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聯(lián)村聯(lián)戶議事制度
根據(jù)省人大常委會關(guān)于開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民人大代表在行動”活動的要求，市人大常委會向全市各級人大代表發(fā)出倡議之后，全市 5393名各級人大代表積極參與活動，共走訪貧困戶763人次，考察調(diào)研幫扶項目110個，捐款捐物403萬元，實(shí)現(xiàn)了“人大代表在行動”活動的良好開局，深受廣大人民群眾的歡迎。為了深入開展好此項活動，推動全省“雙聯(lián)”行動和我市聯(lián)扶工作向縱深發(fā)展，市人大常委會提出指導(dǎo)意見，要求全市各級人大組織從以下幾個方面繼續(xù)推進(jìn)“人大代表在行動”活動：
一、深化認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
全市各級人大組織要充分認(rèn)識到，開展“人大代表在行動”活動，是貫徹省委“雙聯(lián)”行動和市委聯(lián)扶工作要求的有效措施，是創(chuàng)新人大工作的有效載體，是發(fā)揮人大代表作用的有效途徑，是提高人大代表履職能力的有效平臺。做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位，把“人大代表在行動”活動納入重要議事日程。由全市各級人大常委會統(tǒng)一部署，統(tǒng)一協(xié)調(diào);各級人大常委會分管代表工作的領(lǐng)導(dǎo)主抓此項活動;各級人大常委會辦公廳(室)和代表工作部門具體負(fù)責(zé)活動的組織實(shí)施、宣傳引導(dǎo)、督察考評、經(jīng)驗(yàn)推廣、資料匯總等工作。為了便于分類組織人大代表參與活動，我市選舉的省人大代表由市人大常委會代表工作部門組織開展活動;市人大代表由市人大常委會各工作部門和縣(區(qū))人大常委會以代表小組為單位組織開展活動;各縣(區(qū))人大常委會組織縣(區(qū))人大代表開展活動;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表開展活動。
二、明確任務(wù)，全面推進(jìn)
各級人大組織要根據(jù)省委“雙聯(lián)”行動和市委聯(lián)扶工作的“宣傳政策、反映民意、促進(jìn)發(fā)展、疏導(dǎo)情緒、固本強(qiáng)基、推廣典型”等六項任務(wù)和“八個全履蓋”、“五件實(shí)事”的要求，結(jié)合人大工作實(shí)際和人大代表的自身特點(diǎn)，進(jìn)一步明確活動的任務(wù)和目標(biāo)，從以下幾個方面充分發(fā)揮人大代表在活動中的作用：
一是發(fā)揮好政策宣傳員的作用。采取多種有效形式，廣泛、深入地宣傳黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和省委、市委的重大決策部署，為中央和省委、市委決策部署的貫徹落實(shí)做出努力。
二是發(fā)揮好民意信息員的作用。廣泛聽取群眾意愿和訴求，了解群眾生產(chǎn)生活狀況及對黨和政府的意見建議。認(rèn)真梳理歸納群眾意見建議，反映群眾的各種呼聲，并提出解決問題的建議。
三是發(fā)揮好發(fā)展促進(jìn)員的作用。幫助貧困村社和貧困戶分析貧困原因，制定小康建設(shè)規(guī)劃和脫貧致富計劃，找路子、培產(chǎn)業(yè)、選項目、輸勞務(wù);圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培技能、推技術(shù);幫助解決水、電、路、房等民生問題;積極協(xié)調(diào)解決群眾看病、子女上學(xué)、養(yǎng)老等突出問題。
四是發(fā)揮好情緒疏導(dǎo)員的作用。對群眾反映強(qiáng)烈的問題做好調(diào)查研究和法律法規(guī)及政策解釋，協(xié)助當(dāng)?shù)刈龊妹芗m紛排查調(diào)處工作。積極開展群眾文化活動，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，擴(kuò)大基層民主。探索暢通社情民意、化解社會矛盾、提高社會管理能力的新途徑和新方法。
五是發(fā)揮好基層組織建設(shè)指導(dǎo)員的作用。深入開展“基層組織建設(shè)年”活動，指導(dǎo)、協(xié)助基層加強(qiáng)黨建工作，健全組織體系，完善工作制度，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，提升基層黨建工作科學(xué)化水平。幫助村“兩委”班子提高工作創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力、凝聚群眾能力、致富帶富能力和維護(hù)穩(wěn)定能力。
六是發(fā)揮好典型推廣員的作用。及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)農(nóng)村改革發(fā)展中的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，以多種方式宣傳推廣，充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)、示范和帶動作用。
