基建辦公室工作總結(jié)

　　2015年，基建科在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的關(guān)心支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，緊密圍繞全市財(cái)政工作重心，從加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理著手，嚴(yán)把預(yù)決算審查質(zhì)量關(guān)，不斷提高財(cái)政資金使用效益。經(jīng)過一年來科室全體同志的共同努力，圓滿完成了年初制定的工作目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)，取得了較好的工作成效，現(xiàn)將一年來的主要工作匯報(bào)如下：

　　一、主要做法和成效

　　(一)建立健全規(guī)章制度，規(guī)范完善項(xiàng)目約束機(jī)制

　　以建立健全規(guī)章制度為抓手，規(guī)范完善工程變更、增量簽證及預(yù)算評(píng)審行為。一是代市政府起草制訂了《關(guān)于印發(fā)瑞金市政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法的通知》(瑞府辦發(fā)[2015]23號(hào))，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目工程變更、簽證管理、規(guī)范我市基建程序、維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序、合理控制工程造價(jià)、節(jié)約財(cái)政資金具有積極意義;二是起草制訂了《瑞金市政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審實(shí)施辦法》，以市政府名義下發(fā)，該實(shí)施辦法加強(qiáng)了我市政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管理，提高了預(yù)算執(zhí)行效率和財(cái)政資金使用效益，推進(jìn)了財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政投資評(píng)審工作;三是協(xié)助制訂了《關(guān)于印發(fā)瑞金市政府性投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的通知》(瑞府發(fā)[2015]4號(hào))，規(guī)范了政府性投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)了國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高了政府投資效益;四是對(duì)《瑞金市國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》、《瑞金市集體土地房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》、《瑞金市土地房屋征收不可預(yù)見費(fèi)用使用辦法》、《瑞金市房屋與土地征收暫行辦法》等市政府出臺(tái)的文件進(jìn)行調(diào)查研究，提出切合實(shí)際的修改意見，使文件更具操作性。

　　(二)強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，提升預(yù)算評(píng)審質(zhì)量和效率

　　工程預(yù)算評(píng)審質(zhì)量高低直接影響財(cái)政資金使用效益，預(yù)算評(píng)審控制價(jià)虛高，造成財(cái)政資金浪費(fèi)，預(yù)算評(píng)審控制價(jià)過低，或是漏缺項(xiàng)過多，導(dǎo)致實(shí)施過程中增量項(xiàng)目多，影響工程進(jìn)度，或是單價(jià)過低，直接影響工程質(zhì)量，顯失公平合理。為提升預(yù)算評(píng)審質(zhì)量，我們一是利用節(jié)假日和晚上休息時(shí)間，加班加點(diǎn)，縮短評(píng)審時(shí)間，提高評(píng)審效率，及時(shí)完成預(yù)算評(píng)審任務(wù)，有力保障了重點(diǎn)工程如期開工建設(shè)。2015年，共受理預(yù)算評(píng)審項(xiàng)目461個(gè)，已出具評(píng)審報(bào)告280個(gè)，另外，上年送審今年出具報(bào)告項(xiàng)目65個(gè)，合計(jì)出具評(píng)審報(bào)告項(xiàng)目345個(gè)，送審造價(jià)144035萬元，評(píng)審中心初審造價(jià)111072萬元，基建科審定造價(jià)114171萬元，審定造價(jià)與初審造價(jià)相比，核增項(xiàng)目157個(gè)計(jì)2361萬元，核減項(xiàng)目64個(gè)計(jì)262萬元，其余124個(gè)項(xiàng)目與初審結(jié)果基本相符。二是完善工程評(píng)審內(nèi)控制度。預(yù)算評(píng)審實(shí)行先初審、后復(fù)核、再對(duì)數(shù)確認(rèn)，對(duì)初審、復(fù)核過程不僅要有結(jié)論，而且對(duì)審增、審減的原因進(jìn)行說明，并作記錄;初審或復(fù)核人員不得單獨(dú)與業(yè)主單位、施工單位對(duì)數(shù)，對(duì)審核結(jié)果有異議需調(diào)整的，業(yè)主單位應(yīng)提出書面理由，提交評(píng)審人員、科室負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)集體計(jì)論。通過以上一系列措施，完善了預(yù)算評(píng)審內(nèi)控制度，用“一把尺子”審核預(yù)算，使預(yù)算審核更為公正合理。三是實(shí)行責(zé)任追究。把預(yù)算評(píng)審任務(wù)統(tǒng)籌安排到每個(gè)人，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成分配的工作任務(wù)，對(duì)不按規(guī)定時(shí)間完成評(píng)審任務(wù)達(dá)3次的予以通報(bào)批評(píng)、達(dá)5次的調(diào)離工作崗位，對(duì)隨意評(píng)審、工作馬虎，評(píng)審結(jié)論影響施工或?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任或刑事責(zé)任。四是注重與業(yè)主單位的溝通。對(duì)預(yù)算評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)漏缺項(xiàng)、不合理，清單漏項(xiàng)等現(xiàn)象，及時(shí)與業(yè)主單位溝通，提出調(diào)整意見，督促業(yè)主單位對(duì)設(shè)計(jì)和預(yù)算清單位進(jìn)行優(yōu)化完善，避免了工程實(shí)施過程中大量的工程變更增量，使工程建設(shè)順利推進(jìn)。

