“三證合一”登記制度改革中仍面臨六大問題亟待解決
“三證合一”登記制度改革為群眾省了心，讓辦事群眾不再來(lái)回工商、質(zhì)檢、稅務(wù)三部門奔波，同時(shí)為群眾省了錢，申辦企業(yè)不再收取任何證照費(fèi)用。因此，從10月1日起實(shí)施該改革以來(lái)，企業(yè)對(duì)“三證合一、一照一碼”登記模式表現(xiàn)出了極大的熱情，媒體對(duì)此次登記制度改革也給予了高度肯定。然而基層工商部門在推進(jìn)落實(shí)“三證合一”登記制度改革中仍面臨六大問題亟待解決。
一、存在問題
(一)登記窗口人員短缺問題
“三證合一”后，由工商部門一窗受理核發(fā)“三證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，造成工商登記窗口工作量倍增。一是咨詢量倍增。改革實(shí)施以來(lái)，重慶永川分局共受理電話咨詢、現(xiàn)場(chǎng)咨詢量達(dá)886次。二是換照量巨增。一方面，企業(yè)紛紛自覺前來(lái)體驗(yàn)“三證合一”的便利性，另一方面，但凡組織機(jī)構(gòu)代碼證未年檢、未辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證或稅務(wù)登記證的企業(yè)，質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門都要求企業(yè)到工商窗口換發(fā)“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，導(dǎo)致區(qū)行政服務(wù)中心工商窗口受理量特別是換照量“井噴”。截止目前，該局共換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照409張。三是資料審查量和信息錄入量增加。改革后，工商部門為稅務(wù)、質(zhì)檢部門收集了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地、行政區(qū)劃、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、核算方式等相關(guān)信息，據(jù)統(tǒng)計(jì)，審查的公司登記資料增加了32項(xiàng)，信息的錄入量增加了21項(xiàng)。工作量倍增的同時(shí)，登記人員數(shù)量卻未發(fā)生任何變化。以重慶永川分局為例，11個(gè)工商所分別配備1名企業(yè)登記人員，區(qū)行政服務(wù)中心工商登記窗口受理人員僅3名，改革實(shí)施以來(lái)，辦事群眾排長(zhǎng)隊(duì)，登記人員加長(zhǎng)班成為常態(tài)。與比鄰窗口單位相比，工商登記窗口每日工作量在10倍以上。
(二)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記混亂問題
“三證合一”以來(lái)，工商部門為稅務(wù)部門采集了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地、所在鎮(zhèn)街等信息，但在推進(jìn)過程中登記人員發(fā)現(xiàn)其中問題不少。一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地登記問題。部分企業(yè)因無(wú)法提交“住改商”證明，登記時(shí)住所選擇“僅限用于行政辦公、通訊聯(lián)絡(luò)”，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地與住所卻為同一地址。如果工商部門予以登記，豈不是默認(rèn)了住宅可以作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地?同時(shí)，一些建筑業(yè)企業(yè)反映，其工作性質(zhì)導(dǎo)致其無(wú)法確定具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地。有的企業(yè)在住所外設(shè)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，但卻未按照要求申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案。二是行政區(qū)劃登記問題。市場(chǎng)監(jiān)管分工商所分片區(qū)，片區(qū)監(jiān)管人員對(duì)轄區(qū)了如指掌。但是工商所轄區(qū)劃分與所在鎮(zhèn)街劃分并不吻合，因此，登記人員對(duì)部分街道路段所屬街道辦事處并不了解。改革實(shí)施以來(lái)，登記人員發(fā)現(xiàn)城區(qū)很多企業(yè)對(duì)所屬街道辦事處也不清楚。因此，對(duì)于行政區(qū)劃的登記目前仍處于“不清不楚”中。
(三)登記資料繁冗復(fù)雜問題
三個(gè)證合為一個(gè)證，一個(gè)窗口統(tǒng)一受理，該舉措惠民利民，受到企業(yè)的一致認(rèn)可，然而在提交資料方面卻并未“減負(fù)”。以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立為例，增加了聯(lián)絡(luò)員信息、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人信息兩張表，共14項(xiàng)內(nèi)容。事實(shí)上，在西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，如重慶市永川區(qū)，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)在規(guī)模、雇工人數(shù)等方面與個(gè)體工商戶并無(wú)太大差異，出資人之所以選擇成立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，一是符合條件的企業(yè)可以享受政府補(bǔ)貼，比如微型企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)，二是網(wǎng)吧等特殊行業(yè)只能辦成企業(yè)，三是為了簽訂合同、對(duì)公轉(zhuǎn)賬等需求。大部分個(gè)人獨(dú)資企業(yè)基本上都是個(gè)人經(jīng)營(yíng)或者家庭經(jīng)營(yíng)，投資人既是聯(lián)絡(luò)員，又是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。若投資人本人辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立，僅身份證復(fù)印件就要張貼5張，身份信息更是多次重復(fù)填寫。
