下水源。對其危險廢物未進行安全、可回取貯存的行為進行了罰款。該單位負責人對此次環(huán)境安全隱患檢查非常重視，對其存在的問題向區(qū)環(huán)保局提交了整改報告，完善了應急預案，同時按照環(huán)保要求積極整改，限期改正屆滿后，經(jīng)區(qū)環(huán)保局驗收，各項指標基本達到了環(huán)保要求。
xx電鍍廠現(xiàn)位于××鎮(zhèn)××村，曾隸屬于東安實業(yè)總公司，公司通過企業(yè)改制，該廠被剝離，形成獨立法人，是哈飛汽車的配套單位，主要電鍍哈飛汽車油管及相關零件，年產(chǎn)量300噸。通過前一段時間的檢查，發(fā)現(xiàn)該廠污水處理設施不完善，被列為重點督辦單位。區(qū)環(huán)保局經(jīng)多次督辦，該廠現(xiàn)已安裝并使用環(huán)保型污水處理設施，保證了污水達標排放。針對其危險廢物未進行安全、可回取貯存造成滲漏的行為進行了罰款處理。目前，該廠已對其存在的應急預案不夠完善、貯存鹽酸滲漏現(xiàn)象及電鍍車間地面積水問題進行了積極整改，完善了應急預案，重新建設了防滲地面，制作了封閉車，保障了鹽酸貯存、運輸中的滲漏、溢流問題，同時加強了員工培訓，明確了責任分工，要求工人在工作中隨時清理地面積水，并與經(jīng)濟利益掛鉤，實施每天檢查制度。
區(qū)環(huán)保局在對市級掛牌企業(yè)督辦的同時，確定了北方特種潤滑油廠、航天合成潤滑油廠、海洋橡膠污油再生油廠三家企業(yè)為重點整改單位。在檢查中，北方特種潤滑油廠、航天合成潤滑油廠存在與東風油脂化工廠類似問題，執(zhí)法人員責令其限期改正，并針對其違法行為做出行政處罰決定，屆時將對其整改情況進行驗收。海洋橡膠污油再生油廠位于平新鎮(zhèn)高潮村，該廠建廠時經(jīng)區(qū)計委立項，區(qū)環(huán)保局對其提交的環(huán)境影響評價文件進行了審批，但該廠投產(chǎn)后未向環(huán)保部門提交驗收申請，且在生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水對周圍環(huán)境存在一定影響，不斷有居民投訴。區(qū)環(huán)保局經(jīng)多次核查，發(fā)現(xiàn)該廠沒有按環(huán)評文件執(zhí)行，超范圍煉制柴油，并隨意傾倒含油廢物。針對其違法行為，區(qū)環(huán)保局專門召開局長辦公會議，決定對其進行立案處理，下達行政處罰決定書，暫扣環(huán)評審批文件，并責令其停產(chǎn)，同時請市環(huán)境監(jiān)測中心站對其周邊地下水源進行監(jiān)測。打擊“15小”企業(yè)，防止其死灰復燃是××區(qū)開展環(huán)境安全隱患大檢查的重要內(nèi)容之一。在排查過程中，執(zhí)法人員在平新鎮(zhèn)平樂村西側(cè)發(fā)現(xiàn)一處黑煉油加工點，其在周圍廢棄的廠房和近三米高院墻的掩護下進行非法加工。執(zhí)法人員在現(xiàn)場看到，埋在地下的兩臺蒸餾釜正在工作，煉制出的柴油不斷通過環(huán)繞在水箱內(nèi)的管道冷卻后進入地下儲油罐，整個加工過程未采取任何污染防治措施，且場地雜亂，滿地油污。根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，執(zhí)法人員責令其立即停止生產(chǎn)加工，并組織人員和車輛將其煉油設施全部拆除，對其附屬部分進行了搗毀，扣押了主要煉油設備。同時，執(zhí)法人員對此次行動進行了全過程拍攝，并通過媒體制成新聞片播出。
在應對環(huán)境突發(fā)事件中，區(qū)環(huán)保局反應迅速、措施得力。在4月18日平新鎮(zhèn)新華村滿載油漆的運輸車意外失火后，區(qū)環(huán)保局及時與市固廢中心取得聯(lián)系，同時責成北方特種潤滑油廠對失火現(xiàn)場的廢油料及容器進行了清理，并送往市固廢中心指定地點進行無害化處理，降低了此次意外事件對周圍環(huán)境的影響。
通過對全區(qū)排污單位環(huán)境安全隱患排查，各排污單位環(huán)保意識明顯增強，有法不依的行為得到扭轉(zhuǎn)，保證了松花江化冰期水質(zhì)安全。
（三）加強了水質(zhì)監(jiān)管
半年來，堅持對我區(qū)所有具備水質(zhì)采樣能力的單位進行了規(guī)范化采樣，對8戶水質(zhì)采樣及時送市監(jiān)測中心站，其中：醫(yī)療廢水4戶、電鍍廢水1戶、食品加工廢水1戶、工業(yè)企業(yè)廢水2戶，收取申報性水質(zhì)監(jiān)測費23,416元，并完成了水質(zhì)監(jiān)測檔案歸檔工作，從源頭上預防了水污染事故的發(fā)生。
