關(guān)于完善法律援助制度的意見五大亮點
黨的十八屆三中、四中全會明確提出“完善法律援助制度，擴大援助范圍”。這項事關(guān)民生、事關(guān)社會公平正義的重要法律制度如何完善一直備受關(guān)注。
29日，中辦、國辦公布《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，提出擴大法律援助范圍、明確重點援助對象、建立多項機制、拓展法律援助咨詢手段，切實保障經(jīng)濟困難公民和特殊案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，其中五大亮點引人關(guān)注。
亮點一：多項民生事項納入法律援助事項范圍
[規(guī)定]擴大民事、行政法律援助覆蓋面。逐步將涉及勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等民生緊密相關(guān)的事項納入法律援助補充事項范圍，幫助困難群眾運用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問題。
[解讀]中國政法大學(xué)終身教授陳光中表示，在民事、行政法律援助方面，《法律援助條例》中涉及的比較少。民事訴訟法和行政訴訟法中，也都沒有涉及到法律援助問題。“意見不僅擴大了民事、行政法律援助的范圍，還提出要加強特定群體的法律援助工作，重點做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等重點人群的法律援助工作，深度和廣度的拓展都超出我的預(yù)期。”陳光中說。
針對具體哪些情況可以納入到法律援助范圍，陳光中講到，據(jù)了解，有些省份已就意見中提出的事項已先行進行探索，如交通事故、醫(yī)療事故引發(fā)的侵權(quán)賠償，未成年人教育權(quán)保護，食品藥品中假藥和劣質(zhì)食品引起侵權(quán)訴訟，婚姻家庭中離婚、虐待、不履行贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)等，受援人可以就這些事項提出申請得到援助。
亮點二：建立值班律師制度，法援參與刑事和解、死刑復(fù)核
[規(guī)定]建立法律援助值班律師制度，法律援助機構(gòu)在法院、看守所派駐法律援助值班律師。建立法律援助參與刑事和解、死刑復(fù)核案件辦理工作機制，依法為更多的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助。
[解讀]“建立值班律師制度是學(xué)者一直呼吁和提倡的。”陳光中表示，建立法律援助值班律師制度，在法院、看守所里，值班律師可以直接解答當(dāng)事人的咨詢，幫助當(dāng)事人申請法律援助，可以在偵查起訴階段更好地保障當(dāng)事人的權(quán)益。
“死刑復(fù)核是死刑案件的最后一道關(guān)口，關(guān)乎人的生命。”陳光中表示，過去死刑案件從偵查階段開始到二審都有法律援助。但是死刑復(fù)核一直是內(nèi)部審核。2012年刑事訴訟法修改后，允許律師參加死刑復(fù)核，但沒說可以申請法律援助。此次將法律援助明確列入死刑復(fù)核，是非常重要的。同時，陳光中表示，現(xiàn)在刑事和解當(dāng)中也非常需要法律援助，此次意見也納入進來了。
亮點三：建立法律援助參與申訴案件代理
[規(guī)定]探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，開展試點，逐步將不服司法機關(guān)生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的'申訴人納入法律援助范圍。
[解讀]北京大學(xué)法學(xué)院黨委書記潘劍鋒教授表示，申訴和上訪已屬于社會問題，各方面特別關(guān)注。申訴有沒有道理，不同的人會有不同的看法。在申訴人員中，相當(dāng)一部分經(jīng)濟比較困難，意見將這一群體的申訴列入法律援助范圍，對維持社會秩序的穩(wěn)定具有積極意義。
“申訴有沒有道理、是否合法、請求是否正當(dāng)、能否得到法律支持，這些當(dāng)事人可能不清楚。”潘劍鋒表示，法律援助人員對當(dāng)事人提出的合理合法請求給予支持，對提出不合理請求的當(dāng)事人可以解釋、講道理，在一定程度上可以息訴息訪，對當(dāng)事人和相關(guān)管理機構(gòu)是雙贏。
亮點四：法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋
[規(guī)定]建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，安排專業(yè)人員免費為來訪群眾提供法律咨詢。拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進法律援助工作點向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。加強“12348”法律服務(wù)熱線建設(shè)。創(chuàng)新咨詢服務(wù)方式，運用網(wǎng)絡(luò)平臺和新興傳播工具，提高法律援助咨詢服務(wù)的可及性。
[解讀]法律咨詢是法律援助機構(gòu)為公民提供法律幫助的基本形式，一直是法律援助的重點。2014年，我國共批準(zhǔn)辦理法律援助案件124萬余件，同比增長7.3%。民事案件為法律援助案件總量增長的主要因素，其中數(shù)量最多的是請求支付勞動報酬案件，其次是婚姻家庭案件和交通事故案件。
潘劍鋒表示，過去法律援助在偏遠的基層地區(qū)和一些農(nóng)村貧困地方很難覆蓋到。此次意見提出法律咨詢服務(wù)全覆蓋，依托多種手段，特別是依托互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等形式，使法律援助面更寬，咨詢方式更快捷，效果更好，切實保障“法律面前人人平等”。
亮點五：市、縣級財政將法援經(jīng)費全部納入同級財政預(yù)算
[規(guī)定]完善法律援助經(jīng)費保障體制，明確經(jīng)費使用范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)費保障水平適應(yīng)辦案工作需要。市、縣級財政要將法律援助經(jīng)費全部納入同級財政預(yù)算，根據(jù)地方財力和辦案量合理安排經(jīng)費。
[解讀]據(jù)司法部提供的數(shù)據(jù)，2014年全國法律援助經(jīng)費總額為17億元，比2013年增長4.8%。與去年辦理案件數(shù)量同比增長7.3%相比，經(jīng)費增長速度相對落后。同時，全國仍有9%的區(qū)縣沒有將法律援助經(jīng)費納入到同級財政預(yù)算。沒有充足的經(jīng)費保障，對法律援助案件的辦理質(zhì)量產(chǎn)生了一定制約，可喜的是意見有了突破。
司法部副部長趙大程表示，意見當(dāng)中提出中央財政要引導(dǎo)地方特別是中西部地區(qū)加大對法律援助經(jīng)費的投入力度，省級財政要為法律援助提供經(jīng)費支持，特別是市、縣級財政將法律援助經(jīng)費全部納入同級財政預(yù)算，提高辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)，拓寬資金來源渠道，這對提高法律援助保障能力起著非常重要的作用。
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