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法制辦工作總結(jié)
一、主要工作
(一)主動(dòng)謀劃，全面推進(jìn)依法行政
1.抓好全市依法行政基礎(chǔ)性工作。對(duì)照國(guó)務(wù)院《決定》和省、南通市依法行政工作要點(diǎn)，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)了《XX年全市依法行政工作要點(diǎn)》(啟依法辦發(fā)〔XX〕2號(hào))，建立健全依法行政各項(xiàng)工作制度。
2.健全依法行政推進(jìn)工作體制。會(huì)同依法治市辦公室、編辦等部門以新一輪政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，深入推進(jìn)政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，將法治進(jìn)程向基層進(jìn)一步延伸，謀劃在各市級(jí)機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)和街道辦設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行好服務(wù)發(fā)展、保障民生和維護(hù)穩(wěn)定的法律服務(wù)職能。
3.調(diào)整依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革中涉及部門和人員調(diào)整實(shí)際工作需要，擬草了《關(guān)于調(diào)整啟東市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》(啟政辦發(fā)[XX]66號(hào))，該文件已上報(bào)市政府辦公室發(fā)文，以進(jìn)一步指導(dǎo)充實(shí)市政府各部門加強(qiáng)和調(diào)整推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為全市依法行政提供了強(qiáng)有力的組織保障。
4.改革創(chuàng)新依法行政考核方式。上半年，我辦提請(qǐng)市政府同意，出臺(tái)了《XX年度依法行政考核辦法》(啟依法辦發(fā)[XX]3號(hào))，對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府，市委各辦局，市各直屬單位XX年度依法行政情況進(jìn)行考核。為進(jìn)一步提高依法行政考評(píng)效果，我們將市委市政府中心工作和各部門的法定職責(zé)的實(shí)際履行緊密結(jié)合，改變以往年終集中考核的做法，按季度考核�？己酥攸c(diǎn)是通過各種監(jiān)管途徑發(fā)現(xiàn)、糾正和查處行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的違法行為，進(jìn)一步優(yōu)化我市發(fā)展軟環(huán)境，服從和服務(wù)業(yè)沿江沿海戰(zhàn)略開發(fā)。
5.全面啟動(dòng)依法行政先進(jìn)示范創(chuàng)建工作。上半年，我辦提請(qǐng)市政府同意，印發(fā)《關(guān)于開展全市依法行政先進(jìn)單位和依法行政先進(jìn)個(gè)人評(píng)選活動(dòng)的通知》(啟依法辦發(fā)[XX]4號(hào))。規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，塑造行政執(zhí)法單位以及執(zhí)法人員的良好形象。
(二)突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)政府法制監(jiān)督
1.開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)提高全市行政執(zhí)法部門的執(zhí)法水平，上半年，我辦下發(fā)了《關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查的通知》(啟政法傳[XX]1號(hào))，對(duì)23個(gè)執(zhí)法部門75份卷宗進(jìn)行了評(píng)查并對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題逐一及時(shí)反饋，要求問題單位按時(shí)整改。市依法辦下發(fā)了評(píng)查通報(bào)(啟依法辦發(fā)[XX]1號(hào))。通過開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，進(jìn)一步提高了各部門依法行政的意識(shí)。
2.強(qiáng)化規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。市政府出臺(tái)的1件規(guī)范性文件，上報(bào)南通市政府和啟東市人大常委會(huì)備案;市政府轉(zhuǎn)發(fā)了《南通市規(guī)范性文件管理辦法》(啟政規(guī)[XX]2號(hào))，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件抽象行政行為的監(jiān)督。
3.發(fā)布規(guī)范性文件清理目錄。對(duì)各部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)具體實(shí)施的XX年12月31日以前以市政府及政府辦名義制發(fā)的140件文件進(jìn)行了清理。以市政府名義制發(fā)的規(guī)范性文件保留24件、修改17件、廢止6件;以政府辦名義制發(fā)的規(guī)范性文件保留48件、修改15件、廢止21件;非規(guī)范性文件9件。清理目錄已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議原則通過并公布(啟政發(fā)[XX]1號(hào))。