（四）加強了環(huán)境噪聲整治
按照市的統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實際，制定和印發(fā)了《××區(qū)城市集中居住區(qū)娛樂場所擾民噪聲專項整治工作方案》，召開了有關部門參加的專項整治工作會議合力實施整治工作。半年來，由我局牽頭，會同區(qū)教科局、工商分局、公安分局、區(qū)執(zhí)法局組成聯(lián)合執(zhí)法組，分工負責，齊抓共管，充分發(fā)揮各自職能作用，對經(jīng)營性娛樂場所、建筑工地機械加工和修理行業(yè)等擾民噪聲源采取夜間巡查、定點監(jiān)測、突擊檢查、督促申報、重罰嚴管、跟蹤問效等措施，強化了環(huán)保執(zhí)法，先后扣押了6家歌廳的功放器、dvd設備，4家娛樂場所的音響設備8套，查封了未辦理營業(yè)執(zhí)照和審批手續(xù)的娛樂場所。通過嚴格整治群眾反映強烈的噪聲污染擾民問題，特別是在學生高考和中考期間，加大了整治力度，采取各種有力措施，為考生營造了安靜的學習、考試環(huán)境，不僅為民辦了實事，維護了群眾的環(huán)境權益，而且有力地規(guī)范了經(jīng)營者行為，扭轉(zhuǎn)了有法不依現(xiàn)象，噪聲擾民問題得到了遏制，使區(qū)域環(huán)境噪聲平均值和交通干線噪聲平均值達到了國家規(guī)定標準。同時，創(chuàng)建省級和市級“安靜小區(qū)”計劃已全部落實到位，噪聲控制區(qū)擴建正在全力推進。
（五）加強了綠色單位創(chuàng)建活動和生態(tài)示范區(qū)建設
年內(nèi)計劃創(chuàng)建的環(huán)保模范小區(qū)，環(huán)保模范大院，環(huán)保模范鍋爐房，綠色學校、機關、社區(qū)、企業(yè)、商場、飯店、醫(yī)院均已啟動，并在大力推進中；省級生態(tài)文明村和省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)已落實到兩鎮(zhèn)，正在創(chuàng)建中；建設100畝環(huán)城生態(tài)林任務和城區(qū)春植工作已如期完成。
（六）加強了建設項目監(jiān)管
為源頭控制環(huán)境污染，堅決摒棄以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長的做法，確保經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴格執(zhí)行了對新、改、擴建設項目的環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴格審批標準，認真履行了環(huán)保“第一審批權”。上半年共審批新建項目6家，無應批未批、違規(guī)審批、擅自降檔降格和越級審批現(xiàn)象。此外，還加大了對國家明令禁止的“15小”和新“5小”企業(yè)的打擊取締力度。由于加強了建設項目的監(jiān)督管理，防止了環(huán)保審批失控，從源頭上預防了新污染源的產(chǎn)生，避免了走先污染后治理的老路；遏止了“15小”企業(yè)死灰復燃和新“5小”企業(yè)的出現(xiàn)。
（七）加大環(huán)境違法行為處罰力度
上半年對13家不法排污企業(yè)實施了行政處罰，其中實施簡易程序處罰8家，收繳罰款7,000元；一般程序處罰5家，收繳罰款17,000元，共收繳罰款24,000元。
（八）加強了排污申報和排污費征收工作
半年來，認真宣傳貫徹新的排污收費條例，充分運用經(jīng)濟手段規(guī)范企業(yè)行為，提高企業(yè)守法意識，做到以收促管，達到控制和削減排污量的目的。在工業(yè)企業(yè)方面開征面與去年同比增加35%；餐飲業(yè)開征面也取得突破性進展，到5月末已對74戶餐飲業(yè)開展了排污申報，與去年同比增加收費面102%；旅店業(yè)開征面已達到了26戶。在開展征收排污費工作中，嚴格執(zhí)行收費條例，使用軟件管理，做到政策、標準公開、實行“陽光收費”。截止5月末，征收排污費金額已達71.4萬元，提前7個月超額完成了市局下達的年度70萬元收費指標。
三、開展宣傳教育，增強環(huán)境意識
半年來，通過各種宣傳渠道，采取各種有效形式，利用各種輿論陣地，抓住各種有利契機，廣泛深入地開展了環(huán)保宣傳教育活動。