　　(三)強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，確�；�建資金安全高效運(yùn)行

　　今年以來，我們嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理，規(guī)范資金核撥程序，努力提高財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，確保了基建資金安全高效運(yùn)行。

　　一是對(duì)工程實(shí)際完成工作量進(jìn)行逐筆審核，市本級(jí)投資項(xiàng)目按瑞府辦[2012]38號(hào)文件規(guī)定、上級(jí)投資項(xiàng)目按合同約定條款付款，有效保障了項(xiàng)目推進(jìn)，維護(hù)了財(cái)政紀(jì)律和施工單位合法權(quán)利。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2015年撥付工程項(xiàng)目資金94264.1萬元，其中：撥付工程舊欠工程款1412.4萬元、非舊欠工程款37460.73萬元、設(shè)備購(gòu)置款2686.54萬元、工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)款4409.18萬元、征地款17979.61萬元、拆遷款5369.89萬元、遷墳款191.8萬元、中介服務(wù)費(fèi)3128.79萬元、貸款利息及建設(shè)管理費(fèi)用等 21625.16萬元，資金來源包括：

　　1、上級(jí)專項(xiàng)資金支付項(xiàng)目資金8757.84萬元，全部為工程款;

　　2、市本級(jí)財(cái)政安排撥付市屬重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金74710.49萬元，其中：撥付工程舊欠工程款1412.4萬元、非舊欠工程款 20663.5萬元、設(shè)備購(gòu)置款2686.54萬元、工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)款4409.18萬元、征地款17409.81萬元、拆遷款3283.96萬元、遷墳款191.8萬元、中介服務(wù)費(fèi)3102.81萬元、貸款利息及建設(shè)管理費(fèi)用等21550.49萬元;

　　3、銀行貸款資金支付市屬重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金4314.14萬元，其中：支付工程款3642.68萬元、征地款569.8萬元、中介服務(wù)費(fèi)25.98萬元、貸款利息及其他費(fèi)用等74.67萬元;

　　4、惠叢生賬戶支付市旅游集散中心項(xiàng)目資金4762.64萬元，其中：支付工程款2676.71萬元、拆遷補(bǔ)償款2085.93萬元;

　　5、市財(cái)政預(yù)借市旅游開發(fā)公司景區(qū)建設(shè)工程款1720萬元。

　　二是對(duì)市財(cái)政預(yù)借市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市建管公司、市紅都市政公司、市旅游開發(fā)公司、市房產(chǎn)置業(yè)公司、市城建局等6個(gè)單位工程備用金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)梳理，并代市政府起草了督辦函，對(duì)糾正存在問題提出了整改措施。之后，又對(duì)督辦函提出的整改情況進(jìn)行督查，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)仍不整改的單位，以市政府名義發(fā)出督查通報(bào)，給予批評(píng)，并提出進(jìn)一步明確工程備用金的使用范圍和管理辦法，有效規(guī)范了工程備用金使用行為;

　　三是開展了對(duì)全市2015年重點(diǎn)工程投資規(guī)模、資金來源等情況摸底預(yù)測(cè)、分析評(píng)估，為領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度項(xiàng)目資金提供決策依據(jù);

　　四是對(duì)工程項(xiàng)目推進(jìn)及征地拆遷安置工作中存在問題及原因進(jìn)行分析，針對(duì)存在的問題提出了完善體制機(jī)制、破解瓶頸難題的意見建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考;

　　五是對(duì)城投集團(tuán)公司及其子公司的貸款項(xiàng)目資金來源、資金使用、工程款撥付等情況進(jìn)行核查，完善項(xiàng)目臺(tái)賬;

