鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金管理制度
在不斷進(jìn)步的時(shí)代，越來(lái)越多人會(huì)去使用制度，制度是指一定的規(guī)格或法令禮俗。擬定制度的注意事項(xiàng)有許多，你確定會(huì)寫嗎？以下是小編精心整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金管理制度，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金管理制度1
新農(nóng)村建設(shè)已進(jìn)入重要時(shí)期，要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的強(qiáng)力支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金成就為基層財(cái)政的重要職能。如何做好涉農(nóng)資金管理，也就顯得尤為重要。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金方面存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：
�。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)做好涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要舉措，要站在維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的高度，統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)做好涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的重要性和緊迫性。各級(jí)財(cái)政部門要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的涉農(nóng)資金監(jiān)管職能，支持并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要準(zhǔn)確定位自身的監(jiān)管職責(zé)，建立健全資金使用、監(jiān)督管理目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中存在的“重投入、輕管理，重建設(shè)、輕效益”問(wèn)題。
�。ǘ┟鞔_監(jiān)管范圍，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制。為了更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，落實(shí)好各項(xiàng)民生政策，提高財(cái)政資金使用效益。一是擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)資金、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入、上級(jí)政府安排各類補(bǔ)助性資金、上級(jí)部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金等全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍；二是加強(qiáng)補(bǔ)助性資金的監(jiān)管力度。對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)助性資金補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象做到了及時(shí)公開、公示，扎實(shí)做好補(bǔ)助信息的基礎(chǔ)管理工作，采取“部門造冊(cè)、專戶管理，分賬核算、封閉運(yùn)行”的管理模式，實(shí)行“一卡通”，杜絕了擠占、截留、挪用農(nóng)民補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象，以保證資金按期撥付并兌現(xiàn)到位。三是加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)，做好項(xiàng)目公示。并對(duì)項(xiàng)目資金的撥付、使用及工程進(jìn)展情況進(jìn)行全程監(jiān)督，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大效益四是加強(qiáng)鎮(zhèn)、村資金和財(cái)務(wù)監(jiān)管。加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，將預(yù)算收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算，并按規(guī)定將所有收入及時(shí)入賬。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)上級(jí)下?lián)艿母鞣N專項(xiàng)資金的撥付、使用、核算工作的跟蹤監(jiān)管。提高財(cái)政資金使用效益，完善內(nèi)審制度，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督檢查行為，加大對(duì)財(cái)政違法行為的依法查處力度。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新分配體制，探索公平機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前人地矛盾突出現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管部門。要積極探索惠農(nóng)資金分配體制，力爭(zhēng)每個(gè)農(nóng)民都能享受到黨的富民政策，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照每個(gè)村民。在不違反法律、法規(guī)，不違背群眾意愿的情況下，按現(xiàn)有人口分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助資金的辦法。即經(jīng)全體村民會(huì)議討論通過(guò)，在不改變土地承包政策的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配到村的按田地分配的財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)民資金，采取以現(xiàn)有人口平均分配的辦法。實(shí)行這種分配辦法后，則可讓沒有分到田地的現(xiàn)有人口也可分配直補(bǔ)資金享受黨的惠農(nóng)政策，感受黨的富民政策帶來(lái)的好處，有效地解決按照田地人口分配中存在的人地矛盾問(wèn)題。
