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XX年，國家外匯管理局樂清市支局以鄧--理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實上級外匯管理工作會議精神，緊密結(jié)合樂清市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際狀況和支局工作特點，以“推改革、促流出、重監(jiān)管、抓手段”為工作重點，健全各項工作機(jī)制，夯實內(nèi)部管理基礎(chǔ)，貫徹外匯管理體制改革，加大外匯政策法規(guī)宣傳，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，拓寬對外投資渠道，引導(dǎo)資金有序流出，加強(qiáng)資本跨境流動管理和國際收支監(jiān)測，突出國際收支統(tǒng)計申報和資本跨境流動管理兩個重點，順利開展各項工作。
一、堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)和監(jiān)管并重，支持外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
(一)堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)外匯資金有序流出
1、認(rèn)真做好進(jìn)出口收付匯核銷工作，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)出口核銷業(yè)務(wù)一方面是外匯局的基礎(chǔ)工作，另一方面也與企業(yè)的利益休戚相關(guān)，任何時候我們都首先保證該工作的正常開展。今年隨著業(yè)務(wù)量的大幅增長和人員緊缺的情況下，我們適當(dāng)安排力量堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)，根據(jù)分類監(jiān)管的原則，為運(yùn)作規(guī)范的a類出口單位放寬審核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步簡化手續(xù)，提供便利，對a類以下的出口單位或“關(guān)注企業(yè)”嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)。在日常工作中，考慮到各涉外部門之間政策不協(xié)調(diào)的實際情況，我支局在嚴(yán)格執(zhí)行外匯管理政策的前提下，充分考慮企業(yè)的利益，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，深受涉外企業(yè)的好評。
今年我支局向企業(yè)發(fā)50887單份，同比增長26.36%，共辦理核銷業(yè)務(wù)40344筆，同比增長29%，核銷金額110227萬美元，同比增長42%，核銷率為99.8%。進(jìn)口付匯825筆，金額11237萬美元，同比增長143%，到貨核銷825筆，金額8408萬美元，到貨核銷率為75%。
2、加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)與溝通，促進(jìn)投資便利化。今年“促流出”是我支局的一項重點工作，我支局把境外投資和進(jìn)口業(yè)務(wù)做為重中之重的工作，在做好宣傳工作的同時，做好相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，積極主動向政府、企業(yè)解釋境外投資項目和進(jìn)口業(yè)務(wù)的外匯管理政策，防止走彎路，減少無效工作。今年我支局審核辦理4家境外投資企業(yè)，投資額達(dá)1954萬美元，同比增加了1944萬美元;辦理進(jìn)口付匯11237萬美元，同比增長143%。今年批準(zhǔn)外商投資企業(yè)10家，合同利用外資25025萬美元，實際利用外資25453萬美元。此外，加強(qiáng)與外經(jīng)貿(mào)局的聯(lián)系，在市中心支局的支持下，做好通領(lǐng)科技集團(tuán)、鳳凰科技有限公司境外投資項目的審批。
(二)強(qiáng)化監(jiān)管手段，控制外匯資金流入。