三、創(chuàng)新載體，務(wù)求實(shí)效
各級人大組織要圍繞活動的任務(wù)和目標(biāo)，找準(zhǔn)人大代表參與活動的切入點(diǎn)，在提供信息資料、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面做好服務(wù)工作，為人大代表搭建參與活動的各種平臺，切實(shí)解決好人大代表在活動中“幫什么”和“怎樣幫”的問題，使每個人大代表都能在活動中有所作為。
一要堅持實(shí)事求是的原則，對不同行業(yè)、不同地域、不同崗位的人大代表提出不同的要求。黨政干部中的人大代表，要充分發(fā)揮政策法規(guī)等知識面寬、信息渠道廣、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)等優(yōu)勢，帶頭努力完成雙聯(lián)工作“六項任務(wù)”。特別是在明確思路、完善規(guī)劃、引進(jìn)項目、籌措資金等方面主動作為，為推進(jìn)聯(lián)扶工作出實(shí)招、辦實(shí)事，起到引領(lǐng)示范、帶動群眾的作用�？平涛男l(wèi)等工作戰(zhàn)線的人大代表，要主動開展智力幫扶、健康幫扶、文化幫扶等工作，幫助基層發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，努力提高人民群眾脫貧致富的能力。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的人大代表，要帶頭致富，典型引路，推動鄰里互幫，為聯(lián)系幫扶工作奠定堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)。企業(yè)家代表，要增強(qiáng)社會責(zé)任意識，積極幫助基層和貧困群眾解決生產(chǎn)生活中的增收、就醫(yī)、就學(xué)、吃水、行路等一些實(shí)際困難和問題，以先富帶動后富。經(jīng)濟(jì)條件較好地方的人大代表要以代表小組為單位，主動同貧困地區(qū)人大代表開展各種形式的幫扶活動，支持和幫助貧困地區(qū)加快脫貧致富步伐。解放軍和武警部隊的人大代表也要按照部隊的統(tǒng)一安排，積極開展聯(lián)扶工作。
二要豐富和創(chuàng)新活動載體。在人大代表中開展以聯(lián)系一戶貧困戶、進(jìn)行一次調(diào)研活動、提出一條增收建議、為村社和貧困戶辦一件實(shí)事為主要內(nèi)容的“四個一”
活動和以送政策、送法律、送科技、送文化、送醫(yī)療為主要內(nèi)容的“五送”活動。以這些活動為載體，通過學(xué)習(xí)宣傳、調(diào)研座談、聯(lián)動互動，推進(jìn)落實(shí)“人大代表在行動”活動的任務(wù)和目標(biāo)，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困群眾的生產(chǎn)生活面貌得到
較大轉(zhuǎn)變。
三要把推進(jìn)人大的立法、監(jiān)督等工作與開展“人大代表在行動”活動緊密結(jié)合起來。一是營造良好的法治環(huán)境，在民生民計、和諧穩(wěn)定上求實(shí)效。要充分運(yùn)用執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對涉農(nóng)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)貧困群眾的合法權(quán)益。對一些法律法規(guī)執(zhí)行中存在的與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富不適應(yīng)的問題，加強(qiáng)立法調(diào)研，制定立法計劃，適時進(jìn)行立法，為農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定、農(nóng)民脫貧致富營造良好的法治環(huán)境。二是營造良好的政策環(huán)境，在為民富民、政策惠民上求實(shí)效。要針對群眾反映的有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、新農(nóng)合和農(nóng)村社保政策不夠落實(shí)等問題，加強(qiáng)政策宣傳工作，引導(dǎo)基層單位和基層干部公開、公平執(zhí)行政策，把政策落實(shí)到村社，
普惠于群眾。要圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等方面的工作，實(shí)施專項監(jiān)督，聽取政府專項工作報告，督促落實(shí)事關(guān)農(nóng)村發(fā)展的重大事項。三是營造良好的社會環(huán)境，在聯(lián)系幫扶、服務(wù)基層上求實(shí)效。充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能，把監(jiān)督工作的重心向扶貧解困中的重大問題傾斜，督促各級聯(lián)系幫扶單位形成合力，重點(diǎn)做好項目和資金的落實(shí)工作，逐步解決一批貧困村、社區(qū)、企業(yè)和貧困戶的實(shí)際困難。通過監(jiān)督問責(zé)、跟蹤問效，推動涉及困難群眾切身利益、社會反響比較強(qiáng)烈的問題得到解決。