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淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金監(jiān)管中存在問(wèn)題與對(duì)策來(lái)源：縣財(cái)政局時(shí)間：20xx年04月01日作者：成建平郭健玲張遠(yuǎn)紅
鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金是指中央、省、市、縣安排的，用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，分為工程項(xiàng)目類資金和補(bǔ)貼補(bǔ)助類資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金在投入和使用方面，都有著嚴(yán)格的監(jiān)督與管理要求。
近年來(lái)，黨和政府十分關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)一號(hào)文件，隨著惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策不斷出臺(tái)，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金的投入也不斷增大，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮了前所未有的作用。但是，在近年來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金專項(xiàng)檢查中，也發(fā)現(xiàn)了一些不可忽視的問(wèn)題。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金監(jiān)督與管理中存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┵Y金信息公開的時(shí)間與資金到位的時(shí)間不同步，公開的內(nèi)容不全面，群眾誤解多。如信息公開的“時(shí)間差”導(dǎo)致群眾猜疑，上級(jí)下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等媒體公布，群眾知情快，但資金下?lián)艿沫h(huán)節(jié)多、程序多，政策落實(shí)到鄉(xiāng)、到村、到群眾則需要較長(zhǎng)時(shí)間，因而在群眾中產(chǎn)生了誤解。又如信息公開的內(nèi)容不全面，資金的使用規(guī)劃和計(jì)劃、分配方案等農(nóng)民群眾關(guān)心、關(guān)注的重要事項(xiàng)，沒有納入信息公開規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行全面公開，也讓群眾產(chǎn)生了誤解。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金涉及的層級(jí)多，管理效率低�？v向?qū)蛹?jí)，從中央到省、到市、到縣、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到農(nóng)戶，經(jīng)過(guò)若干層級(jí)；橫向?qū)蛹?jí)，系統(tǒng)部門多，職能重疊，權(quán)力交叉，環(huán)節(jié)也不少。由于層級(jí)多、戰(zhàn)線長(zhǎng)、時(shí)間跨度大，導(dǎo)致了資金的管理效率低下。如家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼的發(fā)放，發(fā)放的程序多，手續(xù)較為繁瑣，其流程是：在農(nóng)民購(gòu)買了家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品后，要憑戶口簿、身份證等證件，在家電下鄉(xiāng)備案經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)上錄入基礎(chǔ)資料，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所接受初審。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所初審合格后，再上報(bào)縣財(cái)政局審核，通過(guò)縣財(cái)政局審核無(wú)誤后，才能將家電補(bǔ)貼款劃入農(nóng)民直補(bǔ)卡上，前后需10天以上的時(shí)間。這樣的操作流程，無(wú)疑影
響了農(nóng)民購(gòu)買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的積極性。又如鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一管理調(diào)度，分配使用上部門權(quán)力過(guò)于集中，資金項(xiàng)目的安排隨意性大，使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)攻關(guān)跑項(xiàng)目，難免滋生不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。
�。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼資金分配體制欠公平欠合理。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金分配政策中，一般都按分田分地的人口分配，而現(xiàn)實(shí)生活中，人口的變化是較大的，往往是以前分田人口多的，現(xiàn)在的人口少了，以前分田人口少的，現(xiàn)在卻人口多，而國(guó)家的田地政策是長(zhǎng)期不變的，因而同樣是本地村民，有的可享受到多個(gè)人的優(yōu)惠政策，而有的人卻連公共財(cái)政的一絲一線“陽(yáng)光”都享受不到。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金監(jiān)督法規(guī)建設(shè)滯后，問(wèn)責(zé)難到位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金的管理使用中存在諸多復(fù)雜問(wèn)題，特別是由行政行為造成的問(wèn)題。如決策失誤，管理不到位等。要問(wèn)責(zé)，說(shuō)起來(lái)容易，落實(shí)起來(lái)難。又如資金匹配、前期費(fèi)用等問(wèn)題。導(dǎo)致基層政府財(cái)力緊張，基層“被迫”拆東墻補(bǔ)西墻保運(yùn)行，這樣的情況，定責(zé)容易嗎？再如，對(duì)一些涉農(nóng)財(cái)政資金的違紀(jì)違法的查處，可能影響到上級(jí)主管部門，由于擔(dān)心在項(xiàng)目安排、資金分配方面受到上級(jí)“制裁”，地方監(jiān)督管理部門在問(wèn)責(zé)時(shí)，不得不從寬、從輕處理。
