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中職國家資助政策目標已基本實現(xiàn) 痛點仍不容忽視
□87.9%的中職生享受免學費政策
□40.2%的中職生享受國家助學金政策
□30.7%的中職生表示實習與所學專業(yè)不對口
□41.5%的中職生對實習企業(yè)不滿意
□“都畢業(yè)了，還沒真正做出過一條魚”
□編制外教師最低一個月工資僅800元
近日，在中等職業(yè)教育評估結(jié)果發(fā)布會暨“贏未來”計劃啟動會上，中國發(fā)展研究基金會秘書長盧邁公布了《中等職業(yè)教育國家資助政策落實效果評估報告》。
2013年12月至2015年6月，受教育部職業(yè)教育與成人教育司的委托，中國發(fā)展研究基金會對中等職業(yè)教育國家資助政策的落實情況與效果展開了獨立的第三方評估，并于2013年12月至2014年9月向全國31個省(含自治區(qū)和直轄市)、11個市、133個縣發(fā)放調(diào)查問卷，對12個省(含自治區(qū)和直轄市)、41個市縣和98所中職學校開展典型實地調(diào)研。在調(diào)研學校中，評估組隨機抽樣調(diào)查學生4850人，教師832人，電話訪問家長386人，走訪企業(yè)19家，調(diào)查從業(yè)人員205人。
盧邁指出，根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國中等職業(yè)教育國家資助政策整體運行情況良好，資助政策目標基本實現(xiàn)，但仍有部分區(qū)域存在突出問題，中職教育改革的痛點仍然沒有解決，亟待完善。
97.9%的學生辦理了中職資助卡
2012年12月以來，我國逐步建立了中等職業(yè)教育資助體系。根據(jù)調(diào)查，目前從全國來看，各省、市、縣學校均已實施國家資助政策。其中，多數(shù)學校都能嚴格按照政策要求對中職學生進行減免學費和提供助學金，數(shù)據(jù)顯示，82.3%的學校成立了專門的資助工作管理小組，對資助工作進行嚴格、系統(tǒng)的管理。
中國發(fā)展研究基金會項目主任，中等職業(yè)教育評估組負責人趙晨提供了一組數(shù)據(jù)：目前在全國范圍內(nèi)，87.9%的中職學生，約1690萬人，享受免學費政策。40.2%的學生、約769萬人，享受國家助學金政策，其中，97.9%的學生辦理了中職資助卡，一定程度上保障了助學金的資金安全。趙晨說： “根據(jù)我們的調(diào)研評估結(jié)果顯示，對中職教育的資金政策目標已基本實現(xiàn)。”
此外，各級政府有關(guān)部門和學校對全國統(tǒng)一的中等職業(yè)學校學生管理信息系統(tǒng)的廣泛使用，使得國家資助政策實施過程中虛報冒領(lǐng)、套取國家資金等現(xiàn)象進一步減少。為了防止虛報、冒領(lǐng)，各地教育部門還定期組織人力入校進行監(jiān)督檢查，遏制了不實信息和異常信息的出現(xiàn)。
崗位實習實訓充滿機遇與挑戰(zhàn)
中職學生的實習主要分為三類，專業(yè)實習、頂崗實習和就業(yè)實習。其中，校企合作已經(jīng)成為中等職業(yè)學校辦學、為學生創(chuàng)造實習實訓機會的重要組成部分。
報告顯示，一些政府部門及學校都在積極尋找校企合作伙伴，目前已初步呈現(xiàn)出一校與多家企業(yè)、開展多種形式合作的局面，每所學校平均與30家企業(yè)有合作。
深圳市中等職業(yè)學校與企業(yè)合作創(chuàng)新，實行的崗位實訓模式就是六層推進教學與實習結(jié)合的方式。學校與企業(yè)共同制定1100小時的實習計劃，融合在1～3年級內(nèi)完成，通過這種實習模式，讓學生了解企業(yè)、工作崗位，將自身所學知識和技能與崗位結(jié)合，實現(xiàn)從學生到工人的轉(zhuǎn)變。
但中職學生的實習實訓依然存在很多問題。一些學校沒有合理設(shè)計實習，將學生作為廉價勞動力使用，組織在校生去勞動密集型加工企業(yè)頂崗實習，勞動強度大，工資待遇低，工作內(nèi)容與所學專業(yè)也不對口。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學生組裝一個電子零件的市場價值為50～80元，每天組裝100～120個，但日平均工資僅為20～40元。有的地方政府為了招商引資作出承諾，通過行政干預，要求中職學校向那些勞動密集型加工企業(yè)輸送實習生或畢業(yè)生。
30.7%的學生表示，學校組織的實習與所學專業(yè)不對口，41.5%的學生對實習的企業(yè)表示不滿意，人員流動量很大。中國發(fā)展研究基金會辦公室主任高國清針對這一現(xiàn)象表示，雖然中職學校學生的就業(yè)率幾乎都是100%，但是跳槽率也不容小視。
“都畢業(yè)了，還沒真正做出過一條魚”
為促進職業(yè)教育發(fā)展，實現(xiàn)教育公平，中央財政以2000元標準按比例撥付免學費補助金，并根據(jù)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟水平按照不同比例實行中央與地方財政分擔的政策。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全國范圍內(nèi)，24.3%的市、縣沒有落實免學費配套資金，東部地區(qū)這一比例為10.5%，而中、西部地區(qū)沒有完全落實免學費配套資金的市、縣比例分別為36.7%和25.7%。
