廣州推行居住證制度
為了做好我市推行以居住證制度為核心內(nèi)容的流動(dòng)人員服務(wù)管理“一證通”制度工作，為推行居住證工作提供參考，依據(jù)《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)、省推居辦《推行居住證制度工作指引(一)》和相關(guān)政策文件，制訂本工作指引。
一、關(guān)于《條例》理解和適用
(一)關(guān)于居住地屬地管理的涵義。《條例》第三條規(guī)定，流動(dòng)人員的服務(wù)管理工作，應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、優(yōu)化服務(wù)、保障權(quán)益和居住地屬地管理的原則。我市流動(dòng)人員辦理居住登記和居住證，原則上以居住地址的流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)受理登記為主，以工作單位所在地址的流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)受理為輔。各街(鎮(zhèn))流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為流動(dòng)人員、企業(yè)單位和出租屋主申報(bào)登記和辦證，互通信息，為流動(dòng)人口提供便利條件。
(二)《條例》所稱其他有效身份證明包括：中國公民持有的戶口簿、護(hù)照和有效期內(nèi)的臨時(shí)居民身份證等。
(三)《條例》第十三條所稱就業(yè)、經(jīng)商證明材料，泛指就業(yè)登記證明、勞動(dòng)合同、營業(yè)執(zhí)照、用人單位出具的相關(guān)證明等，具備其中任何一份證明即可辦證。
(四)《條例》所稱用人單位，泛指一切與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織，以及國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。
(五)《條例》第三十六條規(guī)定，已經(jīng)辦理暫住證的流動(dòng)人員辦理居住證的，其居住期限連續(xù)計(jì)算。
(六)居住證與居民身份證的關(guān)系：居民身份證是公民的身份證件，其作用是證明公民的身份和戶籍。居住證是流動(dòng)人員在我省行政區(qū)域內(nèi)通用的居住證明，其作用是證明流動(dòng)人員離開戶籍所在地后在我省的居住情況。
(七)“廣東省居住證”的發(fā)放對(duì)象須為具有中國內(nèi)地戶籍的居民，外國人、無國籍人和港澳臺(tái)居民不屬于居住證的發(fā)放對(duì)象，不需辦理居住證，只需按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)登記。
(八)向流動(dòng)人員發(fā)放的“廣東省居住證”與引進(jìn)人才類的“廣東省居住證”，兩類居住證在發(fā)放依據(jù)、外觀式樣、登記項(xiàng)目、辦理程序、持證人待遇等方面均有不同。引進(jìn)人才類的居住證的發(fā)放依據(jù)是2003年省政府頒布的《廣東省引進(jìn)人才實(shí)行〈廣東省居住證〉暫行方法》(粵府〔2003〕81號(hào))，從2010年1月1日起辦理的人才類居住證維持既定式樣，登記項(xiàng)目、辦理程序和持證人待遇均不改變，只是在證件正面“廣東省居住證”字樣下方加注“引進(jìn)人才”字樣。引進(jìn)人才類的居住證回原辦證點(diǎn)辦理續(xù)期。
二、關(guān)于居住登記和辦理居住證
(一)流動(dòng)人員辦理居住登記、居住變更登記和居住證時(shí)提供的居住地址證明，可以包括房屋租賃合同、工作單位出具的證明等任何一種證明，或先采集流動(dòng)人員基本信息，由出租屋管理員對(duì)其居住地進(jìn)行核查確認(rèn)后，再錄入“廣州市流動(dòng)人員信息系統(tǒng)”正式受理。
(二)各街(鎮(zhèn))出租屋管理服務(wù)中心可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)從寬掌握辦理有效期1年以下的居住證的受理?xiàng)l件，使推居工作順利進(jìn)行。
(三)《廣州市流動(dòng)人員/居住證信息登記表》(見附件)的所有登記項(xiàng)目，要認(rèn)真填寫，確保信息采集完整、準(zhǔn)確、及時(shí)錄入“廣州市流動(dòng)人員信息系統(tǒng)”，并維護(hù)到警綜流動(dòng)人口和出租屋管理子系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱警綜系統(tǒng))信息數(shù)據(jù)庫。沒有編列門牌號(hào)碼的出租屋等建筑物，采用自編號(hào)碼，“現(xiàn)居住地址詳址”可填寫用文字描述的具體地址。自編號(hào)碼要遵循正式門牌的編列原則，經(jīng)駐街民警審定后的.自編號(hào)碼，要告知所屬社區(qū)民警錄入實(shí)有人口信息系統(tǒng)。