(四)個(gè)體工商戶暫未納入改革問題
改革實(shí)施以來(lái)，很多個(gè)體工商戶到登記窗口咨詢“三證合一”，卻被告知個(gè)體工商戶并未納入此次改革，對(duì)此表示不理解。部分之前未辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證以及新辦的個(gè)體工商戶被質(zhì)監(jiān)部門告知，從10月1日起質(zhì)監(jiān)部門不再針對(duì)市場(chǎng)主體辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證。然而沒有取得組織機(jī)構(gòu)代碼證就不能在銀行開戶，也不能辦理社保或者車輛上戶，為此，質(zhì)監(jiān)部門建議個(gè)體工商戶到工商部門辦理“個(gè)轉(zhuǎn)企”，即注銷個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照后設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。據(jù)悉，銀監(jiān)、人行已下文，個(gè)體工商戶憑借營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可在銀行開戶，但到目前為止銀行也并未照此執(zhí)行，基層工商部門也并未看到正式文件。
(五)相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不到位問題
“三證合一”后，質(zhì)監(jiān)部門的態(tài)度是，凡是市場(chǎng)主體關(guān)于組織機(jī)構(gòu)代碼證的事宜一概推給工商部門，未辦理、未年檢、遺失代碼證均被要求到工商部門辦理“三證合一”。稅務(wù)部門方面，一是由于內(nèi)部系統(tǒng)的原因，企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后仍需到稅務(wù)部門補(bǔ)充采集登記信息，同時(shí)之前未辦理稅務(wù)登記證的企業(yè)即使在工商部門辦理了載有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，截止目前仍然不能辦理領(lǐng)取發(fā)票等部分涉稅事宜。二是由于稅務(wù)部門并未就稅務(wù)登記證問題與工商部門交換信息，導(dǎo)致工商部門無(wú)法自主查詢到稅務(wù)登記證相關(guān)信息。在換照的過程中，有的企業(yè)提交了一份國(guó)稅、地稅均蓋章的稅務(wù)登記證，有的企業(yè)提交了兩份國(guó)稅、地稅分別蓋章的稅務(wù)登記證，而有的企業(yè)只提交了國(guó)稅或者地稅蓋章的稅務(wù)登記證。按照規(guī)定，稅務(wù)登記證若遺失需要登報(bào)作廢，而針對(duì)只提交了國(guó)稅或者地稅頒發(fā)的稅務(wù)登記證的企業(yè)應(yīng)如何處理有待明確。
(六)信息管理系統(tǒng)有待完善問題
登記人員在信息錄入時(shí)發(fā)現(xiàn)，信息管理系統(tǒng)并未完全跟上“三證合一”的腳步。一是補(bǔ)照問題。未“三證合一”的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失申請(qǐng)補(bǔ)照，但目前內(nèi)資企業(yè)登記系統(tǒng)補(bǔ)照流程中沒法直接打印出載有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二是注冊(cè)號(hào)問題。“三證合一”后營(yíng)業(yè)執(zhí)照上不再顯示注冊(cè)號(hào)，只有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，但是歸檔表、準(zhǔn)予登記通知書上卻只有注冊(cè)號(hào)，沒有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，以至于領(lǐng)取人只能憑借企業(yè)名稱進(jìn)行判斷。三是固定電話、郵箱問題。企業(yè)設(shè)立時(shí)必須按照固定格式錄入固定電話及郵箱，否則無(wú)法保存，但企業(yè)變更時(shí)卻未有強(qiáng)制要求。實(shí)際上，一些投資人在企業(yè)籌備階段根本無(wú)法提供固定電話及電子郵箱。四是銀行反映目前仍無(wú)法識(shí)別工商部門加載的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，因此部分企業(yè)雖持有“三證合一”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照仍無(wú)法在銀行辦事。
二、對(duì)策建議
(一)充實(shí)隊(duì)伍，加強(qiáng)登記窗口建設(shè)
一是積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取由政府出面為工商登記窗口聘請(qǐng)臨時(shí)人員，畢竟“三證合一”制度改革不止是工商部門的事情。二是調(diào)劑充實(shí)登記窗口隊(duì)伍，切實(shí)解決“工商窗口每天像趕場(chǎng)，辦事群眾每天排長(zhǎng)隊(duì)”的現(xiàn)狀。三是分設(shè)導(dǎo)辦人員、受理人員、信息錄入員、核準(zhǔn)人員，徹底改變咨詢—發(fā)表—受理—錄入—核準(zhǔn)—發(fā)照—歸檔“一人負(fù)責(zé)制”。四是推行窗口人員輪休制及輪崗制，改變工商干部對(duì)于窗口工作“談虎色變”的窘境。
