民族區(qū)域自治制度
基本簡介民族區(qū)域自治制度的概念
民族區(qū)域自治制度是指在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán),使實行區(qū)域自治的民族的人民不由自主地管理本民族地方性事務(wù)制度。
行政設(shè)置
民族區(qū)域自治制度中，自治區(qū)相當于省級行政單位，自治州是介于自治區(qū)與自治縣之間的民族區(qū)域，自治縣相當于縣級行政單位。
民族自治地方的行政地位，原則上是依據(jù)各自治地方的地域大小和人口多少決定的。自治區(qū)與省同級，自治州與地級市同級，自治縣與縣同級。
民族自治地方的自治機關(guān)
自治機關(guān)
民族自治地方的自治機關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。
民族自治地方的自治機關(guān)的組成和工作，根據(jù)憲法和法律，由民族自治地方的自治條例或者單行條例規(guī)定。
行政地位
民族自治地方的自治機關(guān)實行人民代表大會制。
民族自治地方的人民政府對本級人民代表大會和上一級國家行政機關(guān)負責并報告工作，在本級人民代表大會閉會期間，對本級人民代表大會常務(wù)委員會負責并報告工作。
各民族自治地方的人民政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導下的國家行政機關(guān)，都服從國務(wù)院。
民族自治地方自治機關(guān)實行自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長負責制，分別主持本級人民政府的工作。
民族自治地方自治機關(guān)的自治權(quán)
民族自治地方自治機關(guān)的民族特色
1、自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任;民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任主任或者副主任。
2、民族自治地方的人民代表大會中，除實行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)內(nèi)的民族特別是少數(shù)民族也應(yīng)有適當名額的代表，而且對人口較少的民族的代表名額和比例分配將依法給予適當?shù)恼疹櫋?br /> 3、民族自治地方的人民政府的組成人員以及政府所屬工作機構(gòu)中，要盡量配備少數(shù)民族的干部，對基本符合條件的少數(shù)民族干部要優(yōu)先配備。
實行民族區(qū)域自治的民族人口占本地區(qū)總?cè)丝?/2或以上的，其干部構(gòu)成應(yīng)當與本民族人口比例大體相當;少于1/2或者更少的，一般應(yīng)高于本民族人口比例。
民族自治地方自治機關(guān)的自治權(quán)
1、民族立法權(quán)
民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。
自治條例規(guī)定有關(guān)本地方實行民族區(qū)域自治的基本問題;單行條例規(guī)定有關(guān)本地實行民族區(qū)域自治的某一方面的具體事項。
自治條例、單行條例可以對國家法律和政策作出變通性規(guī)定。
自治區(qū)的自治條例和單行條例，須報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準后生效。
自治州、自治縣的自治條例和單行條例須報省或者自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準后生效，并報請全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。
2、變通執(zhí)行權(quán)
上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指標，如果不適合民族自治地方實際情況，自治機關(guān)可以報經(jīng)上級國家機關(guān)批準，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。
3、財政經(jīng)濟自主權(quán)
民族自治地方的自治機關(guān)具有較大程度的財政經(jīng)濟自主權(quán)，并可以享受國家的照顧和優(yōu)待。
凡是依照國家規(guī)定屬于民族自治地方的財政收入，都應(yīng)當由民族自治地方的自治機關(guān)自主安排使用。
民族自治地方的財政收入和財政支出的項目，由國務(wù)院按照優(yōu)待民族自治地方的原則規(guī)定。
民族自治地方的財政預(yù)算支出，按照國家規(guī)定，設(shè)立機動資金，預(yù)備費在預(yù)算中所占比例高于一般地區(qū)。
4、文化、語言文字自主權(quán)
民族自治地方的自治機關(guān)享有一定程度的文化自主權(quán)。
民族自治地方的自治機關(guān)在執(zhí)行公務(wù)的時候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字。
同時使用幾種通用的語言文字執(zhí)行公務(wù)的，可以以實行區(qū)域自治的民族的語言文字為主。
5、組織公安部隊權(quán)
民族自治地方的自治機關(guān)依照國家的軍事制度和當?shù)氐膶嶋H需要，經(jīng)國務(wù)院批準，可以組織本地方維護社會治安的公安部隊。
6、少數(shù)民族干部具有任用優(yōu)先權(quán)
中華人民共和國民族區(qū)域自治法
另:1947年5月，我國成立了第一個省級的民族自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)。在新中國成立前夕，北京召開了有多個少數(shù)民族代表參加的政治協(xié)商會議，正式確定我國實行民族區(qū)域自治制度。(寫入《共同綱領(lǐng)》)解放后，我國先后建立了5個省級自治區(qū):內(nèi)蒙古自治區(qū);西藏自治區(qū):寧夏回族自治區(qū);廣西壯族自治區(qū);新疆維吾爾自治區(qū).實行民族區(qū)域自治的民族達到44個。1954年憲法以將其制度寫入憲法，稱為我國基本政治制度之一。
民族區(qū)域自治制度有利于維護國家統(tǒng)一和安全，有利于保障少數(shù)民族人民當家做主的權(quán)利得以實現(xiàn)，有利于發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，有利于促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。
中國民族區(qū)域自治制度的特點
中國的民族區(qū)域自治制度有兩個顯著特點：一是中國的民族區(qū)域自治，是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導下的自治，各民族自治地方都是中國不可分離的一部分，各民族自治機關(guān)都是中央政府領(lǐng)導下的一級地方政權(quán)，都必須服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導。二是中國的民族區(qū)域自治，不只是單純的民族自治或地方自治，而是民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合，是政治因素和經(jīng)濟因素的結(jié)合。
中國實行民族區(qū)域自治制度的原因
1.中國在歷史上長期以來就是一個集中統(tǒng)一的國家。在長期的歷史發(fā)展中，中國境內(nèi)各民族逐步匯合成了中華民族。
2.長期以來中國的民族分布以大雜居、小聚居為主。長期的經(jīng)濟文化聯(lián)系，形成了各民族只適宜于合作互助，而不適宜于分離的民族關(guān)系。
3.我國人口、資源分布和經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡。只有實行民族區(qū)域自治制度，才有利于各民族的發(fā)展和國家的繁榮、昌盛。
4.自1840年以來，中國各民族都面臨著反帝反封建、為民族解放而奮斗的共同任務(wù)和命運。在共御外敵、爭取民族獨立和解放的長期斗爭中，中國各民族建立了休戚與共的親密關(guān)系，形成了互相離不開的政治認同。這就為建立一個統(tǒng)一的新中國，并在少數(shù)民族地區(qū)實行民族區(qū)域自治奠定了堅實的政治和社會基礎(chǔ)。
民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性
實踐證明，實行民族區(qū)域自治既符合歷史的發(fā)展，又符合現(xiàn)實情況，有很大的優(yōu)越性。
1.民族區(qū)域自治制度有利于維護國家統(tǒng)一和安全。民族區(qū)域自治是以領(lǐng)土完整，國家統(tǒng)一為前提和基礎(chǔ)的，是國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導與民族區(qū)域自治的有機結(jié)合。它增強了中華民族的凝聚力，使各族人民，特別是少數(shù)民族把熱愛本民族與熱愛祖國的深厚感情結(jié)合起來，更加自覺地擔負起捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一、保衛(wèi)邊疆的光榮職責。
2.民族區(qū)域自治制度有利于保障少數(shù)民族人民當家作主的權(quán)利得以實現(xiàn)。
3.民族區(qū)域自治制度有利于發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。
4.民族區(qū)域自治制度有利于促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。
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