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福州市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例
第一章總則
第一條為了規(guī)范本市地方立法活動，保證地方立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條福州市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改和廢止地方性法規(guī)以及審查市人民政府報請備案的規(guī)章，適用本條例。
第三條地方立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循立法法規(guī)定的各項基本原則，應(yīng)當(dāng)從本市的具體情況和實際需要出發(fā)。
第四條市人民代表大會可以就下列事項制定地方性法規(guī)：
(一)法律規(guī)定由市人民代表大會規(guī)定的事項;
(二)屬于本市的需要制定地方性法規(guī)的特別重大事項;
(三)規(guī)范市人民代表大會自身活動需要制定地方性法規(guī)的事項。
常務(wù)委員會可以就下列事項制定地方性法規(guī)：
(一)法律規(guī)定由常務(wù)委員會規(guī)定的事項;
(二)市人民代表大會按照法定程序，授權(quán)常務(wù)委員會規(guī)定的事項;
(三)規(guī)范常務(wù)委員會自身活動需要制定地方性法規(guī)的事項;
(四)其他應(yīng)當(dāng)由常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的事項。
在市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充或者修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。
第二章立法規(guī)劃和年度立法計劃的編制
第五條機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、政黨、軍事機(jī)關(guān)及公民可以向市人民代表大會常務(wù)委員會或者市人民政府提出立法建議。
立法建議應(yīng)當(dāng)采取書面形式，并明確需要解決的問題及解決的辦法。
第六條常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法建議及調(diào)研情況編制本屆地方性法規(guī)立法規(guī)劃和年度立法計劃。
第七條編制地方性法規(guī)立法規(guī)劃和年度立法計劃，按以下程序辦理：
(一)市人民政府應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)立法規(guī)劃和年度立法計劃草案;
(二)常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會按照職責(zé)分工可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)立法規(guī)劃和年度立法計劃草案;
(三)常務(wù)委員會法制工作委員會對本款第(一)、(二)項的地方性法規(guī)立法規(guī)劃和年度立法計劃草案，進(jìn)行綜合編制。
立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在新一屆常務(wù)委員會產(chǎn)生后六個月內(nèi)提交常務(wù)委員會會議審議通過;年度立法計劃應(yīng)當(dāng)在上一年度末編制完成，提請常務(wù)委員會會議審議通過。立法規(guī)劃和立法計劃應(yīng)當(dāng)報福建省人民代表大會常務(wù)委員會。
第八條列入年度立法計劃的立法項目，不能按時完成的，承辦單位應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。由主任會議決定項目的調(diào)整。
沒有列入年度立法計劃而又急需立法的項目，由主任會議決定是否列入年度立法計劃，或者交由常務(wù)委員會法制工作委員會會同有關(guān)的工作委員會審查、提出報告后，再決定是否列入年度立法計劃。
第三章法規(guī)草案的起草
第九條市人民代表大會常務(wù)委員會指導(dǎo)法規(guī)草案的起草工作。
常務(wù)委員會或者主任會議認(rèn)為必要時，可以確定常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會負(fù)責(zé)法規(guī)草案的起草工作。
市人民政府起草的法規(guī)草案，由其確定起草部門。
法規(guī)草案可以委托有關(guān)院校、科研單位、學(xué)會、社會團(tuán)體和專家、學(xué)者起草。
第十條法規(guī)草案的起草實行立法責(zé)任制。起草單位應(yīng)當(dāng)在年度立法計劃下達(dá)之日起三十日內(nèi)確定起草班子、起草進(jìn)度和經(jīng)費，并報告常務(wù)委員會法制工作委員會和有關(guān)的工作委員會。
第十一條起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)從全局利益出發(fā)，正確設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，防止部門利益傾向。
法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，文字規(guī)范、準(zhǔn)確、簡明。
第十二條提案人應(yīng)當(dāng)召開各種形式的座談會、論證會，廣泛聽取各方面對法規(guī)草案的意見建議，并在提請審議前完成法規(guī)草案的協(xié)調(diào)工作。
第十三條常務(wù)委員會法制工作委員會和有關(guān)的工作委員會可以提前介入法規(guī)草案的起草工作，了解情況，參與論證，提出建議和意見。
第四章法規(guī)案的提出
第十四條市人民代表大會主席團(tuán)可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。
市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民代表大會專門委員會、市人民政府，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。
第十五條一個代表團(tuán)或者十名以上的市人民代表大會代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入大會議程，或者先交法制委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
法制委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第十六條向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第六章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
第十七條主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。
市人民政府、市人民代表大會專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交法制委員會審議或者常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會審查、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。
第十八條常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交法制委員會審議或者常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會審查、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。
