云南省楚雄彝族自治州林業(yè)管理條例

　　第一章 總則

　　第一條 為發(fā)展林業(yè)，保護、培育、合理利用森林資源，改善自然生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《楚雄彝族自治州自治條例》及有關法律法規(guī)，結合自治州實際，制定本條例。

　　第二條 林業(yè)是自治州的重要產業(yè)，應開展全民義務植樹，動員全社會辦林業(yè)，實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續(xù)利用的方針;堅持生態(tài)效益、經濟效益、社會效益并重的原則。

　　第三條 穩(wěn)定和完善林業(yè)生產責任制，保護山林所有者和經營者的合法權益。

　　第四條 不斷提高森林覆益率。到2000年全州森林覆蓋率達35%以上，森林資源的消耗量低于生長量�？h、市應結合本地區(qū)實際確定相應的目標。

　　第五條 州、縣、市林業(yè)局是本級政府的林業(yè)主管部門，依法管理本轄區(qū)內的林業(yè)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是管理和指導林業(yè)生產建設的基層組織，受縣、市林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導，根據(jù)縣、市林業(yè)主管部門授權行使相應的林業(yè)行政管理職能。

　　第六條 自治州行政區(qū)域內一切國家機關、武裝力量、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)、農村的自治組織和全體公民，都必須遵守本條例。

　　第二章 植樹造林

　　第七條 實行國家、集體和個人多層次植樹造林，鼓勵和扶持集體、個人發(fā)展林業(yè)，誰造誰有。

　　第八條 植樹造林按林業(yè)區(qū)劃實施，堅持造管結合，多種經營，發(fā)展經濟林、速生豐產林、用材林、防護林、薪炭林和水源林，保護中幼林，分別建立林業(yè)和林副產品的商品基地。鼓勵集體和個人種植經濟林木，發(fā)展鄉(xiāng)村、家庭林場和果園。山區(qū)和貧困地區(qū)的林業(yè)和林副產品的商品基地建設應當優(yōu)先給予扶持。

　　第九條 植樹造林應當有領導、有計劃地按設計技術規(guī)程進行，逐年增加工程造林面積。建立檢查驗收制度，成活率不足85%的不得計入年度造林面積。州，縣、市，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，村、辦應層層營造樣板林，實行集約化經營，為植樹造林作出示范。未完成年度采伐跡地更新任務的，不得安排下年度采伐指標，并限期更新。

　　第十條 農村植樹造林實行義務工和積累工制度。義務工用于完成法定植樹任務，積累工應參加林木收益分配。城鎮(zhèn)實行義務植樹登記卡制度。未履行植樹義務的，限期補植或由綠化委員會按應履行植樹義務公民人數(shù)每株收取三至五元綠化費。提倡和鼓勵種植紀念樹。

　　第十一條 建立自治州，縣、市，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)三級林業(yè)基金制度，林業(yè)基金包括：

　　(一)按比例分成的育林基金;

　　(二)上級撥款;

　　(三)林區(qū)建設費;

　　(四)按規(guī)定對采集、經營野生植物及其產品的單位和個人征收的費用;

　　(五)按規(guī)定從以木材、竹材為原料、燃料的工礦企業(yè)等單位收取的費用;

　　(六)州，縣、市，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政的撥款;

　　(七)扶貧資金中用于造林的經費;

　　(八)森林資源補償費;

　　(九)其他收入。

　　州，縣、市，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政給林業(yè)撥款應列入預算。州不少于上年度本級財政支出的2.5%;縣、市，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)不少于上年度本級財政經常性收林業(yè)基金實行分級籌集、分級管理，專款專用，主要用于造林護林、多種經營以及資源保護和獎勵。

　　第十二條 集體或個人自產自銷木材，每立方米由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)林業(yè)站按林區(qū)價5%提取預留更新費，專戶儲存。保證質量按期更新造林者，如數(shù)返還。未完成更新任務者，不予返還，由林業(yè)站用于本地區(qū)造林護林。商品材和農村自采自用材，應當向林政部門交納育林基金。

　　第十三條 鄉(xiāng)村應制定完善植樹造林、保護森林資源的制度和村規(guī)民約，設立專職或者兼職護林員。鄉(xiāng)村護林員的經費可分別由受益戶集資、集體提留和木材生產收入等項下列支;聯(lián)戶、聯(lián)村護林員的報酬由戶村共同分擔;貧困地區(qū)，可由各級林業(yè)主管部門從育林基金留成、護林防火經費中適當補助。