1、嚴(yán)格外匯流入管理，開展外匯資金流入與結(jié)匯檢查。根據(jù)上級局的統(tǒng)一部署，我支局于今年5月份開展外匯資金流入與結(jié)匯情況的檢查工作，成立了檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)檢查辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干開展了檢查，將外資流入作為階段性管理重點，并在業(yè)務(wù)回訪時把居民個人結(jié)匯情況和政策反饋作為重點內(nèi)容予以關(guān)注。結(jié)合國際收支、外匯管理信息系統(tǒng)以及相關(guān)臺賬，導(dǎo)出有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，形成第一階段的“外匯資金流入與結(jié)匯檢查匯總表”和“違規(guī)明細(xì)表”。第二階段我支局對違規(guī)情況進(jìn)行深入的跟蹤檢查，針對非現(xiàn)場檢查和平時掌握的情況，有重點地開展現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)有2個企業(yè)的資本金結(jié)匯存在違規(guī)問題，針對違規(guī)問題，我支局對外匯指定銀行進(jìn)行立案查處。下一步將繼續(xù)開展對企業(yè)的調(diào)查。該項目得到了省外管局巡視員的高度好評。
2、切實貫徹執(zhí)行外匯管理改革，規(guī)范個人外匯管理。今年上半年國家外匯管理局出臺新的《個人外匯管理辦法》及《實施細(xì)則》，我支局一是及時傳達(dá)政策，做好宣傳工作。通過《樂清日報》以信息的形式向社會公眾傳遞新政策的調(diào)整內(nèi)容。及時轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)文件，加強(qiáng)對外匯指定銀行的政策傳達(dá)，要求全面理解、貫徹執(zhí)行。二是舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實政策到位。我支局開展以會代訓(xùn)形式對外匯指定銀行進(jìn)行政策傳達(dá)、解釋，強(qiáng)調(diào)新政策實施后日常業(yè)務(wù)操作的難點及風(fēng)險點。三是召開個人外匯業(yè)務(wù)情況通報會，通報了工行溫州市分行、農(nóng)行溫州市中山支行海坦分理處違規(guī)辦理結(jié)匯情況，部署開展外匯指定銀行個人業(yè)務(wù)自查自糾工作。
3、改進(jìn)貿(mào)易外匯收支與結(jié)匯管理，便利企業(yè)正常資金使用。根據(jù)《國家外匯管理局關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)貿(mào)易外匯收匯與結(jié)匯管理有關(guān)問題的通知》(匯發(fā)〔XX〕49號)精神，實行分類管理。給絕大部分正常收匯的企業(yè)給予充分便利，加強(qiáng)對“關(guān)注企業(yè)”管理，按月上報《轄內(nèi)企業(yè)貿(mào)易項下收結(jié)匯情況和“關(guān)注企業(yè)”數(shù)量統(tǒng)計表》及《多收匯排名前五位“關(guān)注企業(yè)”情況表》，關(guān)注“關(guān)注企業(yè)”的變化情況。
二、健全監(jiān)管手段，加強(qiáng)外匯管理監(jiān)督
(一)加強(qiáng)國際收支統(tǒng)計申報管理，進(jìn)一步提高申報質(zhì)量。
今年我支局把加強(qiáng)國際收支統(tǒng)計工作、提高數(shù)據(jù)申報質(zhì)量作為今年的一項重點工作。主要采取以下措施：一是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，加強(qiáng)與銀行工作人員點對點的溝通聯(lián)系，提高他們的操作能力，解決工作中出現(xiàn)的問題。二是抓好非現(xiàn)場核查工作。及時對上報的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行非現(xiàn)場核查。今年我支局共進(jìn)行非現(xiàn)場核查234次，發(fā)現(xiàn)錯誤信息509條，及時反饋給銀行進(jìn)行修改。三是堅持季度考核通報制度。及時分析各行在申報工作中存在的問題，對核查情況按季度進(jìn)行通報，緊抓國際收支統(tǒng)計工作不放松，引起各行領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。四是做好現(xiàn)場核查，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。根據(jù)全年檢查計劃，今年對建行樂清市支行、工行樂清市支行的國際收支申報進(jìn)行現(xiàn)場核查。從現(xiàn)場檢查的結(jié)果反映申報質(zhì)量有了很大的提高，申報數(shù)據(jù)基本完整、準(zhǔn)確、及時，但也發(fā)現(xiàn)了憑證要素不全、漏蓋印章、漏申報、檔案管理不規(guī)范等問題。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時發(fā)出整改意見書督促其整改落實到位。今年上報市中心支局的數(shù)據(jù)質(zhì)量有了很大提高，在業(yè)務(wù)量大幅增加的情況下無差錯。