　　六是針對(duì)市旅游開發(fā)投資公司提出墊付項(xiàng)目資金的問題，開展對(duì)市旅游開發(fā)投資公司2011-2012年財(cái)務(wù)收支核查工作，就四大景區(qū)項(xiàng)目資金來源、資金使用情況逐筆核實(shí)、梳理、匯總，并形成核查報(bào)告，上報(bào)市政府;

　　七是對(duì)下?lián)苤亮謽I(yè)局的2010年油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金、下?lián)苤赁r(nóng)糧局的2007年以來的農(nóng)村沼氣池項(xiàng)目資金的收支、結(jié)余情況進(jìn)行核查，責(zé)成林業(yè)局對(duì)結(jié)余的油茶項(xiàng)目資金繳回財(cái)政基建專戶管理。

　　八是對(duì)旅游接待中心一級(jí)開發(fā)合作項(xiàng)目資金來源及使用情況進(jìn)行清理，并按照市政府批復(fù)精神，對(duì)市財(cái)政墊付的應(yīng)計(jì)入開發(fā)成本的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、征地拆遷補(bǔ)償資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、工程代建費(fèi)及其他資金，督促開發(fā)合作企業(yè)予以繳回。

　　(四)注重項(xiàng)目全過程監(jiān)管，提升項(xiàng)目管理水平

　　為有效控制工程造價(jià)，提升項(xiàng)目管理水平，我們監(jiān)管重心前移，注重事前事中監(jiān)管，有效推動(dòng)了項(xiàng)目進(jìn)展，提高了資金使用效率。從工程前期征地、拆遷，項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)、勘探，到預(yù)算評(píng)審、合同簽訂、變更簽證、工程驗(yàn)收、增量審核等全過程，基建科積極主動(dòng)參與，配合業(yè)主單位解決實(shí)際問題，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。一是對(duì)征地、房屋及地上附著物補(bǔ)償提前介入，參與現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、清點(diǎn)，對(duì)拆遷補(bǔ)償數(shù)量進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，參與對(duì)補(bǔ)償爭(zhēng)議、糾紛的協(xié)商及補(bǔ)償原則確定;二是對(duì)項(xiàng)目可行性研究及施工圖設(shè)計(jì)合理性、合規(guī)定性進(jìn)行審查，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)不清晰的，提出修正意見;三是嚴(yán)格審查工程相關(guān)費(fèi)用。對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理等工程相關(guān)費(fèi)用，由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)，為防止中介服務(wù)費(fèi)用虛高，按市政府新瑞府辦字[2015]23號(hào)文件要求，對(duì)工程相關(guān)費(fèi)用最高限價(jià)提出審核意見;四是參與工程招標(biāo)活動(dòng)，對(duì)工程公開招標(biāo)活動(dòng)程序的合法性、合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督;五是參與工程施工合同簽訂，對(duì)施工合同條款嚴(yán)格對(duì)照招標(biāo)文件約定及有關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)格審查;六是參與對(duì)無定額標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和材料信息價(jià)格的設(shè)備材料進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià);七是參與工程推進(jìn)中的協(xié)調(diào)調(diào)度，對(duì)影響工程推進(jìn)遇到的問題及時(shí)提出解決措施和建議;八是對(duì)設(shè)計(jì)變更、工程增量、隱蔽工程的現(xiàn)場(chǎng)簽證;九是參與對(duì)已完工程、殘方工程、隱蔽工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年共參加各種工程過程管理會(huì)議831次。其中：征地、房屋及地上附著物現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定73次、可研報(bào)告及施工圖審查45次、工程相關(guān)費(fèi)用審核最高控制價(jià)122次、參與工程招標(biāo)活動(dòng)83次、工程施工合同簽訂146次、設(shè)備材料市場(chǎng)詢價(jià)32次、協(xié)調(diào)調(diào)度57次、現(xiàn)場(chǎng)簽證140次、工程現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收143次。

