在全國建立海洋生態(tài)紅線制度
記者今天從國家海洋局獲悉,《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實施方案》(2015-2020年)(以下簡稱實施方案)正式印發(fā)。實施方案以海洋生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用為主線,以制度體系和能力建設(shè)為重點,以重大項目和工程為抓手,提出了31項主要任務(wù)和20項重大項目工程,為海洋生態(tài)文明建設(shè)描繪了時間表、路線圖。
據(jù)國家海洋局王飛副局長介紹,實施方案共提出了10個方面31項任務(wù)。這些任務(wù)可以歸納為源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)究、支撐保障四個方面,體現(xiàn)出了海洋生態(tài)文明建設(shè)的全過程、全方位的綜合管理要求。
在源頭嚴(yán)防方面,實施方案提出了“強化規(guī)劃引導(dǎo)和約束”和“實施總量控制和紅線管控”兩項任務(wù)。方案提出在全國建立海洋生態(tài)紅線制度,將重要、敏感、脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)納入海洋生態(tài)紅線區(qū)管控范圍并實施強制保護和嚴(yán)格管控。實施海洋生態(tài)紅線區(qū)常態(tài)化監(jiān)測與監(jiān)管,確保海洋生態(tài)紅線區(qū)劃得定、守得住。2015年,發(fā)布《國家海洋局關(guān)于全面建立實施海洋生態(tài)紅線制度的若干意見》和《全國海洋生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》,沿海地方以省為單位開展海洋生態(tài)紅線選劃。2016年,完成全國海洋生態(tài)紅線劃定工作,形成海洋生態(tài)紅線區(qū)監(jiān)測評估方法體系,發(fā)布各海區(qū)海洋生態(tài)紅線監(jiān)督檢查實施辦法。2018年,實現(xiàn)海洋生態(tài)紅線區(qū)的業(yè)務(wù)化監(jiān)測和管理。
在過程嚴(yán)管方面,實施方案首先提出“深化資源科學(xué)配置與管理”的任務(wù),突出了海域海島資源的市場化配置、精細(xì)化管理、有償化使用,其次提出“嚴(yán)格海洋環(huán)境監(jiān)管與污染防治”和“加強海洋生態(tài)保護與修復(fù)”的任務(wù),涵蓋監(jiān)測評價、污染防治、生態(tài)保護、整治修復(fù)、應(yīng)急響應(yīng)等內(nèi)容,最后強調(diào)“增強海洋監(jiān)督執(zhí)法”,包括健全完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)保障、建立督察制度和區(qū)域限批制度的制度保障以及嚴(yán)格檢查執(zhí)法的行動保障,突出依法治海,從嚴(yán)從緊的導(dǎo)向。
在后果嚴(yán)究方面,實施方案提出了“施行績效考核和責(zé)任追究”的重點任務(wù),包括面向地方政府的績效考核機制、針對建設(shè)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究和賠償,體現(xiàn)出對破壞海洋資源環(huán)境行為和后果的.嚴(yán)厲追究。方案提出,2016年底前建立健全海洋生態(tài)文明績效考核指標(biāo)和考核辦法,明確各沿海省(區(qū)、市)目標(biāo)和責(zé)任,并設(shè)定海洋資源消耗、環(huán)境損害等方面的“約束性指標(biāo)”。2018年起,開展海洋生態(tài)文明建設(shè)成效評估,重點考核各級政府在海洋資源管理和生態(tài)環(huán)境保護等方面的整體績效。此外,建立實施領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機制,研究制定海洋生態(tài)環(huán)境違法違紀(jì)行為處分規(guī)定,對行政不作為、亂作為以及違法違規(guī)、不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策并造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部,實行問責(zé)懲處。
在支撐保障方面,實施方案提出了“提升海洋科技創(chuàng)新與支撐能力”、“推進海洋生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域人才建設(shè)”、“強化宣傳教育與公眾參與”三個方面的任務(wù),從科技創(chuàng)新、人才隊伍、宣傳教育、公眾參與等方面給海洋生態(tài)文明建設(shè)以有力支撐。
為有效支撐主要任務(wù)的實施,國家海洋局堅持“內(nèi)外兼修”,既抓能力建設(shè)內(nèi)化于心,又抓治理示范外化于行,提出了4大類20項重大項目和工程。
治理修復(fù)類。實施方案共提出了“藍色海灣”綜合治理、“銀色海灘”岸灘修復(fù)、“南紅北柳”濕地修復(fù)、“生態(tài)海島”保護修復(fù)4項重大工程,旨在通過多種整治修復(fù)方式,有針對性地整治海灣、岸灘、濕地、海島等受損生態(tài)系統(tǒng),有效恢復(fù)其生態(tài)功能。
能力建設(shè)類。首先,實施方案提出海洋環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力、海域動態(tài)監(jiān)控體系、海島監(jiān)視監(jiān)測體系三大能力建設(shè)工程,明確了擴展網(wǎng)絡(luò)、豐富手段、增強信息化水平的建設(shè)方向。其次,提出海洋環(huán)境保護專業(yè)船舶隊伍、海洋生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測網(wǎng)、綜合保障基地、國家級海洋保護區(qū)規(guī)范化能力提升四項能力建設(shè)工程,全方位提升海洋生態(tài)環(huán)境保護能力。
統(tǒng)計調(diào)查類。實施方案共提出了海洋生態(tài)、第三次海洋污染基線、海域現(xiàn)狀調(diào)查與評價、海島統(tǒng)計4項專項調(diào)查任務(wù),旨在摸清我國生態(tài)保護、海洋污染、海域使用和海島保護開發(fā)的家底和狀況,為制定有針對性的政策措施提供重要決策支撐。
示范創(chuàng)建類。實施方案提出海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)、入海污染物總量控制示范、海域綜合管理示范、海島生態(tài)建設(shè)實驗基地5項示范工程,針對海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋經(jīng)濟發(fā)展和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)扶植、入海污染物控制、海域綜合管理和海島生態(tài)保護等關(guān)鍵方面先行先試、積累經(jīng)驗。
據(jù)了解,在示范創(chuàng)建類工程項目中,海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工程將新建40個國家級示范區(qū),為探索海洋生態(tài)文明建設(shè)模式提供有益借鑒。海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)工程計劃在山東、浙江、廣東、福建等海洋經(jīng)濟試點省份實施,進一步推動形成特色海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。入海污染物總量控制示范工程將選取8個地方開展試點,盡快形成可復(fù)制、可推廣的控制模式。海域綜合管理示范工程計劃選擇兩處地方開展海域綜合管理試點,探索海岸帶綜合管理、海域空間差別化管控等制度。海島生態(tài)建設(shè)實驗基地工程計劃建設(shè)15個基地,開展海島生態(tài)修復(fù)、海島建設(shè)監(jiān)測等方面研究工作。
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