二、對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金監(jiān)督與管理的幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┘哟蠊玖Χ龋∪_機(jī)制，消除群眾誤解。公開是保證一切工作“陽(yáng)光操作”的必要前提。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金公開方式，全面接受社會(huì)監(jiān)督，要在深化現(xiàn)行的政務(wù)公開、村務(wù)公開等常規(guī)公開形式基礎(chǔ)上，不斷探索新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金管理使用信息公開形式。筆者認(rèn)為，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)采取點(diǎn)題公開的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織直接公開群眾點(diǎn)題關(guān)心的問(wèn)題。推廣電子網(wǎng)絡(luò)公開形式，建立完整的中央、省、市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金網(wǎng)上公開平臺(tái)。即通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)頁(yè)等，實(shí)現(xiàn)從中央到鄉(xiāng)、到村的自上而下的全節(jié)點(diǎn)公開，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金的資金流程，分配過(guò)程和發(fā)放過(guò)程全面公開，把資金的安排、項(xiàng)目規(guī)劃審批、政策規(guī)定等內(nèi)容向社會(huì)公布，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金更加透明陽(yáng)光，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。這樣，就能有效規(guī)范主管部門的權(quán)利動(dòng)作，降低其工作的隨意性。建議減少
資金下?lián)艿沫h(huán)節(jié)、程序，縮短資金到位的時(shí)間，提高管理部門的工作效率，資金的下?lián)芘c資金信息公開結(jié)合起來(lái)，減少政策落實(shí)到位的時(shí)間差，最大限度地消除群眾對(duì)黨對(duì)政府的誤解。
�。ǘ⿵脑搭^治理，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資金的使用效率。建議各級(jí)政府科學(xué)合理決策鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金的投放，對(duì)于情況不明，把握不大的項(xiàng)目要特別慎重，盡量避免決策失誤，盤活資源，突出重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，突出監(jiān)管效果，有效打壓基層找關(guān)系、跑項(xiàng)目的時(shí)間和空間，多給鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目資金上的自主權(quán)。對(duì)于涉農(nóng)財(cái)政項(xiàng)目資金的投放。建議減少和取消縣鄉(xiāng)政府的項(xiàng)目匹配資金，從而減輕基層政府的財(cái)政壓力，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)弄虛作假、東拉西扯、截留挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金的現(xiàn)象。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金項(xiàng)目，建議通過(guò)統(tǒng)一部門審批，避免多部門、多渠道審批和管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金管理進(jìn)一步規(guī)范，減少運(yùn)作成本，確保資金的使用效率和資金安全。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新分配體制，探索公平機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前人地矛盾突出現(xiàn)象，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金的監(jiān)管部門，積極探索惠農(nóng)資金分配體制，爭(zhēng)取讓每個(gè)農(nóng)民都享受到黨的富民政策，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光照向每個(gè)村民。
筆者認(rèn)為，在不違反法律法規(guī)、不違背群眾意愿的情況下，采取按現(xiàn)有人口分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助資金的辦法是可行的。即經(jīng)全體村民會(huì)議討論通過(guò)，在不改變土地承包政策的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配到村的'按田地分配的財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)民資金，采取以現(xiàn)有人口平均分配的辦法。實(shí)行這種分配辦法后，就可以讓沒有分到田地的現(xiàn)有人口也享受到黨的惠農(nóng)政策，讓全體村民共同享受黨的富民政策帶來(lái)的好處，有效地解決按照田地人口分配中存在的人地矛盾問(wèn)題。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化工作問(wèn)責(zé)，促進(jìn)監(jiān)督效果。建議國(guó)家加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政資金管理法規(guī)、制度建設(shè)，盡快研究制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金管理使用監(jiān)督的問(wèn)責(zé)辦法，為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門提供具體政策依據(jù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金的主管部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)工作目標(biāo)的責(zé)任考核，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有的獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化現(xiàn)有制度、紀(jì)律的約束力；各級(jí)審計(jì)、財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)職能部門和有關(guān)人員在履職中存在的問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，敢于碰硬，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。
