- 相關(guān)推薦
時(shí)評(píng)慈善法草案
導(dǎo)語(yǔ)：今年3月9日,《中華人民共和國(guó)慈善法(草案)》(下稱慈善法草案)將提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。該草案首次明確何謂“慈善”,首次在法律中明確慈善組織公開(kāi)信息的義務(wù)。作為我國(guó)首部慈善法,其草案在很多方面實(shí)現(xiàn)突破,對(duì)規(guī)范和促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè),無(wú)疑具有里程碑意義。
在全國(guó)人代會(huì)審議之前,圍繞社會(huì)關(guān)注的個(gè)人求助、互聯(lián)網(wǎng)募捐、特殊的稅收優(yōu)惠政策等熱點(diǎn)問(wèn)題,參與慈善法起草與制定全過(guò)程的全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成,接受了記者對(duì)慈善法草案的獨(dú)家專訪。
面對(duì)個(gè)人求助,媒體應(yīng)該怎樣做
問(wèn)一:2月16日晚,《惜惜,爸爸一定能救你》的求助文章,在微信朋友圈里轉(zhuǎn)發(fā)。市民方浩3歲的女兒患上白血病,他希望能通過(guò)這樣的方式募集手術(shù)費(fèi)用。讓方浩吃驚的是,到次日中午募集的善款已達(dá)40余萬(wàn)元。慈善法草案并未禁止個(gè)人求助,方浩的行為是否屬于慈善募捐?其募捐行為是否受慈善法保護(hù)?
鄭功成:很顯然,方浩的行為屬于個(gè)人求助,不是慈善募捐。兩者的區(qū)別在于,個(gè)人求助是在有限的范圍里解決個(gè)人問(wèn)題,而慈善法草案規(guī)定的慈善募捐,是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。所以,方浩的行為不受慈善法調(diào)整。
樂(lè)善好施、互助友愛(ài)是我國(guó)的傳統(tǒng)美德,如果把個(gè)人向朋友求助的行為也納入法律規(guī)制,不僅無(wú)從監(jiān)管,而且會(huì)限制民間求助和援助。需要注意的是,求助的真實(shí)性需要公民自行判斷。
問(wèn)二:生活中,經(jīng)常有受困群體向媒體求助,媒體通過(guò)各種形式向社會(huì)發(fā)布救助信息,籌集捐款。這種情況是否屬于法規(guī)范的慈善募捐范疇?面對(duì)求助者,媒體應(yīng)當(dāng)如何救助?
鄭功成:媒體公益意識(shí)的不斷強(qiáng)化,確實(shí)幫助了不少陷入困境的人,這是值得肯定的。但是,由于信息不對(duì)稱,實(shí)踐中往往會(huì)出現(xiàn)需要救助的人得不到充分救助,或者募集的善款超出求助者實(shí)際需要的情況。由此而引發(fā)的“愛(ài)心官司”也不罕見(jiàn)。畢竟媒體和記者不是專門(mén)從事慈善事業(yè)的,很難準(zhǔn)確掌握相關(guān)信息,也很難對(duì)捐贈(zèng)及善款跟蹤到底。
按照慈善法草案,面對(duì)求助的公民,媒體可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織進(jìn)行合作,募得款物由慈善組織管理。而陷入困境的公民,最好是向慈善組織求助。
怎樣用好網(wǎng)絡(luò)募捐
問(wèn)三:互聯(lián)網(wǎng)和新媒體因門(mén)檻低、傳播成本低等特點(diǎn),使善款支付、慈念傳播插上了“互聯(lián)網(wǎng)+”的翅膀。法律該如何更好地促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)慈善募捐活動(dòng)?
鄭功成:網(wǎng)絡(luò)作為開(kāi)展慈善活動(dòng)的平臺(tái)與工具,已經(jīng)成為當(dāng)今慈善事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容,有必要對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善活動(dòng)加以法律規(guī)制。但是,網(wǎng)絡(luò)有其特殊性,法律規(guī)制嚴(yán)了,不利于網(wǎng)絡(luò)慈善活動(dòng)的開(kāi)展;規(guī)制寬松了,又容易魚(yú)龍混雜,難免不法之徒會(huì)借助網(wǎng)絡(luò)詐捐。這不僅會(huì)挫傷善心,而且會(huì)阻礙慈善事業(yè)的發(fā)展。
比如,去年網(wǎng)上瘋傳的女子為救小女孩而被狗咬傷的事件是虛構(gòu)的,卻騙取了巨額善款。如果這樣的事情一再發(fā)生,就會(huì)影響到人們的善舉。所以,立法既要促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)健康發(fā)展,也要明確發(fā)出信號(hào):禁止欺詐性的募捐行為。
問(wèn)四:慈善法草案對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善有哪些規(guī)制措施?