(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和部門溝通，順利完成外商投資聯(lián)合年檢工作。
我支局對該項工作十分重視，精心部署，落實專人做好外匯年檢各方面工作，主要是：1、落實專人負(fù)責(zé)對企業(yè)網(wǎng)上上報數(shù)據(jù)進(jìn)行初審，對有錯誤的及時反饋，保證上網(wǎng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性;2、加強(qiáng)與相關(guān)涉外主管部門相互合作，召開聯(lián)合年檢工作會議，確定年檢工作協(xié)作方法及自身的重點，通報年檢工作進(jìn)展情況及碰到的問題;3、對網(wǎng)上公布的未參檢企業(yè)逐個通知，要求他們在規(guī)定的時間內(nèi)參檢。通過多方面努力，年檢工作有條不紊地開展，截止6月底，全市已有131家外商投資企業(yè)參加年檢，全部通過，應(yīng)檢未檢的有1家，主要原因是外方資金未到位，竊取中方的技術(shù)，現(xiàn)中方已向外方起訴，把“年檢未通過”作為1項索賠的條件，而不愿參檢。參檢率達(dá)99%，比上年增加7.5個百分點。
(三)切實履行檢查職責(zé)，提高銀行協(xié)同監(jiān)管水平。
今年4月份，根據(jù)我支行的統(tǒng)一部署，對轄內(nèi)的商業(yè)銀行柳市支行開展綜合業(yè)務(wù)大檢查，我支局派遣了兩位業(yè)務(wù)骨干累計投入8個工作日參加了外匯業(yè)務(wù)的檢查。檢查結(jié)果表明，該支行能夠根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r配備相應(yīng)的業(yè)務(wù)人員，制定和完善相關(guān)內(nèi)控制度，執(zhí)行外匯管理政策基本合規(guī)。今年7-9月份，對轄內(nèi)的工商銀行樂清市支行開展綜合業(yè)務(wù)大檢查，我支局非常重視該項工作，這是對我支局外匯業(yè)務(wù)人員的一次檢驗和外匯檢查水平、政策把握能力提高的機(jī)會，累計投入了30個工作日，對其違規(guī)問題要求其及時整改，并進(jìn)行了處罰收繳罰，沒款16萬元人民幣。同時，多次約見其行長和分管行長進(jìn)行溝通，并找其分管行長和外匯部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行居民誡勉談話。對新批準(zhǔn)開辦資本金結(jié)匯業(yè)務(wù)、結(jié)售匯業(yè)務(wù)和遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)的5家機(jī)構(gòu)實施業(yè)務(wù)回訪，及時了解外匯管理新政策的落實情況和執(zhí)行中出現(xiàn)的困難，提高管理實效。
三、完善內(nèi)部管理，促進(jìn)工作水平提高
(一)進(jìn)一步健全規(guī)章制度，切實抓好內(nèi)部管理。
在切實做好日常外匯管理工作的同時，支局上下統(tǒng)一思想認(rèn)識，集中精力和時間進(jìn)一步健全完善內(nèi)控制度，完善考核辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)管理方式繼續(xù)朝制度化、規(guī)范化方向前進(jìn)，促進(jìn)工作效率的進(jìn)一步提高。一是安排業(yè)務(wù)骨干對業(yè)務(wù)操作流程、工作崗位職責(zé)、外匯管理業(yè)務(wù)權(quán)限管理規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行修改整理，做到崗位動態(tài)管理，力求今后以更規(guī)范的制度指導(dǎo)各項工作的開展。二是為了進(jìn)一步提高外匯業(yè)務(wù)操作質(zhì)量，提高服務(wù)水平，認(rèn)真做好內(nèi)部監(jiān)督檢查工作。認(rèn)真做好月度程序性督察、季度的專項監(jiān)督檢查和半年度的全面檢查工作。三是進(jìn)一步完善行政許可行為。對照市中心支局行政許可操作規(guī)程，對支局部分行政許可操作程序進(jìn)行完善，特別是對業(yè)務(wù)受理過程進(jìn)行規(guī)范，避免因工作不到位而遺留隱患。