法制委員會審議或者常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會審查時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第十九條常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的十五日前將法規(guī)草案及其說明、主要立法參考資料發(fā)給代表。
列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法規(guī)草案及其說明、主要立法參考資料發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。
第二十條提請常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)在會議舉行的三十日前將提請審議報告、法規(guī)草案及其說明、主要立法參考資料送達(dá)常務(wù)委員會。
第二十一條向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。
第五章市人民代表大會審議表決法規(guī)程序
第二十二條列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
各代表團(tuán)審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。
各代表團(tuán)審議法規(guī)案時，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第二十三條列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。
第二十四條列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。
主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推薦的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。
第二十五條列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第二十六條法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第二十七條法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第六章常務(wù)委員會審議表決法規(guī)程序
第二十八條列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決;法規(guī)條文較少的或者部分修改的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。
第二十九條常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會的審查報告，并進(jìn)行初步審議。
常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況、主要問題和審議結(jié)果的匯報，進(jìn)一步對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會審議法規(guī)案時，根據(jù)需要可以召開分組會議、聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)案中的主要問題進(jìn)行討論。
第三十條常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。
常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，根據(jù)會議的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第三十一條常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會審查法規(guī)案時，可以邀請常務(wù)委員會其他的工作委員會人員列席會議，發(fā)表意見。
常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會應(yīng)當(dāng)收集整理會議對法規(guī)案審議的意見和各方面提出的意見，送法制委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。
第三十二條列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會和各方面提出的意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，
提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明。對常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會的重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會反饋。
法制委員會審議法規(guī)案時，可以邀請常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會人員列席會議，發(fā)表意見。
第三十三條法制委員會與常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會之間，對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。
第三十四條列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會和常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會應(yīng)當(dāng)聽取各級人大代表、縣市區(qū)人大常委會及各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
采取聽證會形式的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的十五日前將聽證會的內(nèi)容、對象、時間、地點等在《福州日報》上公告。
第三十五條列入常務(wù)委員會會議的重要的法規(guī)案，經(jīng)主任會議決定，可以將法規(guī)草案在報刊或者互聯(lián)網(wǎng)上公布，征求意見。
第三十六條列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會組成人員對其中的個別條款有較大意見分歧的，經(jīng)主任會議決定，可以對該條款進(jìn)行先行表決。
第三十七條法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會二次會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會議提出，經(jīng)全體會議同意可以暫不付表決，交由法制委員會進(jìn)一步審議。
第三十八條列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該法規(guī)案終止審議。
第三十九條法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會組成人員的過半數(shù)通過。
表決前應(yīng)當(dāng)宣讀交付表決的草案全文，表決結(jié)果由會議主持人當(dāng)場宣布。
第四十條交付常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主任會議決定是否列入會議議程。
第七章法規(guī)的報批和公布
第四十一條市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過之日起十五日內(nèi)報請福建省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
第四十二條福建省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告，予以公布，并及時在福州市人民代表大會常務(wù)委員會公報上刊登。
《福州日報》應(yīng)當(dāng)于法規(guī)公布之日起七日內(nèi)刊登公告及法規(guī)全文。