鄭功成:目前主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是慈善組織在互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展募捐,需要在慈善監(jiān)管機(jī)構(gòu)指定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布募捐信息,這實(shí)際是要讓監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任;二是非慈善組織或者不具有募捐資格的組織或個(gè)人,要在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)展募捐,需要與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作。也就是說(shuō),網(wǎng)絡(luò)募捐要進(jìn)入有序狀態(tài),不是任何人、任何機(jī)構(gòu)可以在任何網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行募捐的,而是需要由監(jiān)管機(jī)構(gòu)與依法成立并具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任。
這樣規(guī)制的目的是,既不影響網(wǎng)絡(luò)成為慈善募捐的重要途徑,又能夠確保愛(ài)心人士放心地捐款、捐物、獻(xiàn)愛(ài)心。
剩余善款如何處理
問(wèn)五:剩余善款的歸屬問(wèn)題困擾著許多捐贈(zèng)者。慈善法草案對(duì)剩余善款是否給予調(diào)整?
鄭功成:慈善法草案對(duì)剩余善款的處理,本著尊重捐贈(zèng)人意愿的原則。剩余善款主要有兩種情形:一種是慈善組織停辦或終止,出現(xiàn)剩余財(cái)產(chǎn)需要處理的。在這種情況下,應(yīng)該按照慈善組織的章程處理,如果章程沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定,則由監(jiān)管部門(mén)(即民政部門(mén))把剩余財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)給相同或者相近的慈善組織,并且要向社會(huì)公告,接受社會(huì)監(jiān)督。
第二種情形是,慈善項(xiàng)目結(jié)束后出現(xiàn)剩余財(cái)產(chǎn)。比如,受助者需要求助的問(wèn)題已經(jīng)解決,或者受助對(duì)象已經(jīng)不存在了,或者為受助者募集的善款超過(guò)了求助者的實(shí)際需要等。這種情形下,首先應(yīng)當(dāng)按照募捐的方案或者捐贈(zèng)協(xié)議來(lái)處理,沒(méi)有協(xié)議的,由慈善組織把剩余善款用于目的相同或者相近的其他慈善項(xiàng)目,并向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。
由個(gè)人或者其他組織與慈善組織合作發(fā)起的募捐出現(xiàn)剩余財(cái)產(chǎn)的,也適用上述處理方法。
經(jīng)過(guò)這樣清晰的規(guī)制,可以避免剩余財(cái)產(chǎn)或善款引發(fā)爭(zhēng)議,從而形成傷害慈善事業(yè)健康發(fā)展的“愛(ài)心官司”。
問(wèn)六:近年來(lái),公眾對(duì)公開(kāi)善款使用情況的呼聲越發(fā)強(qiáng)烈。慈善法草案規(guī)定了哪些公開(kāi)義務(wù)?設(shè)定了哪些法律責(zé)任?
鄭功成:慈善法草案對(duì)公眾呼吁作出了積極回應(yīng),設(shè)專章規(guī)定“信息公開(kāi)”�？傮w的取向是,必須強(qiáng)化慈善組織與慈善行為的透明度,這是慈善事業(yè)贏得公信力的主要途徑。但是,也不能將透明度理解為“裸體”呈現(xiàn),有幾種情形需要注意,不能突破底線。
首先,要把握信息公開(kāi)的原則,法律規(guī)定必須公開(kāi)的一定要公開(kāi)。比如,登記事項(xiàng)、備案事項(xiàng)、是否具有公募資格、募捐方案、慈善服務(wù)或項(xiàng)目信息,以及年度報(bào)告等內(nèi)容。其次,法律規(guī)定不能公開(kāi)的一定不能公開(kāi)。比如,捐贈(zèng)人要求隱去身份、受益人提出保護(hù)隱私等,都應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意愿,如果慈善組織對(duì)不宜公開(kāi)的信息公開(kāi)了,同時(shí)需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第三,關(guān)于善款使用情況的公開(kāi)申請(qǐng),捐贈(zèng)人只能申請(qǐng)公開(kāi)自己捐贈(zèng)部分善款的使用情況,這是一種有限權(quán)利。
如何監(jiān)管慈善組織
問(wèn)七:慈善募捐與慈善捐贈(zèng)有何不同?為什么慈善募捐要依托第三方慈善組織開(kāi)展?慈善法草案在規(guī)范和監(jiān)管慈善組織方面有哪些具體規(guī)定?
