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高職混合所有制:制度設(shè)計倍受期待
隨著《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的深入貫徹,“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校,允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”這一新的改革,路徑該怎么走,正為我國高職院校和教育理論界所關(guān)注。
創(chuàng)新路,體制優(yōu)勢得彰顯
2000年初,在海南省政府主導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,由海南省教育廳、?谵r(nóng)工貿(mào)(羅牛山)股份有限公司(現(xiàn)為羅牛山股份有限公司)和海南廣播電視大學(xué)簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議,共同出資舉辦了海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院(簡稱海職院),這是海南省第一所獨立設(shè)置的高職院校。2011年9月順利通過國家驗收,成為海南省唯一的國家示范性高職院校。
在15年開創(chuàng)性辦學(xué)實踐過程中,學(xué)院在海南省創(chuàng)建了投資多元化、政校企合作的混合所有制高職學(xué)院辦學(xué)模式產(chǎn)生了兩方面顯著作用:一是進行了政府和行業(yè)、企業(yè)共同投資舉辦高職教育的有效探索,實踐了以政府資金撬動民間資本共同辦高職教育的思路,破解了辦學(xué)資本籌集上的財政難題,對海南省吸納社會資本發(fā)展高等教育產(chǎn)生了積極的帶動效應(yīng);二是在辦學(xué)實踐中探索了政府、學(xué)校、企業(yè)三方合作育人的有效機制,走出一條獨特的產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合的育人路徑,破除了職教辦學(xué)的封閉性,使以就業(yè)為導(dǎo)向、培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)適用人才的辦學(xué)初衷得到有效施行。
學(xué)院發(fā)揮體制優(yōu)勢,建立了“校企緊密合作,工學(xué)深度融合”的育人模式,校企合作共建了適應(yīng)海南省建設(shè)需要的生態(tài)旅游業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和體育文化休閑業(yè)等五大專業(yè)群,覆蓋了近40個專業(yè)。
同時,學(xué)院注重用市場眼光審視發(fā)展環(huán)境,引用企業(yè)管理手段盤活、開發(fā)學(xué)校的辦學(xué)資源,并完善校內(nèi)議事規(guī)則,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,認(rèn)真施行目標(biāo)責(zé)任制和績效考核制,確保了辦學(xué)運轉(zhuǎn)效能。
新形勢,辦學(xué)面臨新問題
新體制辦學(xué),前路往往有更多未知情況。隨著形勢和條件的變化,海職院辦學(xué)中面臨著許多實際問題。近十多年來海南高職教育迅速發(fā)展,公、民辦高職高專院校已發(fā)展到11所,這使海職院辦學(xué)面臨著更加激烈的競爭局面,這種競爭又反映到辦學(xué)條件和教育質(zhì)量的競爭上。
海職院沒有政府財政的經(jīng)常性經(jīng)費撥款,學(xué)校運轉(zhuǎn)和發(fā)展所需經(jīng)費基本上靠學(xué)生學(xué)費收入,生均學(xué)費收入不及省內(nèi)財政撥款公辦高職院校生均辦學(xué)經(jīng)費的一半。
為了穩(wěn)定隊伍,海職院近幾年連續(xù)調(diào)整教職工工資,加上必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,辦學(xué)經(jīng)費十分吃緊,在內(nèi)涵發(fā)展、提高辦學(xué)水平等方面的投入愈發(fā)捉襟見肘。這種情況,使海職院辦學(xué)競爭的劣勢日漸顯現(xiàn)。
此外,海職院教師與公辦院校教師的退休待遇也有差別,養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠低于公辦院校教師,造成近年陸續(xù)出現(xiàn)學(xué)科帶頭人和骨干教師外調(diào)到公辦院校的情況,引進人才也遇到很大困難。面臨的這些問題,不但影響到海職院示范帶動作用的發(fā)揮,而且使辦學(xué)前景披上一層迷霧。
促發(fā)展,制度設(shè)計受期待
海職院十五年辦學(xué)歷程,為混合所有制辦學(xué)改革留下了一份實證案例。對當(dāng)前面臨的問題,最使學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)憂心的,是不知道解決問題的“藥方”在哪里。
辦學(xué)投資主體多元、資本所有者多元的混合所有制辦學(xué),法人治理結(jié)構(gòu)和管理運行制度要求更健全,辦學(xué)中的各方責(zé)、權(quán)、利界定要求更明確。國家提出推行政府和企業(yè)、行業(yè)合作辦職業(yè)教育已有多年,去年國務(wù)院的決定進而明確提出探索混合所有制院校辦學(xué),但至今未見出臺操作性的政策法規(guī),現(xiàn)行的教育政策法規(guī)在混合所有制辦學(xué)方面基本空白。
比如,有關(guān)混合所有制院校的管理體制,辦學(xué)各方對學(xué)校規(guī)模擴展和提高質(zhì)量所需后續(xù)投入的責(zé)任與義務(wù),政府財政是否應(yīng)按國有資產(chǎn)所占比例撥給經(jīng)常性經(jīng)費,教職工在混合所有制院校與公辦院校之間流動的人事政策,以及混合所有制學(xué)校中事業(yè)編制教職工退休養(yǎng)老待遇等,這些都是直接關(guān)系學(xué)校生存和發(fā)展的要素。
適用政策法規(guī)的缺失,使實行混合所有制的院校感到步履艱難,也是目前國內(nèi)各地對這方面改革駐足觀望的原因。為激發(fā)不同體制內(nèi)的主體合作舉辦職業(yè)教育的熱情,在宏觀上做好政策法規(guī)保障和在中觀上做好管理體制設(shè)計,已很緊迫。
從當(dāng)前情況看,社會呼喚國家盡快在以下基本方面出臺混合所有制辦學(xué)的制度設(shè)計:混合所有制職業(yè)院校的法律地位和機構(gòu)屬性,法人治理及運行管理制度;投入辦學(xué)的國有資本保值增值和其他所有制資本的權(quán)益保護政策;辦學(xué)增益資產(chǎn)處置和風(fēng)險防范;公共財政對混合所有制職業(yè)院校合理的經(jīng)費投入,包括合理的生均經(jīng)費投入;學(xué)校法人辦學(xué)自主權(quán)及其監(jiān)督機制,教職工權(quán)益保護等。
只有把這些基本方面的設(shè)計做好了,才能混合所有制辦學(xué)改革搭建起暢通的制度平臺、引導(dǎo)路徑,使新的辦學(xué)體制煥發(fā)活力。
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