(四)流動(dòng)人員辦理居住登記、居住變更登記，首次領(lǐng)取居住證和辦理居住證延期手續(xù)的，受理單位不得收取費(fèi)用。流動(dòng)人員因遺失、損壞而補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)居住證的，應(yīng)按省物價(jià)局、財(cái)政廳有關(guān)規(guī)定繳納每證20元工本費(fèi)。從2010年1月1日起，有關(guān)收費(fèi)單位到當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門提領(lǐng)《廣東省收費(fèi)許可證》(行政事業(yè)性收費(fèi))，實(shí)行收費(fèi)公示，使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，并按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。公安機(jī)關(guān)和流動(dòng)人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)不得在辦理居住登記、居住變更登記和居住證時(shí)，強(qiáng)制對(duì)流動(dòng)人員進(jìn)行違規(guī)收費(fèi)、搭車收費(fèi)或捆綁收稅。
(五)不得將出示計(jì)生證明作為辦理居住證的前置條件。《條例》第十二條規(guī)定，居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理流動(dòng)人口育齡婦女的居住證時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查其經(jīng)現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)查驗(yàn)過的計(jì)劃生育證明，沒有計(jì)劃生育證明的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)給現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)。本條規(guī)定與《廣東省計(jì)劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定相一致。一是公安機(jī)關(guān)辦理居住登記和居住證不以流動(dòng)人員是否持有有效計(jì)劃生育證明為前提，最大限度如實(shí)采集登記在穗流動(dòng)人員信息。二是管理部門向育齡婦女發(fā)放居住證時(shí)，有義務(wù)查驗(yàn)其計(jì)劃生育證明，對(duì)發(fā)現(xiàn)沒有計(jì)劃生育證明的，在采集信息和辦理居住證后，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)信息通報(bào)給當(dāng)?shù)亟?鎮(zhèn))人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)。
(六)流動(dòng)人員治安聯(lián)防費(fèi)收繳方式。根據(jù)省物價(jià)局、財(cái)政廳《關(guān)于對(duì)暫住人口收取治安聯(lián)防費(fèi)問題的復(fù)函》(粵(穗)價(jià)函〔2003〕41號(hào))和市物價(jià)局《關(guān)于收取暫住人口治安聯(lián)防費(fèi)的通知》(穗價(jià)〔2003〕199號(hào))的規(guī)定，對(duì)居住半年以上的流動(dòng)人員，從第七個(gè)月起，按每人每月2.5元的標(biāo)準(zhǔn)收取治安聯(lián)防費(fèi)，流動(dòng)人員治安聯(lián)防費(fèi)原則上按月收取，在流動(dòng)人員自愿的基礎(chǔ)上，也可按季、半年、一年預(yù)收，同時(shí)應(yīng)開具合法的財(cái)政票據(jù)。
(七)居住證制發(fā)工作自街(鎮(zhèn))出租屋管理服務(wù)中心受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成。受理環(huán)節(jié)最長(zhǎng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成，審核環(huán)節(jié)最長(zhǎng)在1個(gè)工作日內(nèi)完成，制證環(huán)節(jié)最長(zhǎng)在4個(gè)工作日內(nèi)完成，證件分發(fā)和發(fā)放環(huán)節(jié)最長(zhǎng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成。目前，因制證設(shè)備及系統(tǒng)尚在作進(jìn)一步的調(diào)試，制證環(huán)節(jié)暫沒法在4個(gè)工作日內(nèi)完成。
三、目前我市辦理居住證流程
(一)流動(dòng)人員居住登記
流動(dòng)人員，是指離開常住戶口所在地進(jìn)入本省和在本省行政區(qū)域內(nèi)跨地級(jí)以上市居住的人員。
流動(dòng)人員應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起3個(gè)工作日內(nèi)持本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地的街(鎮(zhèn))出租屋管理服務(wù)中心申報(bào)居住登記。