建議開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金分配的延伸監(jiān)管工作，對(duì)于涉及國(guó)家農(nóng)業(yè)資金的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織，只要存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金分配制約關(guān)系和涉農(nóng)項(xiàng)目審批監(jiān)督制約關(guān)系的，必須開展延伸監(jiān)管。審計(jì)、財(cái)政部門要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金分配撥付的源頭查起，逐級(jí)核查資金使用的相關(guān)單位和個(gè)人，同時(shí)還可根據(jù)實(shí)際情況的需要，按照政府的要求進(jìn)行監(jiān)管，也可委托社會(huì)中介組織進(jìn)行查證，填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金監(jiān)管的“空白”。
綜上所述，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金的監(jiān)管部門，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金監(jiān)督與管理重要性和緊迫性，要進(jìn)一步完善跟蹤督查制、檢查通報(bào)制和責(zé)任追究制三大制度，強(qiáng)化監(jiān)督職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮最大最好的作用。
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一、監(jiān)管范圍
主要是中央、省、州、縣（市）財(cái)政安排用于農(nóng)牧方面的項(xiàng)目資金，具體包括：
1、補(bǔ)貼類項(xiàng)目資金：國(guó)家農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金、省級(jí)馬鈴薯脫毒種薯原種生產(chǎn)補(bǔ)貼資金、奶肉牛良種補(bǔ)貼、生豬良種補(bǔ)貼、羊良種補(bǔ)貼、玉米、馬鈴薯、青稞、能繁母豬、奶牛、肉牛、肉羊保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金。
2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)類項(xiàng)目資金：菜籃子生產(chǎn)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)田高效節(jié)水、防災(zāi)減災(zāi)、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、生豬、家禽、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、畜禽漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖、生豬規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理、秸稈飼料化利用項(xiàng)目資金等。
3、省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金：特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新品種新技術(shù)引進(jìn)推廣、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地流轉(zhuǎn)、廢舊農(nóng)膜回收利用、尾菜處理利用、清潔工程、生物技術(shù)研究應(yīng)用、科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項(xiàng)目資金等。
4、中央財(cái)政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金：種植基地、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、生豬、奶牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工馬鈴薯貯藏設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金
等。
5、農(nóng)村綜合改革類項(xiàng)目資金：農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)村改革試點(diǎn)補(bǔ)助項(xiàng)目資金等。
6、補(bǔ)償類項(xiàng)目資金：民族地區(qū)肉羊大縣和肉牛產(chǎn)業(yè)大縣獎(jiǎng)勵(lì)。
7、州上富民增收25條政策補(bǔ)助資金：玉米地膜飼草種植補(bǔ)貼、新增能繁母牛母羊補(bǔ)貼、扶持設(shè)施蔬菜基地建設(shè)、支持發(fā)展藥材種植、扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織補(bǔ)助資金。
二、監(jiān)管原則
1、指導(dǎo)督查。對(duì)縣市涉農(nóng)項(xiàng)目從申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)督查。
2、以縣為主。實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金和責(zé)任“四到縣”制度，建立行業(yè)監(jiān)管、以縣為主的監(jiān)管機(jī)制。
3、績(jī)效考核。實(shí)行涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)縣市項(xiàng)目資金進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
三、監(jiān)管內(nèi)容
