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關于城鄉(xiāng)溫暖工程統(tǒng)籌工作總結
201*年6月7日，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)《國家發(fā)展和改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》，要求重慶市和成都市從實際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的要求，全面推進各個領域的體制改革，并在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，為推動全國深化改革，實現(xiàn)科學發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動作用。
國務院批準在成渝兩市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，這是國家推動中西部發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是國家落實科學發(fā)展觀、推進和諧社會建設的重要舉措，意義重大。
一直以來，我國城鄉(xiāng)之間未能建立起均衡增長的良性互動機制。城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟結構沒有從根本上得到改變，城鄉(xiāng)差距不僅沒有縮小，反而有一定程度上的擴大。農民人均純收入增長遠遠落后于城市居民人均可支配收入的增長，農村文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展遠遠落后于城市，此外，我國農村還有近3000萬貧困人口。具體來說，當前我國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展存在五大失衡：
一是城鄉(xiāng)公共品供給失衡，農村基礎設施建設嚴重不足，城鄉(xiāng)居民的生存和發(fā)展環(huán)境差距越來越大。
二是城鄉(xiāng)民間投資失衡，農村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距越拉越大。
三是資源要素流動和農村勞動力轉移失衡，農民就業(yè)環(huán)境改善緩慢，城鄉(xiāng)就業(yè)差距在擴大。四是城鄉(xiāng)居民收入增長失衡，收入、消費差距不斷擴大，農村消費品市場份額在持續(xù)萎縮。五是城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革失衡，農村制度供給滯后，各種相關制度不能很好地適應農村經(jīng)濟的發(fā)展要求。
一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對于“溫暖工程”和職教創(chuàng)新的啟示
“溫暖工程”計劃是八屆全國人大副委員長、中華職業(yè)教育社理事長孫起孟同志響應江澤民同志對民主黨派和黨外人士的希望，1994年提出并于1995年1月正式創(chuàng)立的。其內容是：通過職業(yè)教育與培訓、職業(yè)指導和介紹，提高勞動者自身素質，協(xié)助政府解決城鄉(xiāng)剩余勞動力就業(yè)，下崗職工轉崗和安置，實現(xiàn)勞動力優(yōu)化配置，以推動生產(chǎn)力發(fā)展，促進經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定。
“國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗區(qū)”首先是做大城市，然后由城市反哺農村，最后消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。為此，重慶擬進行“五個方面的統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)；統(tǒng)籌推進進城務工經(jīng)商農民向城鎮(zhèn)居民轉化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務；統(tǒng)籌國民收入分配；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。
這五個“統(tǒng)籌”都與農民的切實利益休戚相關，尤其是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)”和“統(tǒng)籌推進進城務工經(jīng)商農民向城鎮(zhèn)居民轉化”。在通過職業(yè)教育與培訓、就業(yè)指導和提高勞動者自身素質、協(xié)助政府解決城鄉(xiāng)剩余勞動力就業(yè)問題上，“溫暖工程”可說是發(fā)揮了巨大作用。而在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗”這個新的環(huán)境下，社會又對作為“溫暖工程”的實施載體的職業(yè)教育及其創(chuàng)新提出了新的時代要求。面對新的環(huán)境和挑戰(zhàn)，職業(yè)教育應該勇于探索，在更廣闊的舞臺上發(fā)揮更大的作用。