　　第三章 資源保護

　　第十四條 自然保護區(qū)、水源林和風景林，要劃定范圍，加強保護管理。自然保護區(qū)內嚴禁采伐、狩獵。單位和個人因從事科學研究、教學實習、參觀考察等活動進入自然保護區(qū)，須經縣以上林業(yè)主管部門批準。水源林、風景林只準進行撫育和更新性采伐。

　　第十五條 中幼林可以按規(guī)程進行撫育性間伐，嚴禁主伐。撫育間伐應作出設計，經上級林業(yè)主管部門審核批準后，按設計進行施工。林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應加強技術指導和監(jiān)督檢查。

　　第十六條 禁止毀林開荒，禁止毀林采石、采沙、采土以及其他毀林行為。對確需在林地內采石、采沙、采土的單位和個人，應盡量減少對林木的損害，按有關法律規(guī)定經林業(yè)主管部門批準并交納補償費。對楊梅、橄欖、香樟、桉樹等樹木進行保護性利用。

　　第十七條 縣、市和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應當對新造林地和其他必須封山育林的地方實行嚴格封育。

　　第十八條 各級政府應當建立健全護林防火組織，層層劃定護林防火責任區(qū)，建立責任制。每年12月至次年5月為森林防火期，每年2月至5月為森林火險戒嚴期，火險戒嚴期間，林區(qū)內禁止一切野外用火。特殊情況用火須經護林防火機構批準，并有專人管理。

　　第十九條 人民武裝部應組織民兵配合森林管護，組建以民兵為骨干的撲火隊。發(fā)生森林火災時，各級政府應立即組織撲救。交通、郵電、物資、衛(wèi)生等部門應給予支持。

　　第二十條 國家列為保護的野生動物、植物，嚴禁獵捕、采挖、買賣、加工和出口。確因科學研究和教學需要獵捕和采集標本的，須按管理權限報經自治州以上林業(yè)主管部門批準。保護候鳥遷徙的通道和棲息地，禁止捕殺候鳥。

　　第四章 采伐管理

　　第二十一條 商品材、農民自用材、生活燒柴、培殖業(yè)用材及工副業(yè)用材和燒柴，應列入森林采伐。實行全額管理，專項采伐限額，不得相互挪用。

　　第二十二條 任何單位和個人采伐林都必須申辦采伐證，在年度計劃內憑證采伐。

　　國營林場憑伐區(qū)調查設計資料，按隸屬關系報上級林業(yè)主管部門批準并核發(fā)采伐許可證。

　　集體和個人采伐林木，應提交書面申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府在上級下達的年度計劃內安排，縣市林業(yè)主管部門審核發(fā)證。農民在房前屋后自種的零星樹木除外。

　　第二十三條 嚴格控制燒柴的消耗。推廣改灶節(jié)柴，以煤代柴或以沼氣、太陽能、電能代柴。

　　有林地區(qū)農民采伐燒柴實行限量，辦法由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府制定。

　　無林地區(qū)的農戶，應充分應用各種條件營造薪炭林。

　　除因造林需要進行更新外，禁止挖樹根作燃料。

　　第二十四條 農戶經批準采伐的建房用材，不得出售。

　　第二十五條 因自然災害損傷的林木需要超限額采伐的，由林業(yè)站報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核定數(shù)量，報上級林業(yè)主管部門批準，調整年度木材采伐指標。

　　因緊急搶險就地采伐林木時，可由當?shù)匦姓�首長批準，先組織采伐滿足急需，事后三十日內須向縣、市以上林業(yè)主管部門備案。

　　第五章 木材經營管理

　　第二十六條 木材經營應嚴格管理，保護生產經營者的合法權益。

　　縣、市工商行政管理部門和林業(yè)主管部門，應按方便交易、互通有無、有利管理的原則確定木材交易市場，報縣、市政府批準公布開放。

　　第二十七條 上市木材必須在指定市場憑證交易。

　　木材經營單位，可以通過訂立合同向用戶直接銷售非統(tǒng)配木材。

　　出縣、市的木材須經縣、市林業(yè)主管部門簽證。出自治州的木材須經自治州林業(yè)主管部門簽證。

　　經營木材的單位憑木材、林產品經營許可證、營業(yè)執(zhí)照，自產木材憑銷售證方可易地銷售。

　　經營木材應按國家規(guī)定交納稅費。

　　第二十八條 國有林生產的木材，嚴格按國家建設所需的統(tǒng)配材計劃執(zhí)行，中幼林撫育性間伐、次生林改造產出的木材由企業(yè)自主經營。

　　集體林區(qū)的木材，統(tǒng)一由林業(yè)部門管理，由林業(yè)經營單位收購經銷、代銷或聯(lián)合經營。

　　供銷部門經縣、市計委、林業(yè)主管部門批準年度計劃后，可以經營木農具材、燒柴及加工民用家俱。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)木材加工廠，由縣、市林業(yè)主管部門核定加工指標，按計劃加工銷售成品，但不得經營原木。

