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國土資源行政復(fù)議規(guī)定
(2001年6月28日國土資源部第5次部務(wù)會議通過，2009年11月5日國土資源部第12次部務(wù)會議修訂，國土資源部令第46號公布，自2010年1月1日起施行)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范國土資源行政復(fù)議工作，進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決國土資源行政爭議、化解社會矛盾中的作用，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》(以下簡稱行政復(fù)議法)和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》(以下簡稱行政復(fù)議法實(shí)施條例)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱國土資源行政復(fù)議機(jī)關(guān)(以下簡稱行政復(fù)議機(jī)關(guān))，是指根據(jù)行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實(shí)施條例的規(guī)定履行行政復(fù)議職責(zé)的國土資源行政主管部門。國土資源行政復(fù)議機(jī)構(gòu)(以下簡稱行政復(fù)議機(jī)構(gòu))，是指國土資源行政主管部門中負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)或者專門承辦行政復(fù)議事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)。
第三條 國土資源部對全國國土資源行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
上級國土資源行政主管部門對下級國土資源行政主管部門的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要設(shè)立行政復(fù)議委員會。行政復(fù)議委員會的主要職責(zé)是：
(一)審定行政復(fù)議的工作規(guī)則、制度和程序;
(二)研究處理行政復(fù)議法第七條規(guī)定的抽象行政行為，提出處理意見;
(三)審定重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，研究因行政復(fù)議決定引起的重大、復(fù)雜的行政訴訟案件，提出處理意見;
(四)研究、解決行政復(fù)議涉及的其他重大問題。
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是行政復(fù)議委員會的日常辦事機(jī)構(gòu)。
第五條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，組織辦理行政應(yīng)訴事項(xiàng)，具體指導(dǎo)和監(jiān)督下級國土資源行政主管部門的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)的其他機(jī)構(gòu)根據(jù)本規(guī)定負(fù)責(zé)相關(guān)工作。
第六條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。
行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)具備良好的法律素養(yǎng)，熟悉國土資源管理法律法規(guī)，忠于職守，秉公執(zhí)法，并取得相應(yīng)資格。
第七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備必需的行政復(fù)議人員及辦案設(shè)施，根據(jù)工作需要定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對在行政復(fù)議工作中取得顯著成績的單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 受 理
第八條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政復(fù)議申請。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)的其他機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請之日起2個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送本行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對收到的行政復(fù)議申請進(jìn)行專門登記。
第九條 行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以在收到該行政復(fù)議申請之日起5個工作日內(nèi)書面通知申請人補(bǔ)正。
補(bǔ)正通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一)行政復(fù)議申請書中需要修改、補(bǔ)充的具體內(nèi)容;
(二)需要補(bǔ)正的材料;
(三)合理的補(bǔ)正期限;
(四)逾期未補(bǔ)正的法律后果。
第十條 行政復(fù)議申請符合行政復(fù)議法實(shí)施條例第二十八條規(guī)定的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理，制作行政復(fù)議受理通知書并發(fā)送申請人。
行政復(fù)議受理通知書應(yīng)當(dāng)告知申請人依法享有的權(quán)利。
第十一條 對不屬于本行政復(fù)議機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。
申請人以同一事實(shí)和理由重復(fù)提出行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不再重復(fù)處理。
第十二條 對不符合法定受理?xiàng)l件，但是在審查中發(fā)現(xiàn)被申請人或者下級國土資源行政主管部門的行政行為存在違法或者明顯不當(dāng)情形的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以要求有關(guān)部門查明事實(shí)，糾正違法行為，并將糾正結(jié)果書面報送行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
第三章 審 理
第十三條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起7個工作日內(nèi)，將提出答復(fù)通知書與申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件一并發(fā)送被申請人。