在常務(wù)委員會公報上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第四十三條福建省人民代表大會常務(wù)委員會依法退回修改的法規(guī)，由法制委員會根據(jù)福建省人民代表大會常務(wù)委員會的修改意見，提出法規(guī)修正案、修改決定稿，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，按照本條例第三十九條規(guī)定的程序表決通過后，再報請福建省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
第八章法規(guī)的解釋、修改與廢止
第四十四條地方性法規(guī)的解釋權(quán)屬于市人民代表大會常務(wù)委員會。
地方性法規(guī)有以下情況之一的，由市人民代表大會常務(wù)委員會解釋：
(一)法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;
(二)法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。
第四十五條市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會法制委員會和常務(wù)委員會工作委員會以及各縣(市)、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出法規(guī)解釋要求。
第四十六條常務(wù)委員會法制工作委員會研究擬定法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。
法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并報福建省人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第四十七條常務(wù)委員會法制工作委員會可以對具體問題的法規(guī)詢問進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。
第四十八條市人民代表大會常務(wù)委員會的法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。
第四十九條市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)適時修改或者廢止有關(guān)地方性法規(guī)。
地方性法規(guī)的修改或者廢止程序，適用本條例第四章、第五章或者第六章的有關(guān)規(guī)定。
地方性法規(guī)部分條文被修改或者廢止的，必須公布新的法規(guī)文本。
第九章規(guī)章備案審查程序
第五十條市人民政府制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，報送市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
報送備案的規(guī)章包括規(guī)章文本、說明和備案報告。
第五十一條常務(wù)委員會辦公廳負(fù)責(zé)對備案規(guī)章的登記、存檔，并分送法制委員會和常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會進(jìn)行審查。
法制委員會和常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會對備案規(guī)章的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查。
第五十二條規(guī)章有下列情形之一的，常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷：
(一)超越權(quán)限的;
(二)同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市地方性法規(guī)相抵觸的;
(三)規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致的;
(四)規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?
(五)違背法定程序的。
第五十三條市中級人民法院、市人民檢察院、縣(市)、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市地方性法規(guī)相抵觸的，可以向常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的要求，由法制委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會進(jìn)行審查、提出意見。
前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市地方性法規(guī)相抵觸的，可以向常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會法制工作委員會進(jìn)行研究，必要時，送常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會進(jìn)行審查、提出審查意見。
第五十四條法制委員會召開會議審查備案規(guī)章時，可以要求市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人到會說明情況。
常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會認(rèn)為必要時，可以召開會議對備案規(guī)章進(jìn)行審查，并可以邀請有關(guān)人員列席會議，發(fā)表意見。
第五十五條常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會對規(guī)章提出的書面審查意見，應(yīng)當(dāng)送法制委員會，由法制委員會向市人民政府提出。
法制委員會與常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會之間對備案規(guī)章的審查意見不一致的，由法制委員會提請主任會議決定。
第五十六條市人民政府收到法制委員會提出的書面審查意見后，應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)研究提出是否修改或者廢止的意見，并向法制委員會書面反饋。
法制委員會審查認(rèn)為規(guī)章有第五十二條規(guī)定情形而市人民政府不予修改或者廢止的，可以向常務(wù)委員會提出撤銷案，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議決定。
第五十七條常務(wù)委員會會議審查備案規(guī)章撤銷案，在全體會議上聽取法制委員會對備案規(guī)章撤銷案和審查意見的報告，并進(jìn)行審議。
法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見，提出對備案規(guī)章撤銷案審議的報告，經(jīng)主任會議研究，提請常務(wù)委員會會議審議決定。
第五十八條常務(wù)委員會對備案規(guī)章作出的撤銷決定，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
第十章附則
第五十九條地方性法規(guī)授權(quán)市人民政府制定實施性規(guī)定的，市人民政府應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)公布之日起六個月內(nèi)制定公布并報常務(wù)委員會備案。
第六十條常務(wù)委員會其他工作機(jī)構(gòu)參與制定地方性法規(guī)工作的具體分工，由主任會議決定。
第六十一條 本規(guī)定自公布之日起施行。
1999年7月29日福建省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn)的《福州市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的規(guī)定》同時廢止。
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