　　第二十九條 從事木材、林產品經營的企業(yè)和從事林產品經營的個人，必須先向林業(yè)主管部門申請辦理木材、林產品經營許可證，再憑證向工商行政管理部門申辦營業(yè)執(zhí)照，方得經營。

　　第三十條 經營木材的單位可憑營業(yè)執(zhí)照進入木材市場銷售或采購有證木材;以木材為原料的加工者可憑營業(yè)執(zhí)照在木材市場采購有證出售的木材。

　　無木材經營證照的單位和個人在市場采購有證出售的木材，只準自用，不得轉手倒賣。

　　第三十一條 除自治州內林業(yè)主管部門所屬經營木材的企業(yè)外，其他單位和個人不得直接進入林區(qū)收購木材。對確實需要到林區(qū)收購的，須經縣、市林業(yè)主管部門批準。按指定的時間、地點、數(shù)量、材種收購。

　　第三十二條 運輸木材必須持木材運輸證。任何單位和個人不得承運無運輸證的木材。

　　經政府批準設立的木材檢查站，執(zhí)勤時須佩戴使用由有關部門頒發(fā)的標志和證件。

　　對無證經營、運輸?shù)哪静募捌溥\輸工具，木材檢查站可扣留。并開據(jù)扣留清單，由執(zhí)勤人員和被扣留方簽字，依法處理。

　　第三十三條 上市木材價格由買賣雙方議定。但不得低于自治州政府批準的最低保護價。

　　第三十四條 國營林業(yè)經營單位應發(fā)揮主渠道作用，積極興辦林產化工、林產品加工工業(yè)。實行林工商綜合經營，統(tǒng)一管理以木材為原料的林副產品的生產、加工、銷售。并幫助鄉(xiāng)村對采伐剩余物的開發(fā)利用，增加林農收入。

　　第六章 林業(yè)科技

　　第三十五條 建立健全林業(yè)教育、科研和科技推廣體系，建立林業(yè)科技檔案，實行科技興林。

　　第三十六條 林業(yè)科研、營林、種苗部門應總結和推廣林業(yè)生產先進技術，搞好林木良種選育、科學育苗工作，提高造林質量。

　　第三十七條 建立健全森林病蟲害防治檢疫機構，加強對森林病蟲害的預測、預報、防治和檢疫工作，研究、應用有效的森林病蟲害防治技術。

　　第三十八條 加強對在職林業(yè)干部的培訓，不斷提高業(yè)務技術素質和管理水平。

　　州農業(yè)學校應當辦好林學班，優(yōu)先招收山區(qū)考生，定向培養(yǎng)。

　　州林業(yè)干部學校應把培訓林業(yè)實用技術人才作為主要任務。

　　農村職業(yè)技術教育和農村中學應安排林業(yè)基礎知識課。

　　第七章 林政管理

　　第三十九條 國有、集體山林及家庭經營的自留山、責任山的林木林地的所有權和使用權，受法律保護。

　　經核定的國有林界線，未經自治州以上政府批準和原批準機關同意不得變更。集體之間的山林界線，未經縣市以上政府批準不得變更。

　　發(fā)生林地、林木權屬爭議協(xié)商不能解決時，應由雙方的上級政府裁決。對裁決不服的可向人民法院起訴，在爭議和處理期間，任何一方不得毀壞林地、砍伐林木。

　　第四十條 因建設需要占用、征用林地時，應由用地單位按森林法有關規(guī)定申報，經縣、市以上林業(yè)主管部門簽署意見，由土地管理部門依法辦理占用、征用手續(xù)，并交納補償費。

　　第四十一條 在山林權屬不變和自愿互利的基礎上，實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、專業(yè)管理、聯(lián)合加工經銷，統(tǒng)分結合的雙層經營體制，搞好多層次、多形式的經營與合作。

　　(一)以戶承包經營，收益按合同分成;

　　(二)分戶聯(lián)片造林，專人管理，收益分成;

　　(三)山林入股，林工商綜合經營，收益按股分成;

　　(四)集體辦林場;

　　(五)國營林場與集體或農戶聯(lián)營;

　　(六)借山造林，收益分成;