一是在重大環(huán)保節(jié)日期間開展面向社會的宣傳教育活動。在紀念“4.22”地球日和“6.5”世界環(huán)境日的當天，采取靈活、生動的紀念形式，組織街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校和企業(yè)上街開展環(huán)保主題宣傳。在紀念活動期間向各行業(yè)印發(fā)了80份《創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市公眾滿意率調(diào)查問卷》；與區(qū)教科局聯(lián)合，在3所綠色幼兒園開展“天天環(huán)�！庇變涵h(huán)保游戲大賽，并將部分優(yōu)秀節(jié)目上報市里參加全市評選；配合市環(huán)保志愿者聯(lián)合會對2008年建立的環(huán)境宣傳監(jiān)督站進行走訪；與區(qū)教科局聯(lián)合，在全區(qū)中小學開展爭做環(huán)保小衛(wèi)士活動等。通過開展形式多樣的環(huán)境宣傳教育活動，使環(huán)保國策更加深入人心，進一步增強了各部門、各單位做好環(huán)保工作的使命感和責任心，激發(fā)了公眾參與環(huán)保的意識，形成了創(chuàng)建生態(tài)型園林城區(qū)、建設美好家園、環(huán)保應從幼兒抓起的氛圍。
二是深入開展全民環(huán)境教育工作。根據(jù)省政府提出的開展全民環(huán)境教育工作的決定精神，為達到排污企業(yè)員工、國家公務人員、重點農(nóng)戶整體接受環(huán)境教育；60%以上非重點農(nóng)戶接受環(huán)境教育；90%以上的中小學校開設環(huán)境教育課程的目標，層層落實了環(huán)境教育責任制，充分發(fā)揮基層師資作用，建立健全了全區(qū)全民環(huán)保教育宣傳網(wǎng)絡，保證了全民環(huán)境教育工作健康開展。
三是通過《環(huán)境保護簡報》、《工作信息》宣傳渠道，不斷將我局開展環(huán)保工作和行風建設的情況向區(qū)委、區(qū)政府和市環(huán)保局進行反饋，現(xiàn)已發(fā)12期。
四、認真處理信訪，為民排憂解難
我局始終將處理環(huán)境信訪工作納入環(huán)保工作重要任務，當作頭等大事來抓，把關系到群眾切身利益的環(huán)境問題作為衡量和檢驗工作質(zhì)量的重要標準，真正擺上了位置。一是落實限時辦結(jié)制。對于群眾反映的環(huán)境問題，在48小時內(nèi)處理，處理后及時向信訪人反饋處理結(jié)果。做到熱心接待，迅速處理，及時反饋；二是重點處理好初信、初電、初訪。群眾反映問題馬上采取措施予以解決，一時難以解決的要向群眾詳細解釋說明，以避免群體訪、重復訪和越級訪；三是嚴格環(huán)保局長信訪接待日制度。堅持對重大環(huán)境信訪問題及重大環(huán)境違法案件親自接待、親自處理、親自解決，一抓到底，抓出成效；四是健全環(huán)境信訪工作責任制。將信訪工作納入目標責任狀，責任落實到每個環(huán)境執(zhí)法人員，堅持信訪工作與其他業(yè)務工作一起抓，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，使問題和矛盾化解在基層，有效避免“三訪”問題；五是強化信訪值班。在節(jié)假日、重大會議期間等“敏感日”進行前期排查，能馬上解決的決不拖延，一時難以徹底解決的，向反映問題的群眾說明情況，并盡快解決。同時，嚴格值班（宿）制度，接到信訪立即到達現(xiàn)場，及時制止環(huán)境違法行為。
截止現(xiàn)在，共受理信訪案件46起，其中：卡拉ok噪聲22起，占信訪投訴比例的48%；風機噪聲6起，占信訪投訴比例的14%；廢氣7起，占信訪投訴比例的15%；生產(chǎn)噪聲11起，占信訪投訴比例的23%，信訪處理率100%。以上各案件的處理情況均向信訪人進行了反饋。
五、加強行風建設，提高隊伍素質(zhì)
為把環(huán)保局建設成勤政、廉潔、務實、高效的政府機關，造就一支政治素質(zhì)好、行業(yè)作風正、業(yè)務水平高、奉獻精神強的環(huán)保隊伍，半年來，認真抓了以下工作：
（一）學習提高