四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)
全市各級人大組織要切實(shí)加強(qiáng)對活動的指導(dǎo)，結(jié)合各自的聯(lián)扶工作規(guī)劃和實(shí)施方案，制定“人大代表在行動”活動方案，提出具體要求，周密部署、精心組織，強(qiáng)化宣傳、加強(qiáng)引導(dǎo)，總結(jié)典型、推廣經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新方法、講求實(shí)效，緊緊圍繞活動的任務(wù)和目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)由單純找錢找物向全面落實(shí)“六項任務(wù)”的轉(zhuǎn)變，由短期資助向長期幫扶的轉(zhuǎn)變，由“輸血型”幫扶向“造血型”幫扶的轉(zhuǎn)變，多辦讓貧困群眾普遍受益的好事，多辦貧困群眾一家一戶無法辦到的實(shí)事，使活動由全面推開轉(zhuǎn)入縱深推進(jìn)的新階段，努力把這一活動打造成人大代表工作的“品牌”。
一要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，對活動進(jìn)行再動員、再部署，把各級人大代表的思想和行動統(tǒng)一到省委、市委的決策部署上來，為推動全省和我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)建功立業(yè)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做到科學(xué)統(tǒng)籌、分類組織、形成合力、共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)各級人大代表參加活動的全覆蓋，使活動健康有序深入開展。
二要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把“人大代表在行動”活動作為人大代表培訓(xùn)的重要內(nèi)容，組織人大代表認(rèn)真學(xué)習(xí)省十二次黨代會精神、黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和開展此次活動的任務(wù)、目標(biāo)、方法，吃透精神，摸透情況，有的放矢，增強(qiáng)實(shí)效。要通過編發(fā)活動簡訊、設(shè)立宣傳欄、在人大刊物開辟專欄以及利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等各種方式，大力宣傳活動的重大意義、任務(wù)目標(biāo)、開展情況和工作成效。
三要注重樹立典型，及時發(fā)現(xiàn)和樹立一批深入基層、聯(lián)系群眾、辦好實(shí)事、為民富民的先進(jìn)典型，努力在人大代表中形成深入基層辦實(shí)事、轉(zhuǎn)變作風(fēng)促發(fā)展、服務(wù)群眾爭一流的良好氛圍，樹立“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的良好形象。要采取經(jīng)驗(yàn)交流會、現(xiàn)場推廣會等多種形式，總結(jié)交流典型事跡和工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場觀摩人大代表辦實(shí)事的項目，推動活動向縱深發(fā)展。要逐步形成切實(shí)可行的評比獎勵機(jī)制，把參加活動的情況作為評選先進(jìn)人大代表的重要內(nèi)容。市人大常委會將及時召開全市“人大代表在行動”活動經(jīng)驗(yàn)交流和表彰大會，樹立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)。
四要做好基礎(chǔ)工作，健全活動資料檔案，注意收集掌握活動的動態(tài)情況，及時向上級人大組織匯總反映。市人大常委會代表人事工作委員會將印制統(tǒng)一的活動情況匯總表，由縣(區(qū))人大常委會代表工作部門每季度向市人大常委會代表人事工作委員會報送，并由市人大常委會代表人事工作委員會匯總后報省人大常委會有關(guān)部門。
五要強(qiáng)化指導(dǎo)檢查，定期對活動情況進(jìn)行督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。要把人大代表參加活動的情況作為人大代表向選民述職的重要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。要通過走訪村社和貧困戶、問卷調(diào)查等方式，了解人大代表開展活動的情況，為人大代表開展活動營造良好的社會氛圍。要及時向同級黨委匯報活動開展情況，主動爭取黨委對活動的指導(dǎo)，并加強(qiáng)同政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社及人大代表所在單位的協(xié)調(diào)，支持人大代表參加活動。市人大常委會代表人事工作委員會每半年對活動情況進(jìn)行一次督察，定期通報活動情況，推動各項工作的落實(shí)。
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