(二)寬進(jìn)嚴(yán)管，強(qiáng)化住所巡查監(jiān)管
“寬進(jìn)”后，重在“嚴(yán)管”。對(duì)于那些住所登記為“僅限用于行政辦公、通訊聯(lián)絡(luò)”的企業(yè)尤其要強(qiáng)化巡查監(jiān)管。對(duì)于那些在“僅限用于行政辦公、通訊聯(lián)絡(luò)”的住宅內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)要責(zé)令改正。對(duì)于那些在住所外設(shè)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的企業(yè)，應(yīng)引導(dǎo)其按照要求申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案。針對(duì)城區(qū)企業(yè)以及登記人員都對(duì)住所、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地所在街道辦事處“不清不楚”問題，建議稅務(wù)部門進(jìn)行信息共享，對(duì)于出現(xiàn)的問題及時(shí)與工商部門進(jìn)行溝通。
(三)去繁從簡(jiǎn)，適當(dāng)簡(jiǎn)化登記資料
以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)為例，若投資人本人辦理設(shè)立登記的，一是建議參考個(gè)體工商戶設(shè)立登記，不再提交《指定代表或者共同委托代理人的證明》。二是建議在《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記(備案)申請(qǐng)書》中《投資人信息》一頁(yè)中增加兩項(xiàng)內(nèi)容：是否擔(dān)任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、是否擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，若勾選是，則無(wú)需再提交財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人信息、聯(lián)絡(luò)員信息兩張表。三是建議把固定電話、電子郵箱兩個(gè)必填項(xiàng)改為選填項(xiàng)。
(四)統(tǒng)籌推進(jìn)，共享改革發(fā)展成果
建議在總結(jié)企業(yè)“三證合一”改革成果的基礎(chǔ)上，經(jīng)調(diào)研后先試點(diǎn)，盡快把個(gè)體工商戶納入“三證合一”制度改革，讓市場(chǎng)主體中的`主力軍享受該項(xiàng)改革發(fā)展成果。在過渡期間，工商部門作為牽頭單位應(yīng)做好與銀監(jiān)、人社、交委等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，確保個(gè)體工商戶在銀行開戶、繳納社保、車輛上戶等問題上的正當(dāng)利益不受損害。
(五)各司其責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到位
建議由工商部門牽頭，定期組織質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、銀監(jiān)、交委、人社等相關(guān)單位召開聯(lián)席工作會(huì)，一是對(duì)“三證合一”制度形成統(tǒng)一共識(shí);二是對(duì)改革中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行商討，確保改革的順利推進(jìn)。建議稅務(wù)部門及時(shí)修改完善業(yè)務(wù)軟件，實(shí)現(xiàn)與統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的無(wú)縫銜接，確保企業(yè)憑“三證合一”后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可辦理涉稅手續(xù)。建議銀監(jiān)、人行盡快下發(fā)正式文件，確保個(gè)體工商戶憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可辦理銀行開戶手續(xù)，同時(shí)確保對(duì)載有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的認(rèn)可。
(六)改革創(chuàng)新，完善信息管理系統(tǒng)
一是在企業(yè)補(bǔ)照流程中增加打印“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照模塊，在補(bǔ)照的過程中錄入組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證號(hào)碼后，即可完成企業(yè)補(bǔ)照。二是對(duì)于統(tǒng)一社會(huì)信息代碼進(jìn)行反復(fù)測(cè)試、校驗(yàn)，確保不再出現(xiàn)大批量賦碼錯(cuò)誤問題。三是強(qiáng)化統(tǒng)一社會(huì)信息代碼作為企業(yè)身份證號(hào)碼的定位。既然營(yíng)業(yè)執(zhí)照不再顯示注冊(cè)號(hào)，則建議修改歸檔表及準(zhǔn)予登記通知書顯示為統(tǒng)一社會(huì)信息代碼，以免經(jīng)辦人領(lǐng)證時(shí)混淆。四是由登記系統(tǒng)根據(jù)路段、社區(qū)名稱，自動(dòng)生成所在街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，提高登記數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，減輕登記人員工作量。
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