廣東擬推小攤販登記制度
昨日上午，省人大常委會(huì)法工委組織召開《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例(草案修改二稿)》表決前評估會(huì)，邀請立法咨詢專家、省人大代表及食品監(jiān)管單位代表對修訂草案修改二稿進(jìn)行表決前評估。
登記制度要規(guī)避權(quán)力尋租
評估認(rèn)為，草案修改二稿，與法律、行政法規(guī)不抵觸，有較強(qiáng)的針對性和可操作性，條例具備出臺條件。草案修改二稿擬提交7月底召開的省十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議進(jìn)行三審。
草案修改二稿提出，縣級以上人民政府可以建設(shè)食品小作坊集中加工區(qū)，對本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊實(shí)行集中管理。對此現(xiàn)場有學(xué)者認(rèn)為，目前也有不少工業(yè)園區(qū)開展得并不成功，將小攤販都聚集在園區(qū)中有行政干預(yù)之嫌。
但省人大代表徐嵩表示，這個(gè)想法的落實(shí)關(guān)鍵在于集中加工區(qū)的市場化、規(guī)范化運(yùn)作，比如加工區(qū)的信息公示、產(chǎn)品籌建、定期巡查，原料統(tǒng)一配送、廢物統(tǒng)一處理、添加劑的統(tǒng)一的管理、人員培訓(xùn)、產(chǎn)品檢測等方面，這些涉及到規(guī)范化運(yùn)作的制度，需要在立法當(dāng)中予以考慮。
省人大常委會(huì)立法咨詢專家、省委黨校教授趙祥認(rèn)為，小作坊進(jìn)園區(qū)必須要有相應(yīng)的配套政策，特別是激勵(lì)性的措施，園區(qū)設(shè)備購置、排污排氣系統(tǒng)的改造、廠房修繕等方面給予財(cái)政補(bǔ)助，否則很有可能達(dá)不到預(yù)期效果。
草案修改二稿設(shè)立了食品小作坊和食品攤販的登記制度。徐嵩表示，“草案對于登記證的申請程序比較簡單，對于管理部門而言則有較大的自由裁量權(quán)，可能會(huì)出現(xiàn)權(quán)力尋租的空間，草案需要考慮作出一些規(guī)定進(jìn)行規(guī)避。”
趙祥指出，“就食品小作坊而言，確實(shí)要加大核查力度，而且在登記的時(shí)候進(jìn)行現(xiàn)場核查、審查，不能有選擇性地查，因此也需要把登記時(shí)間適當(dāng)延長，保證審查的質(zhì)量。”
三千家榨油廠都要關(guān)停?
草案修改二稿明確規(guī)定，禁止食品生產(chǎn)加工未使用精煉工藝生產(chǎn)的`土榨花生油。對此，省食品藥品監(jiān)督管理局稽查局副局長邱楠表示，花生油小作坊都是屬于未使用精煉工藝的，所謂的精煉工藝就是一般的工業(yè)化生產(chǎn)要進(jìn)行脫色、脫臭、去除一些有毒有害物質(zhì)等來達(dá)到工藝的要求，但目前小作坊都沒有能力來按照精煉工業(yè)生產(chǎn)。
“對土榨的定義要進(jìn)一步明確，什么是土榨?機(jī)榨算不算土榨的一種?或是僅僅是指用人力壓榨?”他說，市面上最多的是機(jī)榨，就算有合法資質(zhì)的大廠都是機(jī)榨，工藝也是大同小異。
“如果按照這個(gè)規(guī)定，全省現(xiàn)有的3000多家花生油小作坊都要關(guān)停。”邱楠說，食品小作坊全省登記的數(shù)量6000多家，花生油小作坊在整個(gè)小作坊當(dāng)中占一半，關(guān)掉一半的小作坊，現(xiàn)實(shí)還是有很大的執(zhí)行困難。他建議對中心城區(qū)禁止土榨花生油目前比較符合現(xiàn)實(shí)的情況。
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