鄭功成:募捐的主體是慈善組織。按照慈善法草案的規(guī)定,非慈善組織進(jìn)行募捐,必須與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織進(jìn)行合作。相比之下,捐贈(zèng)的主體是多元的,可以是自然人、法人和其他組織。慈善法草案只允許依法設(shè)立的慈善組織開(kāi)展募捐,主要是為了規(guī)范慈善募捐與慈善行為的秩序,同時(shí)也便于監(jiān)管。
慈善法草案對(duì)慈善組織的監(jiān)管,強(qiáng)調(diào)把好五個(gè)關(guān)口:一是登記關(guān),設(shè)立慈善組織需要向縣級(jí)以上政府民政部門(mén)申請(qǐng),準(zhǔn)予登記的需要向社會(huì)公告;二是公募關(guān),慈善組織需要依法定程序才能取得公募資格,并接受監(jiān)督;三是信息公開(kāi)關(guān),慈善組織應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開(kāi)義務(wù),信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí);四是運(yùn)行監(jiān)督關(guān),由縣級(jí)以上政府民政部門(mén)依法履職監(jiān)管職責(zé),可以現(xiàn)場(chǎng)檢查,也可以抽查;五是法律責(zé)任關(guān),違法開(kāi)展慈善活動(dòng),逾期不改正的,限期停止活動(dòng),情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷登記證書(shū),違法所得由民政部門(mén)收繳,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員進(jìn)行罰款,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
為何不明確具體稅收優(yōu)惠比例
問(wèn)八:慈善法草案規(guī)定國(guó)家對(duì)扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)實(shí)行特殊的稅收優(yōu)惠,但為什么沒(méi)有規(guī)定具體的優(yōu)惠比例?
鄭功成:慈善法草案明確了各主體享有的稅收優(yōu)惠政策,包括對(duì)扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)實(shí)行特殊的稅收優(yōu)惠政策。這樣規(guī)定主要是明確原則與方向。比如,慈善法草案規(guī)定,國(guó)家對(duì)扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)實(shí)行特殊的稅收優(yōu)惠政策,這種政策雖然未能夠在法律中寫(xiě)明到底優(yōu)惠到何種程度,但必定較之現(xiàn)行優(yōu)惠政策更加優(yōu)惠。此外,慈善法草案明確稅收優(yōu)惠額度可以結(jié)轉(zhuǎn)使用,以便捐贈(zèng)者根據(jù)自身財(cái)務(wù)狀況靈活安排捐贈(zèng)額度,這將有利于鼓勵(lì)大額捐贈(zèng)。
慈善法草案沒(méi)有明確具體的稅收優(yōu)惠幅度,是因?yàn)榫唧w稅收優(yōu)惠幅度應(yīng)該由稅法規(guī)定。我國(guó)稅法需要繼續(xù)修訂,因?yàn)楫?dāng)前的稅收標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)慈善法的有關(guān)規(guī)定。
問(wèn)九:目前與慈善有關(guān)的法律主要有《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等,慈善法與這些法律的關(guān)系是怎樣的?
鄭功成:慈善法與紅十字會(huì)法是并重的兩部法律,互不隸屬。紅十字會(huì)本身不是慈善組織,但是紅十字會(huì)的一些業(yè)務(wù)又確實(shí)屬于慈善范疇。慈善法是慈善領(lǐng)域的基本法,對(duì)紅十字會(huì)的慈善活動(dòng)應(yīng)當(dāng)同樣具有法律效力。比如,紅十字會(huì)要進(jìn)行募捐,同樣需要取得公開(kāi)募捐的資格等。慈善法與公益事業(yè)捐贈(zèng)法的關(guān)系很明確,依照新法優(yōu)于舊法原則,如果慈善法與公益事業(yè)捐贈(zèng)法有沖突的,則以慈善法為準(zhǔn)。
需要注意的是,慈善法作為慈善領(lǐng)域的基本法,不可能解決慈善領(lǐng)域中的所有問(wèn)題,在制定這部法律的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)同時(shí)啟動(dòng)相關(guān)政策的制定,如稅收優(yōu)惠政策就需要緊鑼密鼓地跟進(jìn),否則有些法律條文可能會(huì)落空,最終損害法律的效力。
【時(shí)評(píng)慈善法草案】相關(guān)文章：
慈善的經(jīng)典句子08-30
上課時(shí)評(píng)價(jià)學(xué)生的評(píng)語(yǔ)11-18
就業(yè)時(shí)評(píng)：好老板應(yīng)該做田忌07-31
2017高考時(shí)評(píng)共享單車作文600字08-08
2023高考語(yǔ)文時(shí)評(píng)類作文怎么寫(xiě)01-17
慈善捐款口號(hào)01-23