第十四條 國土資源部為被申請人的，由具體行政行為的原承辦機(jī)構(gòu)提出書面答復(fù)，送本機(jī)構(gòu)分管部領(lǐng)導(dǎo)審簽，加蓋國土資源部印章。具體行政行為由幾個機(jī)構(gòu)共同承辦的，由主辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出書面答復(fù)，其他機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理。
地方國土資源行政主管部門為被申請人的，由具體行政行為的原承辦機(jī)構(gòu)提出書面答復(fù)，經(jīng)本機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審核后，報本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
具體行政行為的原承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定1至2名代理人參加行政復(fù)議活動。
第十五條 被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提交行政復(fù)議答復(fù)書，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
被申請人不按照前款規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。
行政復(fù)議答復(fù)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)，并加蓋被申請人印章：
(一)被申請人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù);
(二)作出具體行政行為的事實(shí)和有關(guān)證據(jù)材料;
(三)作出具體行政行為依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的具體條款和內(nèi)容;
(四)對申請人復(fù)議請求的意見和理由;
(五)作出答復(fù)的日期。
被申請人應(yīng)當(dāng)對其提交的證據(jù)材料分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明。
第十六條 有下列情形之一的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意，被申請人可以補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)：
(一)在作出具體行政行為時已經(jīng)收集并作為作出該具體行政行為的證據(jù)，但在提出行政復(fù)議答復(fù)時因不可抗力等正當(dāng)理由不能提供的;
(二)申請人或者第三人在行政復(fù)議過程中，提出了在作出具體行政行為時沒有提出的申辯理由或者證據(jù)的。
第十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為申請人、第三人查閱案卷材料提供必要的場所和條件。查閱時，申請人、第三人及其代理人應(yīng)當(dāng)出示證件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)在場。
第十八條 對受理的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以根據(jù)案件需要征求本行政復(fù)議機(jī)關(guān)相關(guān)機(jī)構(gòu)的意見。
第十九條 行政復(fù)議原則上采取書面審理的辦法。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)也可以召開行政復(fù)議案件審查會，當(dāng)面聽取當(dāng)事人的意見。
當(dāng)事人一方超過3人的，推選1至3名代表參加審查會。
審查會由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)主持，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派人參加并根據(jù)審查情況提出評議意見。
當(dāng)事人參加審查會應(yīng)當(dāng)出示證件，可以陳述、質(zhì)證和申辯。
審查會可以制作審查筆錄和評議筆錄，審查筆錄應(yīng)當(dāng)交參加審查會的當(dāng)事人簽字或者蓋章，評議筆錄應(yīng)當(dāng)交評議人員簽字或者蓋章。
第二十條 重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可以采取聽證的方式審理。
聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取當(dāng)事人的意見，保證其陳述、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。
第二十一條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的7個工作日前將舉行聽證的時間、地點(diǎn)、具體要求等事項(xiàng)書面通知當(dāng)事人。
被申請人必須參加聽證，申請人無正當(dāng)理由不參加聽證的，視為放棄聽證權(quán)利。
第三人不參加聽證的，不影響聽證的舉行。
當(dāng)事人一方超過3人的，推選1至3名代表參加聽證。
第二十二條 聽證由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者其指派的人員主持，聽證員由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)人員和相關(guān)機(jī)構(gòu)人員組成。聽證員的人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)。
第二十三條 聽證應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：
(一)核對當(dāng)事人的身份，告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù);
(二)當(dāng)事人陳述;
(三)當(dāng)事人質(zhì)證;
(四)當(dāng)事人辯論;
(五)當(dāng)事人進(jìn)行最后陳述。
第二十四條 聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。
聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一)聽證的時間、地點(diǎn);
(二)當(dāng)事人及其代理人的基本情況;
(三)聽證主持人、聽證員、書記員的姓名、職務(wù)等;
(四)案由;
(五)當(dāng)事人爭議的焦點(diǎn)問題，有關(guān)事實(shí)、證據(jù)和依據(jù);
(六)其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。
聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人核對并簽字或者蓋章。
第二十五條 依法中止的行政復(fù)議案件，中止的情形消除后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)恢復(fù)審理，并書面通知當(dāng)事人。
第二十六條 行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議終止：