4.加強(qiáng)政府法制監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。我辦在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，形成了政府法制監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)的初步構(gòu)想。系統(tǒng)主要包括：“一個(gè)平臺(tái)”即政府法制監(jiān)督平臺(tái);“四個(gè)數(shù)據(jù)庫”即行政權(quán)力管理庫，行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)庫、行政執(zhí)法人員管理庫、法律法規(guī)知識(shí)庫;“五個(gè)系統(tǒng)”即涉企檢查、處罰備案系統(tǒng)、重大行政處罰備案系統(tǒng)、規(guī)范性文件監(jiān)督管理系統(tǒng)、行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)、行政執(zhí)法在線考試系統(tǒng)。另外，系統(tǒng)還包括行政復(fù)議應(yīng)訴管理、依法行政績(jī)效考核、法制專項(xiàng)報(bào)表等體現(xiàn)法制監(jiān)督的特有信息模塊，同時(shí)與監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)共享執(zhí)法流程監(jiān)控、自動(dòng)預(yù)警糾錯(cuò)、異常投訴處理、統(tǒng)計(jì)分析匯總和監(jiān)督監(jiān)控日志等信息模塊。通過全程監(jiān)控網(wǎng)上運(yùn)行的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政權(quán)力，有效地規(guī)范行政行為。
5.全力更新完善行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫。根據(jù)省市最新的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口規(guī)范和南通市行權(quán)辦的指導(dǎo)意見，我辦會(huì)同市公權(quán)辦加強(qiáng)了對(duì)部門數(shù)據(jù)錄入的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確了行政權(quán)力靜態(tài)信息各欄目的錄入標(biāo)準(zhǔn)，指明錯(cuò)誤信息的類型，修改的途徑和辦法。組織全市各部門加班加點(diǎn)對(duì)原行政權(quán)力庫進(jìn)行全面修改、補(bǔ)充和完善，每條信息的錄入必須由部門系統(tǒng)管理員錄入，法制科長(zhǎng)監(jiān)督把關(guān)。目前，行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫已更新完成。
(三)公正穩(wěn)妥，依法辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件
1.暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件。上半年，我辦共受理行政復(fù)議案件20件，審結(jié)19件。其中維持11件，終止4件，不予受理3件，駁回1件，正在審查1件。案件涉及土地爭(zhēng)議、房屋拆遷、行政處罰、工傷認(rèn)定等方面。這些案件的依法辦理，促進(jìn)了各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，樹立了市政府依法行政良好形象。
2.創(chuàng)新行政復(fù)議方式，提高行政復(fù)議質(zhì)量。堅(jiān)持與當(dāng)事人見面制度、重大復(fù)雜案件調(diào)查制度、聽證制度和公開陳述意見制度。對(duì)于疑難復(fù)雜案件，邀請(qǐng)法律顧問團(tuán)成員討論分析，積極與法院聯(lián)系溝通，達(dá)成共識(shí)。
3.實(shí)行復(fù)議建議書制度。對(duì)復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的普遍性或不符合依法行政要求的問題，向有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)出行政復(fù)議建議書或意見書，提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議，督促其在一定期限內(nèi)自行糾正。上半年，我辦共發(fā)出建議書3份。
4.建立行政復(fù)議報(bào)告制度。XX年初，就XX年行政復(fù)議案件總體情況、存在問題及改進(jìn)措施向市政府作了專題匯報(bào)。
5.認(rèn)真代理行政訴訟案件。上半年，以市政府為被告案件有10起，主要是行政強(qiáng)制拆遷和土地使用權(quán)糾紛。對(duì)人民法院受理的行政訴訟案件，我辦受市政府的委托，積極答辯、出庭應(yīng)訴。同時(shí)，通過舉辦行政訴訟(復(fù)議)座談會(huì)，與人民法院形成良性互動(dòng)的關(guān)系。
6.認(rèn)真做好法律服務(wù)工作。我辦通參加政府常務(wù)會(huì)議、提供法律意見書等形式，在政府做出決策前負(fù)責(zé)或組織法律顧問團(tuán)提出相關(guān)法律意見，參與可行性論證，確保政府重大決策的合法性。上半年，對(duì)重大涉法問題提供法律意見6件，均得市政府采納。
(四)廣泛宣傳，增強(qiáng)公務(wù)人員依法行政意識(shí)
1.舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)專題培訓(xùn)班。組織了市副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)上海交通大學(xué)副校長(zhǎng)鄭成良教授來啟作了《公共決策中的法律思維》專題講座，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、市直機(jī)關(guān)500多人現(xiàn)場(chǎng)聆聽。
