人民陪審員制度改進(jìn)方法
人民陪審員制度是指國(guó)家審判機(jī)關(guān)審判案件時(shí)吸收非職業(yè)法官作為陪審員，與職業(yè)法官或職業(yè)審判員一起審判案件的一種司法制度。人民陪審員制度是我國(guó)司法民主的要求，是我國(guó)始終堅(jiān)持走群眾路線的重要體現(xiàn)，也是司法公正的重要保障。人民陪審員制度是司法民主化、人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，是人民群眾監(jiān)督法院審判工作，確保司法公正的基本途徑，也是對(duì)人民群眾進(jìn)行法制教育、宣傳法律的重要形式。
人民陪審員制度作為我國(guó)特有的社會(huì)主義民主政治制度，在我國(guó)司法制度建設(shè)中占有重要的地位，全國(guó)人大常委會(huì)制定的《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》對(duì)這項(xiàng)制度進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，有關(guān)工作人員也對(duì)這項(xiàng)制度的價(jià)值進(jìn)行了高度評(píng)價(jià)，例如我國(guó)最法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)就曾說(shuō)過(guò)：“一次陪審經(jīng)歷，勝過(guò)十次法治宣傳”他認(rèn)為，人民陪審員制度有利于消除司法腐朽給人們帶來(lái)的不良影響。另外，還有很多中央領(lǐng)導(dǎo)在各種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了人民陪審員的重要性。
一、人民陪審員的制度價(jià)值
1. 與法官同臺(tái)斷案，最大限度化解矛盾糾紛
人民陪審員來(lái)自群眾，貼近群眾，代表群眾，與精通法律的人民法官比較，具有通民情、知民意的優(yōu)勢(shì)。因而人民陪審員和人民法官同臺(tái)斷案，可以兼顧國(guó)法、天理、民情，有效促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，最大限度化解矛盾糾紛。
2. 采取隨機(jī)抽取方式，防止出現(xiàn)人情案、關(guān)系案
據(jù)悉，最高人民法院正醞釀出臺(tái)文件明確規(guī)定：人民法院確定參加審判案件的`人民陪審員，應(yīng)當(dāng)依法采取隨機(jī)抽取的方式。
基層人民法院應(yīng)當(dāng)在本院人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定人民陪審員。中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院在其所在城市的基層人民法院的人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定人民陪審員。人民法院應(yīng)當(dāng)在開庭3日前隨機(jī)抽取確定人民陪審員，并通知當(dāng)事人。
采取隨機(jī)抽取的方式，可以切斷人民陪審員與社會(huì)和法官之間的固定聯(lián)系，保證案件審判的公正性，防止出現(xiàn)人情案、關(guān)系案，保證了陪審制度應(yīng)有的廣泛性和群眾性。
3. 對(duì)“社會(huì)影響較大”案件，將組成合議庭審判
二、人民陪審員制度的不足
人民陪審員制度既是一項(xiàng)司法制度，又是一項(xiàng)民主制度，但是，這項(xiàng)制度在我國(guó)的實(shí)施中出現(xiàn)了不少問(wèn)題，主要包括：
1. 人民陪審員陪而不審，或者成為編外法官
這種現(xiàn)象已經(jīng)引起了廣泛關(guān)注，人民陪審員要么認(rèn)為自己專業(yè)知識(shí)不夠，或者對(duì)自己權(quán)力的認(rèn)識(shí)不夠，人民陪審員在實(shí)際上成了陪襯，無(wú)法發(fā)揮相應(yīng)的作用，要么就是陪審員長(zhǎng)期固定，成為編外法官，實(shí)際與法官無(wú)異，違背了人民陪審員制度設(shè)立的初衷。
2. 人民陪審員名單相對(duì)固定，仍然無(wú)法徹底防止人情案的發(fā)生
依據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，我國(guó)的人民陪審員任期為5年，雖然在具體案件中采取隨機(jī)抽取的方式，但仍然相對(duì)固定，這就給司法腐朽可趁之機(jī)，人情案、關(guān)系案仍然可能發(fā)生，不利于人民陪審員價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
3. 人民陪審員的產(chǎn)生方式、行使權(quán)力的程序不夠明確
我國(guó)法律對(duì)于人民陪審員的產(chǎn)生方式，形勢(shì)權(quán)利的具體程序缺乏具體性的規(guī)定，對(duì)于如何落實(shí)人民陪審員制度，現(xiàn)行法律法律規(guī)定比較原則，操作性不強(qiáng)。在一些地方至今沒(méi)有形成成熟的制度和機(jī)制。導(dǎo)致各個(gè)地方的做法不一，嚴(yán)重影響了制度建設(shè)。
4. 立法上的不足
對(duì)于這一重要的司法制度，憲法上沒(méi)有明確的規(guī)定，而其他各法律又規(guī)定不一，許多實(shí)踐中的具體問(wèn)題都要通過(guò)最高院發(fā)布司法解釋來(lái)解決，與其在我國(guó)司法制度建設(shè)上的重要地位不符。
5. 人民陪審工作空間仍需拓展
依據(jù)最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)在2006年全國(guó)“”的工作報(bào)告中披露：2005年人民陪審員年參與審理的只有18萬(wàn)件，僅占2.25%由此可知，人民陪審員忙閑不均的現(xiàn)象很突出，其作用發(fā)揮與社會(huì)期望值仍存在較大差距。人民陪審工作大有潛力可挖。人民陪審員制度大有可為。
三、陪審團(tuán)制度的借鑒
陪審團(tuán)為英美法系法院中，用以判定事實(shí)的團(tuán)體，在采用陪審團(tuán)制度的國(guó)家立由普通民眾所組成的陪審團(tuán)通常用來(lái)認(rèn)定純?nèi)豢陀^之事實(shí)。在這些國(guó)家中，陪審團(tuán)制度得到了詳細(xì)的規(guī)定：
1. 陪審團(tuán)的產(chǎn)生程序
陪審團(tuán)的產(chǎn)生一般先由法院編制一個(gè)有可能吃人陪審員的大名單，然后從大名單中隨機(jī)挑選小名單，最后進(jìn)行預(yù)先審查，由雙方律師進(jìn)行挑選已確定最后的陪審團(tuán)。通過(guò)這樣的機(jī)制產(chǎn)生的陪審團(tuán)，不僅具有很大的偶然性，避免人情案的出現(xiàn)，而且經(jīng)過(guò)雙方的挑選，有利于保持公正。
2. 陪審團(tuán)的權(quán)利義務(wù)
實(shí)施陪審團(tuán)制度的國(guó)家一般規(guī)定每個(gè)公民都有義務(wù)參加陪審，陪審團(tuán)在訴訟中負(fù)責(zé)認(rèn)定事實(shí)，而判決由法官作出。對(duì)陪審團(tuán)的權(quán)利及權(quán)利行使程序都作了嚴(yán)格的規(guī)定，有利于提高判決的公信力。
四、結(jié)語(yǔ)
人民陪審員參與審案，是實(shí)行審務(wù)公開，推動(dòng)司法公正，實(shí)施依法治國(guó)方略的一個(gè)有力步驟。也是實(shí)行人民民主，建設(shè)和諧社會(huì)的重要途徑。近年來(lái)，人民陪審員制度建設(shè)成果有目共睹，令人欣慰。而在發(fā)展過(guò)程中暴露的問(wèn)題同樣不容忽視，值得關(guān)注和思考。
我們應(yīng)該在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，借鑒外國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，促使我國(guó)人民陪審員制度迅速發(fā)展。
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