(一)申請人要求撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回的;
(二)作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的;
(三)作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的;
(四)申請人與被申請人依照行政復(fù)議法實(shí)施條例第四十條的規(guī)定，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許達(dá)成和解的。
第四章 決 定
第二十七條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法審查被申請人作出的具體行政行為，提出處理意見，經(jīng)本行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者本行政復(fù)議機(jī)關(guān)分管行政復(fù)議工作的負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)后，作出行政復(fù)議決定。
重大、復(fù)雜行政復(fù)議案件的處理意見，可以提交本行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議委員會審定。
第二十八條 作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書。行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)的印章或者行政復(fù)議專用章：
(一)申請人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、住址(法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù))，申請人委托代理人的姓名、住址;
(二)被申請人的名稱、地址，法定代表人的姓名、職務(wù)，被申請人委托代理人的姓名、住址;
(三)第三人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、住址(法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù))，第三人委托代理人的姓名、住址;
(四)申請人的復(fù)議請求和理由;
(五)被申請人答復(fù)的理由和依據(jù);
(六)第三人答復(fù)的理由和依據(jù);
(七)行政復(fù)議審查認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù);
(八)行政復(fù)議結(jié)論和依據(jù);
(九)不服行政復(fù)議決定向人民法院提起訴訟或者向國務(wù)院申請裁決的期限;
(十)作出行政復(fù)議決定的日期。
第二十九條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在送達(dá)行政復(fù)議決定書時，應(yīng)當(dāng)填寫送達(dá)回證。
第三十條 行政復(fù)議決定維持引起行政訴訟的，由具體行政行為的原承辦機(jī)構(gòu)收集、整理作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，提出答辯狀，確定1至2名代理人出庭應(yīng)訴，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理;行政復(fù)議決定改變原具體行政行為弓1起行政訴訟的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)訴。
具體行政行為直接引起行政訴訟的，由具體行政行為的原承辦機(jī)構(gòu)收集、整理作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，提出答辯狀，確定l至2名代理人出庭應(yīng)訴，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理。
第五章 執(zhí)行和監(jiān)督檢查
第三十一條 被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在法定期限內(nèi)履行。
責(zé)令限期履行的，應(yīng)當(dāng)制作責(zé)令限期履行通知書。
被申請人自收到責(zé)令履行通知書之日起應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)履行行政復(fù)議決定，并將履行情況報送行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
第三十二條 被責(zé)令重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為，但因違反法定程序被責(zé)令重新作出具體行政行為的除外。
第三十三條 上級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過定期檢查、抽查等方式，對下級國土資源行政主管部門的行政復(fù)議工作和制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。
第三十四條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)未依法對行政復(fù)議申請登記或者審查的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以責(zé)令其依法履行職責(zé)。其他機(jī)構(gòu)未按本規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的，承擔(dān)由此引起的相關(guān)法律責(zé)任。
具體行政行為的原承辦機(jī)構(gòu)末按本規(guī)定第十四條的要求提出書面答復(fù)和確定代理人的，承擔(dān)由此引起的相關(guān)法律責(zé)任。
第三十五條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議工作、行政復(fù)議決定的執(zhí)行情況納入依法行政的考核范圍。
不履行行政復(fù)議決定，或者在收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)未將糾正相關(guān)行政違法行為的情況報送行政復(fù)議機(jī)關(guān)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通報批評，被通報批評的國土資源行政主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員不能參加當(dāng)年度和下一年度的各項(xiàng)評優(yōu)活動。
第三十六條 行政復(fù)議案件審結(jié)后，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)及時將案件材料立卷歸檔。
第六章 附 則
第三十七條 國土資源行政復(fù)議文書格式，由國土資源部統(tǒng)一制定。
第三十八條 本規(guī)定自2010年1月1日起施行。
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