組織黨員、干部反復深入地學習國務院第四次廉政工作會議、省紀委五次全會和市紀委四次全會精神；學習領會區(qū)委八屆四次全會和區(qū)紀委第五次全會精神；系統(tǒng)學習環(huán)保法律、法規(guī)和政令；學習貫徹哈爾濱市行政機關工作人員“七條禁令”、全國環(huán)保系統(tǒng)“六項禁令”、機關工作人員“八不準”和機關工作人員行為規(guī)范“禁區(qū)”。使黨員、干部進一步加深了新時期端正政風行風重要性的認識，增強了黨性意識、宗旨意識、責任意識、自律意識，政治思想素質(zhì)有了明顯提高，立身行事講紀律、重法度，自覺地同黨中央在思想上、政治上、行動上保持高度一致。
（二）建章立制
在抓機關和隊伍建設工作中，緊密結(jié)合實際，建立健全了有關黨風廉政建設、依法行政、規(guī)范行政等12個規(guī)章制度。通過嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，有效地規(guī)范了黨員、干部的身體力行，擺正了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和執(zhí)法與服務的關系，增強了遵紀守法和廉政、勤政、優(yōu)政的自覺性，促進了文明、公平、公正執(zhí)法，保證了環(huán)保執(zhí)法適度、準確、得當，半年來沒有發(fā)生違紀違法行為，在社會上和公眾中較好地樹立了環(huán)保隊伍形象。
（三）開展活動
一是認真開展了“樹立新觀念、塑造新形象、養(yǎng)成新作風、規(guī)范新秩序”的“四新”學習教育活動。成立了專項領導小組，制定了活動方案，健康有序的開展了各階段的教育活動。通過開展“四新”學習教育活動，不僅查找出了我局班子和工作人員在觀念、形象、作風、秩序方面存在的突出問題，而且有針對性地搞好整改。從而使全局干部樹立了落實科學發(fā)展觀、加強環(huán)保工作的新觀念；塑造了務實創(chuàng)新、清正廉潔、勤政為民、忠于職守的環(huán)保干部新形象；養(yǎng)成了嚴謹、快速、高效的新作風；形成了政令暢通、厲行節(jié)約、文明辦公的新秩序。二是深入開展了“端正政風行風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”最佳最差單位評議活動。結(jié)合實際，制定了評議活動實施方案，圍繞評議內(nèi)容和實施步驟，求真務實地開展活動，促進了政風行風進一步好轉(zhuǎn)，營造了優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展做出了應有貢獻。三是積極開展創(chuàng)建文明單位活動。在堅持政治理論和業(yè)務學習、開展“四新”教育和“雙評”活動、建章立制規(guī)范從政行為、加強隊伍思想道德和職業(yè)道德建設的同時，積極組織干部職工參加上級和本局的公益活動，陶冶情操，使干部職工都能夠為本局保持市級文明單位、全市環(huán)保系統(tǒng)文明單位標兵、全省環(huán)保系統(tǒng)文明單位稱號而盡職盡責，并為爭創(chuàng)省環(huán)保系統(tǒng)文明單位標兵稱號而奮發(fā)努力。
上半年的三個文明建設工作，通過總結(jié)，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求還存在一定差距和不足：一是思想解放的不夠，缺乏與時俱進、開拓進取、知難而進、勇于創(chuàng)新的精神；二是樹立和落實科學發(fā)展觀的思想意識還不夠強，缺乏用科學發(fā)展觀確定工作思路和指導環(huán)保工作；三是在謀求環(huán)境與經(jīng)濟“雙贏”的結(jié)合點上創(chuàng)新路、出舉措不夠；四是充分發(fā)揮環(huán)保部門特有優(yōu)勢，為基層、為企業(yè)治理污染提供新技術、新信息、新產(chǎn)品和籌措資金方面的服務理念、服務方式上存在著不足；五是深入實際調(diào)查研究，幫助基層和企業(yè)及時解決疑難問題不夠；六是環(huán)保部門內(nèi)設機構(gòu)不健全，影響了規(guī)范執(zhí)法；執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法工作還存在不到位情況。
存在上述問題的原因主要是思想不夠解放、創(chuàng)新精神不夠強、執(zhí)法與服務關系未完全擺正、環(huán)境監(jiān)管力量不適應需要等所致。
下半年，要在上半年工作的基礎上，充分發(fā)揮主觀能動作用，再接再厲，加大工作力度，鞏固和擴大已有工作成果，推動各項工作再上新臺階，確保年度各項工作目標任務圓滿實現(xiàn)。
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