“并軌”只是養(yǎng)老金制度改革的起點(diǎn)
自從今年初國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)后，各省份都在加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程。媒體報(bào)道，10月份多地密集公布養(yǎng)老金并軌實(shí)施意見(jiàn)和辦法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有至少13個(gè)省份公布了養(yǎng)老金并軌方案。
從披露的情況看，各省份的實(shí)施辦法原則上與國(guó)務(wù)院改革方案保持了高度一致，即從2014年10月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納比例為本人繳費(fèi)工資的 8%，由單位代扣。與國(guó)辦的方案相比，各省份的方案只是在操作上進(jìn)行了細(xì)化，而具體到各省份方案的橫向比較，也是大同小異，差別只在于關(guān)于繳費(fèi)工資基數(shù)的計(jì)算有所不同，如黑龍江、天津、湖南等省市規(guī)定，機(jī)關(guān)單位個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括“本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的`津貼補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金”，而上海則明確，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。
可以認(rèn)為，所有的方案，傳遞了兩方面確定不疑的信息。一方面，針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員中存在的養(yǎng)老金并軌之后“養(yǎng)老待遇會(huì)不會(huì)下降”的擔(dān)憂，方案的回答是“不會(huì)”。另一方面，針對(duì)公眾關(guān)于破除雙軌制及養(yǎng)老金公平的訴求，方案透露了一個(gè)明確的趨勢(shì)，即雖然立即趨同不太可能，但隨著黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率必將逐步拉近。
顯然，這就是一個(gè)對(duì)各方期望都有所呼應(yīng)的方案。惟其如此，也注定其很難討到所有的掌聲。其實(shí)這正是改革步入深水區(qū)的生動(dòng)見(jiàn)證。很多改革關(guān)系重大非改不可，但由于牽涉深廣，可能必須在事實(shí)上做出一定的妥協(xié)才能獲得推進(jìn)的動(dòng)力。
在一些掣肘重重的領(lǐng)域，改革動(dòng)起來(lái)，比什么都重要，各省份陸續(xù)出臺(tái)養(yǎng)老金并軌方案值得肯定。而且在公開(kāi)的層面，不論哪個(gè)地方的方案，都沒(méi)有回避對(duì)養(yǎng)老公平的追求，這一點(diǎn)也尤其令人鼓舞。
如果承認(rèn)養(yǎng)老金制度改革的最終目標(biāo)在于確保制度的公平性，那么在公開(kāi)層面的宣示之后，顯然還需要拿出盡快促進(jìn)公平的措施。當(dāng)前企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每年漲幅差不多在10%左右，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員可以維持現(xiàn)有待遇，但“并軌”之后，能否適當(dāng)降低漲幅?兩者的增幅一大一小，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“待遇差”將逐步縮小，而且這個(gè)結(jié)果可以清晰預(yù)見(jiàn)，相信將比任何宣示有力得多。
“并軌”之后，養(yǎng)老壓力也是一個(gè)必須考慮的問(wèn)題。按照此前人社部提供的數(shù)據(jù)，目前企業(yè)單位是三個(gè)多人繳費(fèi)，一個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老壓力已經(jīng)不堪重負(fù)。而中國(guó)在職公務(wù)員數(shù)量約為700多萬(wàn)，126萬(wàn)個(gè)各類事業(yè)單位在職人員3000多萬(wàn)。按照新規(guī)，單位要繳納20%基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和8%的職業(yè)年金，這是一筆新增的龐大支出，如何化解讓人頭疼。面對(duì)這一問(wèn)題，盡管有關(guān)專家開(kāi)出了“建立儲(chǔ)備基金”、“通過(guò)全國(guó)調(diào)劑”等藥方，但在當(dāng)前各地財(cái)政收入增速放緩的背景下，似乎還很難樂(lè)觀。
不論機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員還是企業(yè)人員，都理應(yīng)獲得體面的晚年。但機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的過(guò)分龐雜是一個(gè)無(wú)需諱言的事實(shí)，其所帶來(lái)的新的養(yǎng)老壓力也是一個(gè)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。在如何解決養(yǎng)老資金的問(wèn)題上，政府自身的改革仍然至關(guān)重要。只有通過(guò)政府自身的改革達(dá)到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、縮減財(cái)政支出的目的，才能從根本上緩解越來(lái)越沉重的養(yǎng)老壓力。
從這個(gè)角度，不妨認(rèn)為現(xiàn)在的“并軌”只是養(yǎng)老金制度改革的開(kāi)始。
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