流動(dòng)人員變更居住地址的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起3個(gè)工作日內(nèi)持本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地街(鎮(zhèn))出租屋管理服務(wù)中心申報(bào)居住變更登記。
流動(dòng)人員在賓館、酒店、旅店、招待所等旅館業(yè)住宿的，按照有關(guān)規(guī)定辦理旅館業(yè)住宿登記，可以不再辦理居住登記。
(二)居住證發(fā)放對(duì)象。已經(jīng)申報(bào)居住登記的流動(dòng)人員，應(yīng)當(dāng)發(fā)給居住證。有下列情形之一的，可以不發(fā)給居住證：(1)未滿16周歲或者已滿60周歲的;(2)在居住地就醫(yī)、探親、旅游、出差的;(3)在本市全日制教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的;(4)已辦理旅館業(yè)住宿登記的。
(三)辦證群眾提交申請(qǐng)材料，其中包括：
1.居住證相片回執(zhí)。辦證群眾到具有二代身份證照相資質(zhì)的相館拍攝居住證數(shù)碼相片，并取得居住證相片回執(zhí);
2.身份證明材料。身份證、戶口簿或者其他有效身份證明原件及復(fù)印件;
3.居住地址證明材料。包括房屋租賃合同、工作單位或居(村)委出具的證明等原件及復(fù)印件。
(1)居住在出租屋的，提供廣州市房屋租賃合同、出租屋主(或出租人)出具的居住證明等材料;
(2)居住在單位宿舍的，提供用工(人)單位出具的證明材料等;
(3)居住在居民家中(親友房屋)的，提供屋主出具的居住證明材料(包括居住地址及擬居住的時(shí)限)，以及屋主的身份證明材料(身份證明材料記載的地址要與居住證辦證申請(qǐng)人居住地址相一致)，或屋主房產(chǎn)證明材料等;
(4)居住在自購房屋的，提供房產(chǎn)證明材料等;
(5)居住在工地工棚的，提供用工(人)單位出具的證明材料等;
(6)其他有效的居住地址證明材料。
4.其他證明材料。辦理有效期7個(gè)月以上(最長(zhǎng)為3年)的居住證，除提交上述材料外，還需提供已經(jīng)在居住地連續(xù)就業(yè)、經(jīng)商6個(gè)月以上的證明材料，泛指就業(yè)登記證明、勞動(dòng)合同、用人單位、居(村)委出具的相關(guān)證明(須注明合同期限)。
流動(dòng)人員帶齊上述資料，到街(鎮(zhèn))出租屋管理服務(wù)中心辦證窗口，填寫《廣州市流動(dòng)人員/居住證信息登記表》提交申請(qǐng)。
(三)各街(鎮(zhèn))出租屋管理服務(wù)中心辦證窗口負(fù)責(zé)審核材料。
1.資料齊全的，發(fā)放(打印)受理回執(zhí)。資料不齊的，一次性告知其需補(bǔ)充的材料。對(duì)于居住地址證明材料不齊的，先采集信息，待其補(bǔ)齊居住地址證明材料或經(jīng)出租屋管理員對(duì)其填報(bào)的居住地進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)后，發(fā)放(打印)受理回執(zhí)。
2.根據(jù)辦證申請(qǐng)人提供的房屋租賃合同、營業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同、用工單位出具證明等材料中的合同期限，審定居住證有效期的期限。
(四)各街(鎮(zhèn))出租屋管理服務(wù)中心及時(shí)將經(jīng)審核符合要求的辦證申請(qǐng)人信息分別錄入“廣州市流動(dòng)人員信息系統(tǒng)”居住證辦理模塊(已使用升級(jí)版本的單位，如：越秀區(qū))或暫住證模塊(暫未使用升級(jí)版本的單位)，上傳集中制作居住證。
(五)各街(鎮(zhèn))出租屋管理服務(wù)中心在收到郵政快遞的居住證后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)通知流動(dòng)人員憑受理回執(zhí)領(lǐng)取居住證。
四、其他有關(guān)業(yè)務(wù)指引
(一)對(duì)于發(fā)證前發(fā)現(xiàn)的制證質(zhì)量問題的(打印質(zhì)量及芯片質(zhì)量問題)居住證，將原證退回郵政快遞，送市公安局制證中心檢測(cè)后進(jìn)行補(bǔ)證。對(duì)于換(申)領(lǐng)證時(shí)收回的舊居住證(或原暫住證)，由街(鎮(zhèn))出租屋管理服務(wù)中心回收，統(tǒng)一造冊(cè)登記送公安分局或縣級(jí)市局集中銷毀。
(二)對(duì)于在警綜系統(tǒng)中已受理、制證并發(fā)放的存在錯(cuò)誤信息項(xiàng)目的居住證，需在警綜系統(tǒng)居住證管理模塊中“居住證à管理à注銷”操作居住證注銷，然后在警綜系統(tǒng)流動(dòng)人員管理模塊中調(diào)取、修改有關(guān)差錯(cuò)項(xiàng)目，并重新受理居住證，受理原因選擇“其他”。錯(cuò)證原件統(tǒng)一造冊(cè)登記送公安分局或縣級(jí)市局集中銷毀。
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