西安居住證制度

　　西安居住證制度

　　2014年12月10日，西安市人民政府辦公廳發(fā)出《通知》，印發(fā)了《西安市關(guān)于推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，具體如下：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)體系，按照國(guó)家人口計(jì)生委、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(人口流管〔2010〕69號(hào))的部署和要求，全面推進(jìn)我市流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作，提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理能力，率先實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康基本公共服務(wù)均等化，使流動(dòng)人口享受與戶籍人口同等待遇，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的總體思路，堅(jiān)持“公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針，以創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制為核心，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，系統(tǒng)推進(jìn)，建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，使流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地獲得與戶籍地人口同等的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待等基本公共服務(wù),促進(jìn)流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，實(shí)現(xiàn)我市人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　堅(jiān)持“以人為本、統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的原則，通過(guò)組織實(shí)施試點(diǎn)、有序推進(jìn)和逐步深化，到2015年，西安市計(jì)劃生育基本公共服務(wù)覆蓋全部流動(dòng)人口，基本建立“運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制。加快流動(dòng)人口市民化進(jìn)程，初步建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的流動(dòng)人口服務(wù)管理新體制。

　　三、工作任務(wù)

　　(一)建立健全流動(dòng)人口工作統(tǒng)籌管理、綜合決策體制。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的流動(dòng)人口工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)常設(shè)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　1.加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理政策與戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等方面的政策制度的銜接和協(xié)調(diào)，制定和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育均等化服務(wù)相關(guān)公共政策，形成部門(mén)協(xié)同推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作合力。

　　2.穩(wěn)步推行居住證制度。完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的工作機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理制度。健全出租房屋、企事業(yè)單位、人力資源市場(chǎng)、暫住人口、流動(dòng)育齡婦女等流動(dòng)人口登記管理制度，逐步將公共服務(wù)享受資格與現(xiàn)行戶籍制度剝離。

　　(二)全面推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。

　　1.宣傳倡導(dǎo)服務(wù)均等化。通過(guò)形式多樣的宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮電視、廣播和報(bào)刊等媒體的宣傳作用，普及人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)以及優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、避孕節(jié)育等科普知識(shí)。加強(qiáng)面向流動(dòng)人口的宣傳和咨詢，在流動(dòng)人口相對(duì)集中的建筑工地、集貿(mào)市場(chǎng)、車(chē)站、旅游區(qū)等地方和場(chǎng)所發(fā)放宣傳品、舉辦婚育知識(shí)講座、刷新標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄等措施，引導(dǎo)流動(dòng)人口樹(shù)立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，營(yíng)造和諧的人口文化氛圍。流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策知曉率達(dá)到90%以上。

　　2.計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)均等化。樹(shù)立以人為本的理念，不斷擴(kuò)大流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)的覆蓋面。依托城鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真做好國(guó)家規(guī)定的流動(dòng)人口免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，將流動(dòng)育齡婦女納入現(xiàn)居住地出生缺陷一級(jí)預(yù)防、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、生殖健康服務(wù)等項(xiàng)目中，使流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地享有與戶籍人口同等的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級(jí)人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)要在顯著位置懸掛“流動(dòng)人口計(jì)劃生育生殖健康定點(diǎn)服務(wù)單位”標(biāo)志牌，并注明免費(fèi)服務(wù)的項(xiàng)目。做好流動(dòng)育齡婦女生殖健康檔案管理，落實(shí)B超檢查、計(jì)劃生育手術(shù)等實(shí)名登記制度，及時(shí)更新相關(guān)信息，并實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地接受免費(fèi)服務(wù)的比例逐年提高，2012年達(dá)到95%以上。流動(dòng)已婚育齡婦女在現(xiàn)居住地獲得免費(fèi)孕前優(yōu)生咨詢等項(xiàng)目服務(wù)率達(dá)到80%以上，免費(fèi)接受孕檢率達(dá)到90%以上。

