立案登記制度的本質(zhì)
《民事訴訟法》專家建議稿第四稿已經(jīng)準備就緒，擬提交全國人大常委會。此次修改稿的一個重大突破，是用立案登記制度代替現(xiàn)行的立案審查制度，即法院不能拒接老百姓訴狀。
由于歷史的原因，我國現(xiàn)行《民事訴訟法》規(guī)定了立案審查程序，經(jīng)審查符合起訴條件的，才予以立案受理。在這種情況下，現(xiàn)行法律規(guī)定與司法實踐中的某些不當(dāng)操作，致使一些當(dāng)事人被排除在司法程序之外，造成打官司立案難。更有一些法院明確限定立案范圍，如《中國青年報》報道中所言，某高級法院下發(fā)的內(nèi)部文件規(guī)定，對集資糾紛、土地糾紛、職工下崗等13類“涉及面廣、敏感性強、社會關(guān)注”的案件暫不受理。為此，造成部分老百姓申訴無門。
而在一些奉行“當(dāng)事人主義”的法治發(fā)達國家中，民事案件不存在立案審查問題，只要當(dāng)事人起訴，就可以進入訴訟程序，法院只辦理登記排期手續(xù)。依據(jù)這些國家民事訴訟規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，訴狀交由法院直接由書記官進行格式審查，書記官的職責(zé)是找出具體的錯誤，以使律師糾正。但是，書記官不得僅因提交文件的格式不適當(dāng)而推絕接受所提交的任何文件。也就是說，立案只限于格式審查，不對內(nèi)容進行審查，后者是法院審判的事情。
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，現(xiàn)行的民事訴訟立案審查制度，在一定程度上減少了公民尋求法律救濟的途徑。而司法救濟作為“社會公正的最后一道防線”，這樣的結(jié)果意味著一些民事訴訟當(dāng)事人可能無緣在法律這個公正的平臺上維護各自權(quán)利，意味著民情民怨缺少了一個理性的出口，長期發(fā)展下去，將會動搖法院和法律的權(quán)威性，并給建設(shè)法治社會與和諧社會的努力造成障礙。
為此，此次專家修改稿中設(shè)計了立案登記制度，明確規(guī)定“當(dāng)事人向法院提起訴訟，提交了符合要求的起訴狀，法院無需進行審查，法院應(yīng)立案登記。法院不得拒收當(dāng)事人的起訴狀。”應(yīng)該說，如果能依程序立法并及時推行，將是一個可貴的進步，它既體現(xiàn)了社會的開放，法律的自信，也體現(xiàn)了法律對公民權(quán)利的尊重。
對這一修改，有法官提出，有些案件社會背景復(fù)雜，不適合通過法院解決。這種案子會給法院很大壓力，即使接了也很難解決，反而會浪費大量司法資源。可是，法院拒絕立案，直接把社會矛盾踢到街頭，讓社會失去最后的司法救濟途徑，失去法律這個最公平的'尺度，難道問題就能解決嗎?顯然不是。正如主持修訂“民事訴訟法修訂專家建議稿”的江偉教授所言，老百姓在現(xiàn)實中遇到問題才會找法院，而法院是最后的司法救濟途徑，如果法院把老百姓拒之門外，將會導(dǎo)致大量社會問題出現(xiàn)。因此，法院應(yīng)該降低門檻，盡力化解老百姓之間的矛盾。
當(dāng)然，要真正建立起立案登記制度，還有很長的路要走。而且，還需要注意一些可能出現(xiàn)的問題，比如惡意訴訟。為此，有學(xué)者就提出，這是可以通過技術(shù)手段解決的，可以在相關(guān)規(guī)定中加以明確，如訴訟對象不適格、起訴狀不符合法律要求等，法院可以告知當(dāng)事人在修改后重新提起訴訟。與此同時，立法在改變立案程序的同時，也必須確定法院主管民事糾紛的范圍和標準，以免出現(xiàn)界限不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象。這些，都需要更加審慎的研究。
人們有理由相信，廢除立案審查制度，改行立案登記制度這樣一個程序正義的確立，是促進實質(zhì)正義的關(guān)鍵一步，也是實現(xiàn)法治社會的重要一步。
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