1、到戶類補(bǔ)助：按照現(xiàn)行財(cái)政管理要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織及時(shí)公告補(bǔ)貼補(bǔ)助政策、標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)實(shí)地核實(shí)、入戶調(diào)查、驗(yàn)看資料等方式，提出補(bǔ)貼補(bǔ)助對(duì)象，并進(jìn)行公示后據(jù)實(shí)發(fā)放。省級(jí)按因素分配“切塊”下達(dá)的項(xiàng)目資金，按程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政通過(guò)“一折統(tǒng)”方式直接支付；涉農(nóng)部門審核匯總的項(xiàng)目資金，經(jīng)逐級(jí)上報(bào)審核后，省級(jí)財(cái)政部門根
據(jù)省級(jí)涉農(nóng)部門安排，將資金撥付市縣財(cái)政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政通過(guò)“一折統(tǒng)”方式直接支付。州上富民增收25條政策，縣市行業(yè)主管部門和財(cái)政部門審核匯總后，上報(bào)州級(jí)涉農(nóng)部門和財(cái)政部門，經(jīng)審核、檢查驗(yàn)收后，由州財(cái)政、涉農(nóng)部門聯(lián)合下文，將補(bǔ)貼資金撥付到縣市財(cái)政部門，由縣市財(cái)政、涉農(nóng)部門根據(jù)實(shí)施方案撥付到實(shí)施農(nóng)戶“一卡通”賬戶；承兌銀行收到資金后及時(shí)、安全、足額兌付農(nóng)戶。州級(jí)監(jiān)管補(bǔ)助類項(xiàng)目執(zhí)行情況；縣級(jí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和資金運(yùn)行等，確保資金及時(shí)足額撥付到戶。
2、申報(bào)類項(xiàng)目：州級(jí)主要監(jiān)管項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、組織驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)等環(huán)節(jié)；縣級(jí)監(jiān)督項(xiàng)目論證、撥付、實(shí)施、公示、政府采購(gòu)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制等制度的落實(shí)以及項(xiàng)目實(shí)施執(zhí)行情況。
四、本部門職責(zé)
一是及時(shí)制定發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)通知，明確項(xiàng)目范圍、實(shí)施主體、資金用途、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序、實(shí)施計(jì)劃以及績(jī)效目標(biāo)、工作要求等；二是指導(dǎo)縣市農(nóng)牧部門制定項(xiàng)目實(shí)施方案、審核縣市上報(bào)的項(xiàng)目實(shí)施方案；三是對(duì)實(shí)施方案的執(zhí)行、項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)和績(jī)效考核評(píng)價(jià)并進(jìn)行驗(yàn)收。
五、監(jiān)管方式
實(shí)行“行業(yè)監(jiān)管、以縣為主”的監(jiān)管方式，確定州、縣、
鄉(xiāng)各級(jí)項(xiàng)目資金使用監(jiān)管職責(zé)，建立項(xiàng)目資金法人責(zé)任終身制。各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)或項(xiàng)目單位主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。
對(duì)到戶類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)直補(bǔ)專項(xiàng)資金，按照陽(yáng)光操作、專款專用、專戶管理、補(bǔ)貼到戶到人的要求，由各級(jí)財(cái)政專戶專賬管理，依照批復(fù)的各類項(xiàng)目《實(shí)施方案》或《管理辦法》，經(jīng)財(cái)政審核后，層層下?lián)�，封閉運(yùn)行。財(cái)政、業(yè)務(wù)部門和農(nóng)民互相配合、互相監(jiān)督。補(bǔ)貼資金直接由財(cái)政通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付到金融機(jī)構(gòu)，由金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定分解落實(shí)到農(nóng)戶存折賬戶，農(nóng)民持統(tǒng)一發(fā)放的直補(bǔ)存折“一卡通”到金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取補(bǔ)貼款，確保補(bǔ)助資金足額發(fā)放到農(nóng)戶。州級(jí)行業(yè)主管部門在補(bǔ)貼資金到戶以后，采取隨機(jī)抽查的方式對(duì)補(bǔ)助項(xiàng)目類別、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序、資金到戶時(shí)間、資金用途等情況進(jìn)行考核評(píng)估。
對(duì)申報(bào)類項(xiàng)目，州級(jí)行業(yè)主管部門按照項(xiàng)目實(shí)施方案，重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目管理情況（包括項(xiàng)目立項(xiàng)前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施、制度建設(shè)、采取的管理措施以及風(fēng)險(xiǎn)控制措施等）、資金到位及使用情況（包括資金到位情況、資金使用情況，資金撥付是否及時(shí)、使用是否�？顚Ｓ谩⒅贫仁欠窠∪�、執(zhí)行是否有效等）、任務(wù)完成及效益情況（主要包括項(xiàng)目任務(wù)完成數(shù)量情況、項(xiàng)目質(zhì)量情況等）、產(chǎn)出效益及可持續(xù)發(fā)展情況（包括項(xiàng)目取得的社會(huì)效益、生態(tài)效益及可持續(xù)發(fā)展情況等），
進(jìn)行中期績(jī)效考核，項(xiàng)目總結(jié)驗(yàn)收等。每年對(duì)全州涉農(nóng)項(xiàng)目資金檢查不少于2次，每年對(duì)所轄縣市區(qū)涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行考核評(píng)估。
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