　　(七)其他形式。

　　第四十二條 自留山、責任山經營中發(fā)生糾紛時，不得以糾紛為由破壞山林。

　　經營者無力經營的自留山應收歸集體。

　　承包者不履行承包合同的責任山，可經雙方協(xié)商收歸集體。

　　本條第二、三款所涉及的債權債務依法處理。

　　第四十三條 木材采伐證、銷售證、運輸證，木材、林產品經營許可證，木材扣留清單由縣、市以上林業(yè)主管部門統(tǒng)一制作發(fā)放。

　　第八章 管理職責

　　第四十四條 發(fā)展林業(yè)，保護森林資源是各級政府的重要職責。

　　應實行各級行政首長負責制。主要職責是：

　　(一)宣傳執(zhí)行國家林業(yè)法律、法規(guī)和政策，不斷提高全民綠化意識和生態(tài)觀念;

　　(二)加強對林業(yè)工作的宏觀管理，制定和組織實施植樹造林、資源保護、木材生產、經營管理和林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃;

　　(三)督促檢查下級政府和本級政府林業(yè)主管部門依法行政，正確處理林業(yè)生產經營活動中國家、集體、個人三者利益關系。

　　第四十五條 各級林業(yè)主管部門的主要職責是：

　　(一)宣傳貫徹國家林業(yè)法律、法規(guī)和方針政策;

　　(二)管理本地區(qū)的林業(yè)工作，處理林業(yè)行政案件;

　　(三)按質按量完成年度植樹造林計劃;

　　(四)嚴格執(zhí)行森林年度采伐限額，采取措施節(jié)約木材、燃料;

　　(五)禁止毀林開荒和亂砍濫伐;

　　(六)杜絕重大森林火災;

　　(七)防治森林病蟲害;

　　(八)保護珍稀野生動植物;

　　(九)有計劃地組織開展林副產品的綜合利用;

　　(十)籌集、管理林業(yè)基金和其他專項經費;

　　(十一)協(xié)助同級政府調處山林糾紛;

　　(十二)做好林業(yè)宣傳、教育和科技工作;

　　(十三)加強林區(qū)建設，改善職工生活;

　　(十四)做好本級政府和上級林業(yè)主管部門交辦的其他工作。

　　第四十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的主要職責是：

　　(一)宣傳貫徹國家林業(yè)法律法規(guī)和方針政策;

　　(二)負責本地區(qū)的植樹造林、檢查驗收、護林防火和防治森林病蟲害工作;

　　(三)核定本地區(qū)集體和個人的年度采伐計劃，經林業(yè)主管部門授權發(fā)放木材采伐許可證。檢查、監(jiān)督林木、竹的運輸和銷售;

　　(四)總結和推廣林業(yè)實用技術和林業(yè)生產經驗，了解和反映群眾在發(fā)展林業(yè)中的意見和要求，做好林木籽種、苗木的購銷;

　　(五)協(xié)助有關部門調處山林糾紛，查處毀林案件;

　　(六)做好林業(yè)統(tǒng)計和森林資源檔案管理。

　　第四十七條 護林員的職責是：

　　(一)宣傳執(zhí)行林業(yè)法律法規(guī)和政策;

　　(二)協(xié)助村公所、辦事處組織群眾植樹造林、護林防火和防治森林病蟲害;

　　(三)巡視森林，制止破壞森林的行為;

　　(四)對造成森林資源破壞的，有責向有關部門反應，要求依法處理。

　　第四十八條 林政管理人員和護林員依法行使職權，受法律保護。

　　第九章 獎勵與懲罰

　　第四十九條 在植樹造林、資源管理、保護等方面有下列情形之一的單位和個人，由各級政府給予表彰獎勵，有突出貢獻者給予重獎。

　　(一)各級領導在任期內，實現(xiàn)發(fā)展林業(yè)，保護森林目標，完成各項指標，成績優(yōu)異的;

　　(二)超額完成當年植樹造林任務，經檢查成活率達到90%以上的;

　　(三)跡地更新，封山育林工作中成績顯著的;

　　(四)林業(yè)科學研究，推廣林業(yè)實用技術和優(yōu)良種苗成績顯著的;

　　(五)加強林政管理，節(jié)約資源成績顯著的;

　　(六)當年度未發(fā)生森林火災或護林防火各項指標控制在規(guī)定限度以下的縣、市，連續(xù)兩年度未發(fā)生森林火災的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、國營林場、自然保護區(qū)，連續(xù)三年度未發(fā)生森林火災的村公所、辦事處;