　　3.便民維權(quán)服務(wù)均等化。建立和完善特色管理模式，實(shí)現(xiàn)戶籍地、居住地、經(jīng)營(yíng)地三方互動(dòng)，把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作真正落到實(shí)處。整合社會(huì)資源，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，在區(qū)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)兩級(jí)大力推行“一廳式”辦公，實(shí)行政府多個(gè)部門(mén)、各種服務(wù)業(yè)務(wù)聯(lián)合辦公、窗口式管理、一站式服務(wù)的工作模式，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，設(shè)立并向社會(huì)公布人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的電話和人口計(jì)生維權(quán)監(jiān)督電話，公布轄區(qū)內(nèi)人口和計(jì)劃生育服務(wù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，公開(kāi)辦事程序，保障流動(dòng)人口各項(xiàng)法定權(quán)利的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。落實(shí)便民維權(quán)各項(xiàng)措施，認(rèn)真清理和嚴(yán)肅查處各類(lèi)侵權(quán)案件，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。通過(guò)多種措施，幫助流動(dòng)人口解決計(jì)劃生育、生產(chǎn)生活、維護(hù)權(quán)益等方面的實(shí)際困難和問(wèn)題，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。堅(jiān)持開(kāi)展“流動(dòng)人口評(píng)計(jì)生活動(dòng)”，不斷提高流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)管理的滿意率。

　　4.流動(dòng)人口避孕藥具服務(wù)均等化。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要加強(qiáng)流動(dòng)人口避孕藥具免費(fèi)發(fā)放工作，積極拓寬發(fā)放渠道，采取“多點(diǎn)分布、送領(lǐng)結(jié)合、卡網(wǎng)結(jié)合、委托發(fā)放、社區(qū)服務(wù)、自助服務(wù)”等方式，在轄區(qū)所有的社區(qū)、流動(dòng)人口集聚的企業(yè)、工地、集貿(mào)市場(chǎng)等處設(shè)立標(biāo)識(shí)明顯的藥具發(fā)放點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口免費(fèi)藥具發(fā)放全覆蓋。流動(dòng)人口免費(fèi)藥具獲得率達(dá)到90%以上。

　　5.生育關(guān)懷服務(wù)均等化。牢固樹(shù)立服務(wù)為先的理念，深入開(kāi)展流動(dòng)人口生育關(guān)懷關(guān)愛(ài)活動(dòng)，推廣嬰幼兒早期啟蒙教育，走訪慰問(wèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育特困家庭，引導(dǎo)和幫助流動(dòng)人口增強(qiáng)實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。依法落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，流動(dòng)人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地施行計(jì)劃生育手術(shù)的，享受與戶籍人口同等的休假等待遇。加強(qiáng)相關(guān)政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)流動(dòng)人口獲得子女教育、技能培訓(xùn)、醫(yī)療、社保、公共福利等其它基本公共服務(wù)，加快流動(dòng)人口融入城市社會(huì)進(jìn)程。

　　(三)建立健全流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)。充分利用人口計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、公安、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)的管理資源，建立統(tǒng)一的全員流動(dòng)人口信息采集、更新和動(dòng)態(tài)管理制度，開(kāi)展流動(dòng)人口變動(dòng)趨勢(shì)的預(yù)警監(jiān)測(cè)和綜合分析，全面掌握流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r，為黨委政府科學(xué)決策和流動(dòng)人口享受基本公共服務(wù)提供信息支撐。依托國(guó)家和省級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建和完善流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)共享。

　　四、實(shí)施步驟

　　(一)動(dòng)員部署階段(2011年10月—12月)。市人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)全市推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作會(huì)議，制訂并下發(fā)《西安市關(guān)于推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)。各區(qū)縣、各相關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況，研究制訂突出特色的實(shí)施方案，深化和細(xì)化人口和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的具體內(nèi)容，積極推進(jìn)均等化試點(diǎn)工作。

　　(二)穩(wěn)步推進(jìn)階段(2013年1月—12月)。各區(qū)縣、各相關(guān)部門(mén)對(duì)照實(shí)施方案全面啟動(dòng)各項(xiàng)工作，積極探索新時(shí)期流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的新機(jī)制，基本落實(shí)方案中的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。市人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，交流各區(qū)縣、各相關(guān)部門(mén)在推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化工作中的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　(三)鞏固提升階段(2014年1月—12月)。各區(qū)縣、各相關(guān)部門(mén)在全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開(kāi)展自查自評(píng)工作，及時(shí)總結(jié)成績(jī)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化長(zhǎng)效機(jī)制。市人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)表彰會(huì)，對(duì)工作成效顯著的區(qū)縣、部門(mén)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　五、保障措施