　　(五)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力

　　為提高團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力，不斷適應(yīng)新形勢(shì)財(cái)政工作的要求，基建科在日常工作中，非常注重科室干部后續(xù)教育培訓(xùn)，始終把提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)作為提升基建財(cái)務(wù)工作效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)常抓不懈。一是所有分派任務(wù)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，上班時(shí)間因下工地或開會(huì)未完成，晚上回來必須利用加班時(shí)間完成，另外，為不影響市重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，基建科實(shí)行周末及節(jié)假日輪流值班，保證項(xiàng)目單位“隨叫隨到”;二是加強(qiáng)職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)新出臺(tái)的財(cái)經(jīng)法規(guī)、基建財(cái)務(wù)管理政策文件、財(cái)務(wù)及工程預(yù)決算等業(yè)務(wù)知識(shí)，統(tǒng)一組織全科人員集中學(xué)習(xí)，并要求科室人員對(duì)所有關(guān)于基建政策規(guī)定，應(yīng)做到全面掌握了解、對(duì)答如流;另一方面注重科室干部的廉政建設(shè)，結(jié)合基建財(cái)務(wù)工作特點(diǎn)，制定了嚴(yán)格的廉政紀(jì)律規(guī)定，堅(jiān)持用完善的制度規(guī)范審核行為;定期組織學(xué)習(xí)各項(xiàng)廉政規(guī)章制度，強(qiáng)化評(píng)審人員廉政意識(shí)，用反面典型案例加強(qiáng)警示教育，增強(qiáng)評(píng)審人員的拒腐防變能力，為基建財(cái)務(wù)工作構(gòu)筑一道“防腐墻”。

　　二、存在困難和問題

　　過去的一年也存在不少的困難和問題，主要表現(xiàn)在：

　　(一)工程增量、變更簽證未按規(guī)定執(zhí)行。部分業(yè)主單位因?qū)κ形�、市政府關(guān)于工程增量、變更簽證方面的政策規(guī)定不甚了解，或?yàn)橼s工期，工程增量、變更未按規(guī)定及時(shí)辦理簽證或向市政府報(bào)告，特別是2012年前的一些工程項(xiàng)目，影響了工程增量及決算造價(jià)評(píng)審，一些工程項(xiàng)目久拖不結(jié)，施工單位反映強(qiáng)烈。

　　(二)工程前期工作準(zhǔn)備不充分。部分項(xiàng)目由于時(shí)間緊，存在設(shè)計(jì)粗糙、漏項(xiàng)嚴(yán)重、預(yù)算編制不規(guī)范等問題，或者邊施工，邊設(shè)計(jì)，邊調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算控制價(jià)失真、工程變更簽證量大，為日后工程增量留下了隱患，嚴(yán)重影響了工程預(yù)算評(píng)審及項(xiàng)目推進(jìn)。

　　(三)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善。目前我市拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、補(bǔ)償項(xiàng)目不全、操作性不強(qiáng)，給實(shí)際拆遷補(bǔ)償帶來困難。

　　(四)基建評(píng)審管理力量薄弱。一是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏綜合性人材，懂土建不懂水電、懂造價(jià)不懂建造，不能適應(yīng)包羅萬象評(píng)審工作的要求，審核人員還只停留在理論基礎(chǔ)上，不能與實(shí)踐有機(jī)相結(jié)合;二是基建評(píng)審管理人員嚴(yán)重不足，很難承擔(dān)日益增加的基建評(píng)審、管理任務(wù)。

　　三、2016年工作思路和目標(biāo)

　　2016年工作總體思路是：深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步理順基建管理機(jī)制，提升基建管理水平，加強(qiáng)基建管理隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)蘇區(qū)振興發(fā)展，更好的服務(wù)我市項(xiàng)目建設(shè)。

　　(一)提高財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。進(jìn)一步理順建筑設(shè)備材料詢價(jià)機(jī)制，杜絕合同簽訂中的施工單位委托行為，規(guī)范工程變更簽證，建立完善征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決制止隨意拆分項(xiàng)目、規(guī)避招投標(biāo)行為，防止施工圖審查走過場(chǎng)，建立健全一套規(guī)范的基建管理機(jī)制。

　　(二)建立基建管理長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，針對(duì)目前基建管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)、內(nèi)部控制中存在的漏洞，完善體制機(jī)制，努力解決因制度不健全導(dǎo)致工作拖拉、辦事效率低、程序繁雜等問題，建立基建管理高效運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是選調(diào)一批作風(fēng)實(shí)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人員，充實(shí)基建管理和評(píng)審力量，以更好的服務(wù)我市的項(xiàng)目建設(shè);二是基建管理和評(píng)審人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹基建法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)基建管理調(diào)查和理論研究，全面提升基建隊(duì)伍的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德。注重加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，努力形成客觀公正、文明規(guī)范、清正廉潔的工作作風(fēng)。

　　(四)加強(qiáng)對(duì)外宣傳，利用多種形式，宣傳基建財(cái)務(wù)政策、法規(guī)、制度、文件，讓社會(huì)各界了解基建財(cái)務(wù)工作，讓基建財(cái)務(wù)制度得到深入貫徹執(zhí)行。

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