2.加強(qiáng)法制培訓(xùn)工作。邀請(qǐng)了南通法制辦、啟東市人民法院、檢察院分別作《透過復(fù)議案件看依法行政應(yīng)當(dāng)重視的幾個(gè)問題》、《行政訴訟現(xiàn)狀及原因分析》、《違法行政與瀆職侵權(quán)》的專題輔導(dǎo)。同時(shí)，開展案例教學(xué)互動(dòng)，由學(xué)員對(duì)日常工作中的典型案例進(jìn)行分析交流，授課老師進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。
3.加強(qiáng)信息報(bào)送工作。實(shí)際工作中，突出信息工作的典型性、時(shí)效性和新聞性，注重橫向和縱向間的交流，達(dá)到了學(xué)習(xí)交流、借鑒推廣的效果。截至目前，全市累計(jì)上報(bào)政府法制動(dòng)態(tài)信息20多篇，其中，國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站采用16篇，省政府法制辦網(wǎng)站采用4篇，南通法制辦網(wǎng)站采用7篇。
4.組織《依法行政常用文件匯編》工作。修訂完善《依法行政常用文件匯編》，增新廢舊，切實(shí)提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，推進(jìn)行政決策、行政管理法制化、規(guī)范化。目前，《匯編》正在排版印發(fā)。
5.開通政府法制頻道。為提高政府法制工作水平，增強(qiáng)政府依法行政透明度，我辦依托中國(guó)·啟東平臺(tái)，開設(shè)政府法制頻道，集政務(wù)公開、信息發(fā)布、法律法規(guī)查詢、工作交流、法制宣傳、理論研究于一體，打造全新的宣傳陣地，為社會(huì)各界了解法制動(dòng)態(tài)提供了最佳途徑。
上半年，整體工作有序開展，較好完成了階段工作任務(wù)，但本辦自身工作中還存在著推進(jìn)依法行政工作力度和措施落實(shí)不夠，規(guī)范性文件的監(jiān)督管理制度有待進(jìn)一步完善，行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏有效手段等問題。部分法制工作機(jī)構(gòu)也存在對(duì)上級(jí)文件執(zhí)行不力，對(duì)布置安排的工作落實(shí)不夠等問題。
二、下半年工作設(shè)想
下半年，我們將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)癥結(jié)，理清思路，在加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力上下功夫;在轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作質(zhì)量上下功夫;在研究新情況，探索新方法上下功夫，在加強(qiáng)指導(dǎo)，解決難題上下功夫，確保全年工作目標(biāo)任務(wù)按時(shí)高質(zhì)量完成。
(一)實(shí)施年度依法行政考核，開展年度依法行政工作評(píng)優(yōu)評(píng)先。提請(qǐng)市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組表彰全市依法行政先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。
(二)改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等方式辦案，力求法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政層級(jí)監(jiān)督、化解行政爭(zhēng)議和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。
(三)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。10月底前，組織全市行政執(zhí)法單位開展執(zhí)法案卷評(píng)查，加大對(duì)違法行政行為的糾錯(cuò)力度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。
(四)抓好規(guī)范性文件備案工作。落實(shí)電子文件備案要求，做好規(guī)范性文件備案通報(bào)工作，促進(jìn)全市各級(jí)各部門規(guī)范性文件按照要求備案，確保抽象行政行為合法有效。
(五)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和各單位新出臺(tái)的三定方案，及時(shí)調(diào)整權(quán)力數(shù)據(jù)庫，做好全市行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件的申領(lǐng)換證工作。
(六)運(yùn)行政府法制監(jiān)督系統(tǒng)，加強(qiáng)網(wǎng)上行政執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)重大處罰案件、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件網(wǎng)上報(bào)備和行政許可、行政處罰案卷網(wǎng)上評(píng)查。
(七)做好行政復(fù)議、應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告工作。
(八)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)人員到位情況作調(diào)研，抓好行政執(zhí)法人員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員法律意識(shí)。
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