　　(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善人口和計(jì)劃生育綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)考核引導(dǎo)，堅(jiān)持把流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化工作納入各級(jí)黨委、政府目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。要在編制我市城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育公共服務(wù)的需求，進(jìn)一步完善黨政統(tǒng)籌、部門(mén)配合、群眾參與的綜合治理機(jī)制，及時(shí)研究解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的突出矛盾和問(wèn)題。人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮作用，每半年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，各成員單位認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)，制定和完善均等化服務(wù)的相關(guān)公共政策，形成流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作齊抓共管的局面。

　　(二)強(qiáng)化公共財(cái)政保障，確保流動(dòng)人口服務(wù)均等化工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。各級(jí)政府要進(jìn)一步健全公共財(cái)政體制，著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)按戶籍人口人均經(jīng)費(fèi)的同等標(biāo)準(zhǔn)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立正常的增長(zhǎng)機(jī)制，保障流動(dòng)人口經(jīng)常性工作和各項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

　　(三)加大考核評(píng)估力度，建立和完善流動(dòng)人口服務(wù)均等化考核機(jī)制。以流動(dòng)人口和諧融入為綜合指標(biāo)，開(kāi)展均等化服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)，建立流動(dòng)人口服務(wù)均等化考核評(píng)估體系。市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各區(qū)縣、各部門(mén)開(kāi)展流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化情況進(jìn)行綜合評(píng)估，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)工作突出、成效顯著的單位給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)驗(yàn)收合格的區(qū)縣和部門(mén)分別給予10萬(wàn)元、3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，并作為年度計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核評(píng)估加分的重要依據(jù)。

　　(四)加強(qiáng)隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大流動(dòng)人口服務(wù)均等化保障力度。區(qū)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)兩級(jí)要健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)和社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作隊(duì)伍，專(zhuān)(兼)職工作人員與流動(dòng)人口的配備比例總體達(dá)到1∶500，其中流入人口較多的村、社區(qū)應(yīng)至少配備1名以上專(zhuān)職人員，通過(guò)公益性崗位渠道，在3年內(nèi)配齊計(jì)劃生育協(xié)管員。

　　(五)落實(shí)雙向管理責(zé)任，積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)作一體化。加強(qiáng)與流動(dòng)人口流出地的信息溝通和服務(wù)管理協(xié)作配合。流動(dòng)人口戶籍地要落實(shí)源頭“四個(gè)一”管理制度，現(xiàn)居住地要落實(shí)屬地“六個(gè)一”管理制度。加強(qiáng)雙向考核，建立流動(dòng)人口現(xiàn)居住地和戶籍地案件協(xié)查與協(xié)調(diào)配合機(jī)制，在生育政策執(zhí)行、計(jì)劃生育服務(wù)、信息交換、違法生育處理等方面認(rèn)真做好協(xié)同工作，并將雙向考核的結(jié)果納入年度考核評(píng)估之中，加快流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理區(qū)域一體化進(jìn)程，促進(jìn)全國(guó)“一盤(pán)棋”。

　　(六)完善信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息共享。強(qiáng)化科技手段在流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理中的作用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)居住地和戶籍地流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息采集、核實(shí)、通報(bào)、管理的電子化、信息化。完善全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作制度，健全適時(shí)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、綜合分析、科學(xué)決策的流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，掌握人口流動(dòng)變動(dòng)趨勢(shì)。流入、流出地要加強(qiáng)信息溝通和協(xié)作配合，各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要認(rèn)真做好流動(dòng)人口信息庫(kù)建設(shè)工作，并加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，集中采集各類(lèi)流動(dòng)人口信息，按權(quán)限分類(lèi)傳遞使用，提高信息的使用效率，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息共享。

　　(七)依托各級(jí)協(xié)會(huì)組織，保障流動(dòng)人口合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)流動(dòng)人口自我教育、自我管理和自我服務(wù)能力。建立和完善以計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員為主體的流動(dòng)人口群眾工作網(wǎng)絡(luò)，在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。發(fā)揮基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員和社區(qū)志愿者的作用，在社區(qū)開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳與生育關(guān)懷工作，幫助流動(dòng)人口提高維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。

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