　　(七)在發(fā)現(xiàn)、撲救森林火災中的有功人員;

　　(八)當年未發(fā)生毀壞森林案件的縣、市，兩年未發(fā)生毀壞森林案件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，三年未發(fā)生毀壞森林案件的村公所、辦事處;

　　(九)保護野生動植物成績顯著的;

　　(十)防治森林病蟲害工作中成績顯著的;

　　(十一)制止違法行為，檢舉犯罪行為，抓獲違法人員的。

　　第五十條 違反本條例，有以下行為之一的單位和個人，按下列各項處罰。

　　(一)當年未完成植樹造林任務，或者森林火災突出，或者突破年森林采伐限額的縣、市和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府由上一級政府給以警告。對嚴重失職的有關領導和直接責任人員，給予必要的行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任;

　　(二)對所轄區(qū)域內亂砍濫伐不加制止或制止不力、不及時報告處理，致使當?shù)厣�林遭受嚴重破壞，年累計村公所、辦事處達二十立方米以上。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)達一百立方米以上的當?shù)匦姓�負責人，給予必要的行政處分;

　　(三)營私舞弊濫發(fā)木材票證的直接責任人員，給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任;

　　(四)木材檢查站人員隨意放行無運輸證木材的，根據(jù)情節(jié)給予政紀處分;收賄放行、構成犯罪的，依法追究刑事責任;

　　(五)無采伐證采伐或超限額采伐的，按森林法及其實施細則的有關規(guī)定處罰;

　　(六)凡是無木材、林產品經營許可證、營業(yè)執(zhí)照經營木材或林產品的單位和個人，由工商行政主管部門按有關規(guī)定處理。林農自產的木材無木材銷售證上市的由林業(yè)主管部門予以沒收;

　　(七)在木材市場外銷售木材已成交的，分別對買賣雙方處以成交額20%以內的罰款。本條例另有規(guī)定的除外;

　　(八)收購無采伐證或銷售證木材的，木材一律沒收，并對收購者處以總價值15%以內的罰款;因亂收購造成盜伐濫伐林木，后果嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任;

　　(九)以搶險救災和軍事需要為借口采伐林木作為他用者，以濫伐林木論處;

　　(十)以收購非規(guī)格材為名收購規(guī)格材，處以規(guī)格材價值1-2倍罰款;

　　(十一)不按采伐證核定的項目進行采伐，按《森林采伐更新管理辦法》處理;

　　(十二)偽造、涂改、倒賣木材票證和木材、林產品經營許可證的，按《森林法實施細則》的有關規(guī)定處理;

　　(十三)因開墾、采石、采沙、采土及搞副業(yè)等毀壞林木，由林業(yè)部門責令賠償全部損失，并補種一至三倍的樹木;

　　(十四)對挖樹根作燃料的，挖一棵補種一棵樹木，屢教不改的，補種三至五倍的樹木;

　　(十五)毀林開荒者，由林業(yè)部門責令其退耕還林，賠償林木損失，并酌情處以罰款;

　　(十六)森林防火期違反規(guī)定在林區(qū)野外用火的，每次罰款5-30元;引起火災的酌情承擔撲火費用，并按有關森林防火法規(guī)處理;情節(jié)嚴重構成犯罪的依法追究刑事責任。精神病患者和未成年人造成森林火災的，依法由其監(jiān)護人承擔賠償責任;

　　(十七)違反林木種苗檢疫、病蟲害防治規(guī)定者，按《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》有關規(guī)定處理;

　　(十八)非法獵取、采挖國家保護的野生動植物的，按《野生動物保護法》及有關法律處理;

　　(十九)有條件燒煤而繼續(xù)燒柴的，處以育林基金三至五倍的罰款;

　　(二十)林政管理人員違法、應從重處理。

　　被責令補種林木而不履行的，由林業(yè)主管部門向其征收造林費，并處造林費一倍以內的罰款。

　　第五十一條 行政處分和行政處罰分別由有關行政主管部門按法定程序進行。所收罰款全部上交同級財政。

　　第五十二條 當事人對依照本條例給予的行政處罰不服的，可在接到處罰決定之日起十五日內向上一級主管行政機關申請復議，對復議決定不服的，可在接到復議決定之日起一個月內向人民法院起訴，也可以直接向人民法院起訴。期滿不申請復議或不起訴而又不執(zhí)行的，行政機關可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

　　第十章 附 則

　　第五十三條 本條例由楚雄彝族自治州人民代表大會常務委員會負責解釋。

　　第五十四條 本條例報云南省人民代表大會常務委員會批準后生效。

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