(二)認(rèn)真開展內(nèi)控制度全面檢查，進(jìn)一步提高外匯管理和服務(wù)水平。
今年第二季度，為加強(qiáng)和規(guī)范我支局內(nèi)控檢查工作，推進(jìn)外匯管理內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)防范和化解管理風(fēng)險能力提高，進(jìn)一步提高樂清市支局外匯管理和服務(wù)水平，開展1次外匯管理業(yè)務(wù)的全面監(jiān)督檢查，制定了詳細(xì)的《內(nèi)控監(jiān)督檢查方案》，由分管局長任組長，抽調(diào)專職內(nèi)審、老外管人員和我支局業(yè)務(wù)骨干共7人組成的檢查小組，檢查人員認(rèn)真對照《方案》的分工進(jìn)行檢查，檢查后制作《內(nèi)控監(jiān)督檢查報告》報告局領(lǐng)導(dǎo)，并反饋外管股。外管股認(rèn)真對照存在的問題，召開股室會議，深入分析存在問題的原因，舉一反三，研究防范類似問題的再次發(fā)生的方法和問題的整改落實工作，認(rèn)真做好問題的整改落實工作，并向檢查組提交《內(nèi)控監(jiān)督現(xiàn)場檢查整改情況的報告》，取得了預(yù)期的效果，從跟蹤檢查的情況反映，內(nèi)控制度執(zhí)行情況有了很大的提高。
(三)認(rèn)真落實計算機(jī)安全管理、消防管理等一系列安全生產(chǎn)措施。配置國際收支申報、進(jìn)口核銷業(yè)務(wù)備用服務(wù)器，建立計算機(jī)安全管理登記簿，定期制作備份，定期更換各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的操作密碼，認(rèn)真開展國際收支統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)、貿(mào)易進(jìn)口付匯監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的演練，確保計算機(jī)安全。積極參加安全分析會，分析存在的隱患，提出解決的方案，逐步完善各類安全管理方法。
四、健全機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)信息調(diào)研和政策宣傳力度
(一)加強(qiáng)對形勢的分析研究，建立轄內(nèi)外匯收支形勢季度分析制度，并將外匯收支形勢納入人民銀行宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析體系中，實行本外幣聯(lián)動分析，更好地反映轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行態(tài)勢。
(二)以解決實際問題、提高工作的針對性和有效性為目的，把握熱點問題，深入研究并提出管理對策和建議，準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)赝鈪R管理的實際情況，為上級提供決策參考。建立工作制度，安排工作計劃，確定重點調(diào)研課題，切實加強(qiáng)調(diào)研信息工作，并在外匯收支分析上狠下功夫，堅持人人參與，努力提高調(diào)研水平和工作實效。今年我支局撰寫的《新版國際收支申報系統(tǒng)存在的問題及建議》、《外幣代兌業(yè)務(wù)存在的問題及建議》、《樂清市造船業(yè)出口現(xiàn)狀和發(fā)展對策》和《出口退賠外匯業(yè)務(wù)審核中存在的問題及政策建議》等5篇調(diào)研文章被上級局錄用。特別是近年來，國際船舶市場需求日趨旺盛，直接刺激了我市造船產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，預(yù)收貨款大量流入，對我市國際收支平衡產(chǎn)生比較大的影響，于是我支局年初就把對樂清市造船業(yè)出口的現(xiàn)狀分析列入重點調(diào)研課題。我支局非常重視該項課題，在平時工作中收集大量的第一手資料，發(fā)出調(diào)查問卷，走訪了有關(guān)部門和企業(yè)，在匯率風(fēng)險、融資困難、核銷不及時等方面問題進(jìn)行深入分析，提出了相應(yīng)的對策建議，形成了《樂清市造船業(yè)出口的現(xiàn)狀分析和發(fā)展對策》調(diào)研文章，被《溫州金融》第35期調(diào)研版和《溫州外管》第26期錄用。
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