在甘肅省蘭州市的一所職業(yè)學校里，學校連負擔廚師專業(yè)學生買教學食材的費用都十分緊張，還得靠學生家長自行購買食材提供給廚師班的老師進行演練教學，有時一個班只有一條魚，所有學生只能圍著一口鍋看老師操作，然后在腦子里進行自行演練。“都畢業(yè)了，還沒真正做出過一條魚。”高國清在調(diào)研過程中，很多同學和他說。
中等職業(yè)學校經(jīng)費不足，似乎成了中職學校校長和教師共同頭疼的問題。調(diào)查報告中提到，政府撥付的2000元/年的免學費補助標準主要用于保障學校的日常運轉(zhuǎn)，包括水電氣、維修、勞務(wù)、差旅等，很難再有經(jīng)費用于學校專業(yè)建設(shè)和改善辦學條件等方面，尤其是規(guī)模較小的縣級職業(yè)學校。
經(jīng)費緊張導致的必然結(jié)果就是學校通過壓縮專業(yè)建設(shè)方面的投入來維持學校運轉(zhuǎn)，很多職業(yè)學校雖還有“職業(yè)”之名，但已沒有了“職業(yè)”之實。學生在校期間的學習課程幾乎全是文化課，學校很少開設(shè)甚至不開設(shè)專業(yè)課，有的學校甚至直接辦起了高考補習班、升學班。
此外，由于經(jīng)費缺失，學校也缺少或者沒有供專業(yè)課使用的教學實驗工具，中西部地區(qū)的很多學校在教學機床、汽修等專業(yè)教學時，所使用的教學設(shè)備與一線流水作業(yè)上的生產(chǎn)設(shè)備大相徑庭。高國清說：“有的學校教學使用的機械都是現(xiàn)在從拖拉機廠淘來的二手貨，學生只有看老師操作的份兒，自己根本沒得練。”
學校辦學資金分配不均，也是影響中等職業(yè)學校辦學質(zhì)量的一大問題。調(diào)研結(jié)果顯示，部分國家示范校的生均投入費用約為未評上等級學校的3～4倍，有的學校連基本的學校建設(shè)經(jīng)費都無法爭取到，導致學校沒有學生宿舍，只能安排學生寄宿在學校附近的民房中。
民辦學校的招生成本平均為600～2500元
調(diào)研結(jié)果顯示，為了爭搶生源，多數(shù)省份的中等職業(yè)學校都存在采取不正當手段招生的現(xiàn)象，包括夸大宣傳，虛假承諾，欺騙學生與學生家長;部分縣為了保證本鎮(zhèn)的職教中心繼續(xù)開辦，實行地方保護主義，強行為學生注冊中職學籍;每個中職教師承包招生任務(wù)，為輸送學生的中心和老師支付“獎勵”，“購買”學生。據(jù)粗略統(tǒng)計，每招一個學生，公辦學校出差、宣傳和給初中的獎勵，平均成本為200～1000元，民辦學校的平均成本為600～2500元，幾乎相當于半年或一年的學費。
高國清介紹說，每年一到中職的招生季，學校的全體教師都會“傾巢而出”，奔赴到各地區(qū)的初中學校搶生源。“每個老師都有指標，每個人必須招齊指標人數(shù)，一所中職學校每年花在招生上的錢，大概是一年學校所有費用總支出的10%～20%，學校又通過別的渠道把這筆錢給頂上，或者就直接當作這筆錢不存在”。
此外，由于教育資源的不集中，跨省、市、縣招生也十分明顯，導致地域間中職教育水平不斷拉大，重慶市的一所職業(yè)中學正是如此。由于教學質(zhì)量好，專業(yè)程度高，吸引了來自陜西、四川、貴州、云南等地的大批學生跨地區(qū)就讀。該校目前的學生總數(shù)已逾萬人，每月采取集中上課，累計假期的方式，留出一周的時間讓這些同學回家，每到回家周，學校里都要停著40多輛大巴車來回拉兩趟，將學生送到車站。
編制外教師最低一個月工資僅800元
目前，我國具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專業(yè)教師比例為19.1%，略低于《中等職業(yè)學校設(shè)置標準》要求“具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員不低于20%”的標準，但這其中，含有一定的水分，有相當一部分專業(yè)課教師所學專業(yè)與所授課程不對口，專任專業(yè)課的教師中，有實踐經(jīng)驗的比例為16.2%，比例偏低，有實踐經(jīng)驗的兼職專業(yè)課教師占專業(yè)課教師的14.1%。去過4個省份、11個縣鎮(zhèn)、40多所中職學校的高國清說：“幾乎所有學校都在為專業(yè)課教師的缺乏而叫苦。”
中等職業(yè)學校專任教師的工資普遍偏低也是一大問題。據(jù)了解，編制外的教師最低一個月工資僅800元，教師連基本生活都難以維持，缺乏教學熱情，對工作抱以消極態(tài)度。在河北、四川等地，有些教師為了應(yīng)付上級檢查，期末考試的時候往往出兩份卷子，兩份卷子的難易程度相差甚遠。
高國清介紹說，第一份卷子往往出得非常難，以應(yīng)付上級對教師水平的考核和檢查，結(jié)果就是難倒一片學生，大家全部掛科，第二份卷子為補考卷，出的題就十分容易，隨便一考，學生基本都能考過。“中職教師對自己的職業(yè)都采取隨意應(yīng)付的狀態(tài)，為了體現(xiàn)自己的水平拿學生當炮灰，如何能指望他們教導出優(yōu)秀的技術(shù)人才呢?”
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