二、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”中的職教創(chuàng)新探索
(1)有的放矢，職教實現(xiàn)“產(chǎn)銷”無縫對接。職業(yè)教育和區(qū)域發(fā)展密切相關，不能關起門來辦職教。政府引導學校在教學中向這個方向走，是職業(yè)學校進一步發(fā)展必須要做的。由重慶市政府分管領導牽頭，重慶市教育局，勞動就業(yè)部門應定期組織召開專題會議研究職教就業(yè)問題，相關部門要提供人才需求的信息，教育部門提供人才培養(yǎng)的信息，在政府引導下，重慶市職業(yè)教育和經(jīng)濟發(fā)展人才需求才能實現(xiàn)有的放矢、無縫對接。
重慶職業(yè)教育應實施“產(chǎn)銷銜接”人才培養(yǎng)模式：“訂單培養(yǎng)”。實現(xiàn)學校與企業(yè)的“零距離”，變學�！罢猩睘槠髽I(yè)“招工”，全面推行中等職業(yè)學校與所有新生簽訂就業(yè)意向協(xié)議的制度；將生產(chǎn)企業(yè)以及人才開發(fā)公司引入，實現(xiàn)由企業(yè)辦職業(yè)學校；企業(yè)入校辦廠，建立實習生產(chǎn)基地，實現(xiàn)“前校后廠”辦學模式。 "
這就對現(xiàn)在的職業(yè)教育自身提出了很高的要求。
一是要在政府的宏觀調控之下，準確把握市場的需求，與合作企業(yè)或單位良好溝通，以培養(yǎng)出符合企業(yè)要求的專業(yè)性人才。
二是大力推行“訂單”、“定向”、“聯(lián)合培訓”等模式。按就業(yè)要求，確定培訓內容和培訓時間，建立起技能培訓與轉移就業(yè)的聯(lián)動機制，增強培訓的針對性和實效性。充分發(fā)揮全市各職業(yè)技術院校作用，加強與各職業(yè)技能培訓學校的聯(lián)系，開展長短期職業(yè)技能培訓和鑒定工作。
三是突出培訓重點。以轉移就業(yè)的勞動力培訓為主，以青壯年勞動力素質培訓為主，大力推行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度，重點對未能繼續(xù)升學的農村初高中畢業(yè)生進行專業(yè)培訓。
四是要完善培訓補助政策。要逐步使目前以“短平快”培訓為主向以提高技能素質為主轉變，形成“短中長”合理的培訓體系。鼓勵城鄉(xiāng)青年參加技術含量相對較高、培訓周期較長、就業(yè)前景較好的技能培訓，通過培訓努力促進農村勞動力就業(yè)由體力型向技能型轉變，增強農民工就業(yè)競爭力。
社會公益培訓關注心理職教。按照新的城鄉(xiāng)總規(guī)劃，12年后的重慶市區(qū)將增加300余萬人口。在新增人口中，到主城務工的農民工將成為主力。于是，這個特殊的群體如何轉型為市民，開始進入社會公眾的視野。一些專家更呼吁，必須重視對農民工心理、精神以及文化的轉化。
在此背景下，一家純民間公益的新市民文化教育研習中心應運而生，并開始了艱難探路的過程，“在主城定居的農民工許多都有著類似的經(jīng)歷，他們在城市感覺被邊緣化，而回到老家，又被鄉(xiāng)親們稱贊和羨慕。”重慶市社科院應用心理學研究中心副主任朱藝說，這給農民工們造成了很大的心理壓力。農民工在城市的生存本領雖然得到了加強，但是他們從心理上仍然難以融入城市社會，而這也正是農民工真正向市民轉化的關鍵和難點所在。
也正是因為如此，朱藝才萌生了辦一所對農民工進行社會、文化、藝術等人文素質教育的培訓機構。這個民間公益互助公民學習社區(qū)的研習中心，全部免費向所有“新市民”和老市民同時開放。這種新的教育模式將給重慶的農民工轉型為“新市民”帶來新的思路。目前，中心開設的課程包括人文精神、心身家庭、職業(yè)素質、勵志創(chuàng)業(yè)和社會實用五大類，并從形式上分為“快樂工作幸福生活”、“人生新起點”等八個系列。
這種民間機構的探索已經(jīng)引起了政府的關注。以渝中區(qū)為例，區(qū)農辦只有3名工作人員，而全區(qū)常住農民工達到14萬多人，這14萬人的培訓全由3名工作人員負責是不可能完成的任務。由民間機構組織的農民工公益培訓，應該成為政府倡導的一種模式，并得到政策上的足夠支持。而“溫暖工程”也不僅僅是關注培訓對象的切實利益，同時也動員全社會的力量，關懷培訓對象的心理建設，“溫暖”農民工們的心里。
三、結語
“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”對于職業(yè)教育來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)。而職業(yè)教育能否順應時代要求，面對挑戰(zhàn)，對于“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗”的成敗有至關重要的作用。職業(yè)教育機構應充分調動自身的積極性，形成以市場需求為導向，適應城鄉(xiāng)勞動者多層次需求的培訓制度�！皽嘏こ獭笔钦麄�社會的工程，政府應積極發(fā)揮其主動性，并動員全社會的力量投入到這個偉大的工程中來。
“溫暖工程”的良好實施以及職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展必將為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勝利完成，為小康社會的全面實現(xiàn)，為和諧社會的積極構建，發(fā)揮不可替代的巨大作用。
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