農(nóng)村三資管理制度

時間：2024-03-28 12:19:57 敏銓制度我要投稿

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農(nóng)村三資管理制度（精選10篇）

　　隨著社會一步步向前發(fā)展，制度使用的頻率越來越高，制度是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。什么樣的制度才是有效的呢？下面是小編為大家整理的農(nóng)村三資管理制度（精選10篇），僅供參考，歡迎大家閱讀。

農(nóng)村三資管理制度（精選10篇）

　　農(nóng)村三資管理制度 1

　　一、農(nóng)村集體資金管理制度

　　1、財務(wù)收入管理制度。

　　集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，應(yīng)當(dāng)及時入賬核算，做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)禁公款私存、私設(shè)小金庫。要加強票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬款相符，賬實相符。

　　2、財務(wù)開支審批制度。

　　日常開支按規(guī)定程序?qū)徟�，重大事項開支應(yīng)當(dāng)履行民主程序。財務(wù)開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），報經(jīng)主管財務(wù)的負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），定期交村務(wù)監(jiān)督委員會集體審核。審核同意后，由村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)人簽字（蓋章），由會計人員審核記賬。財務(wù)流程完成后，要按照財務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受全體成員監(jiān)督。

　　3、財務(wù)預(yù)決算制度。

　　年初應(yīng)當(dāng)編制全年資金預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；預(yù)算調(diào)整時，要嚴(yán)格履行相關(guān)程序。年終應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。

　　4、資金管理崗位責(zé)任制度。

　　明確各財務(wù)管理崗位的職責(zé)、權(quán)限，實行賬、款分管，支票、財務(wù)印鑒分別保管。要按照會計核算主體分設(shè)賬戶（簿），應(yīng)當(dāng)尊重村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)所有權(quán)和財產(chǎn)管理自主權(quán)，不得改變集體資金的性質(zhì)。

　　5、財務(wù)公開制度。

　　應(yīng)當(dāng)將財務(wù)活動情況及有關(guān)賬目，定期逐筆逐項向村集體經(jīng)濟組織全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。年初公布財務(wù)收支計劃，每月或每季度公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況。

　　二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

　　1、資產(chǎn)清查制度。

　　定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點清查核實集體經(jīng)濟組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符。

　　2、資產(chǎn)臺賬制度。

　　集體所有的房屋、建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪�、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應(yīng)當(dāng)及時核銷。

　　3、資產(chǎn)評估制度。

　　集體經(jīng)濟組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的.單位實施。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議確認(rèn)。

　　4、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。

　　集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標(biāo)投標(biāo)等事項；同時履行民主程序。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

　　5、資產(chǎn)經(jīng)營制度。

　　集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體經(jīng)濟組織實行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

　　三、農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)管理制度

　　1、資源登記簿制度。

　　法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項記錄。資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源性資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

　　2、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度。

　　集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價確定。招標(biāo)方案必須履行民主程序。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

　　3、資源承包、租賃合同管理制度。

　　集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

　　4、集體建設(shè)用地收益專項管理制度。

　　農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實行專戶存儲、專賬管理、�？顚Ｓ�、專項審計監(jiān)督。

　　農(nóng)村三資管理制度 2

　　第一章會計委托代理

　　第一條鎮(zhèn)村級財務(wù)（含村集體經(jīng)濟股份制合作社）全面委托鎮(zhèn)“三資”代理中心進(jìn)行，“三資”委托代理中心設(shè)在鎮(zhèn)財政所，設(shè)中心核算會計1至2名、中心資金會計1名，各村設(shè)報賬員1名；

　　第二條堅持村集體資產(chǎn)、資金、資源的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)不變的原則，實行村級財務(wù)代理；

　　第三條“三資”委托代理中心財務(wù)人員實行持證上崗，定期實行輪崗制度；

　　第四條村級實行統(tǒng)一審核單據(jù)、統(tǒng)一集中報賬，按月定期報賬（25、26日：、新橋、、中李、唐嘴、歧陽、烔西、指南、朝陽、曙光；27、28日：鳳凰、大程、花集、固山、三份、合裕、太和）。

　　第二章票據(jù)使用管理

　　第五條村級統(tǒng)一使用市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印制的（市村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收款收據(jù)），嚴(yán)格按照“統(tǒng)一供應(yīng)、票款一致、以舊換新”的原則管理，采取領(lǐng)銷、報結(jié)辦法，實行鎮(zhèn)村二級管理；

　　第六條嚴(yán)禁村級使用其他票據(jù)，嚴(yán)禁白條入賬、嚴(yán)禁村級坐收坐支；

　　第七條村級使用票據(jù)，必須規(guī)范有序，嚴(yán)格按照票據(jù)序號和內(nèi)容連續(xù)填寫，不得跳頁、隔號或隔本使用，妥善保存作廢票據(jù)，票據(jù)填寫齊全后，由村報賬員簽字，加蓋村委會公章或股份經(jīng)濟合作社公章；

　　第三章財務(wù)人員工作職責(zé)

　　第八條村報賬員必須由文化素質(zhì)高、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、思想作風(fēng)正派、清正廉潔正氣、熟悉會計業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任。報賬員在業(yè)務(wù)上接受鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)和管理及對其業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)；

　　第九條村級各項支出統(tǒng)一由報賬員進(jìn)行結(jié)算。村級各項支出票據(jù)必須在完善相關(guān)審核、審批手續(xù)后，按月到鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心辦理付款業(yè)務(wù)；第十三屆村委會到期，村委會必須委托有資質(zhì)的第三方對本屆財務(wù)狀況進(jìn)行全面審計，確保村級平安換屆；

　　第十條按照“誰審核、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的'原則，對違反村級“三資”管理制度規(guī)定違規(guī)開支的，嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；同時追究鎮(zhèn)相關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任；

　　第十一條村務(wù)監(jiān)督委員會、村股份經(jīng)濟合作社理事會要認(rèn)真履行好監(jiān)督職責(zé)，對村務(wù)監(jiān)督委員會人員監(jiān)督缺位、監(jiān)督不力的，扣減補助，并追究相應(yīng)責(zé)任；

　　第十二條包村干部要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實做好村級集體“三資”監(jiān)管工作。包村干部對本村涉農(nóng)資金監(jiān)管不力的，給予通報批評，直至追究紀(jì)律責(zé)任；

　　第十三條鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章指導(dǎo)和監(jiān)督村級資產(chǎn)資源管理，組織實施村級集體資產(chǎn)資源評估；對村級資產(chǎn)資源監(jiān)督工作不力的，給予通報批評；對監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，要追究農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；

　　第十四條鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心要強化村級收支票據(jù)審核把關(guān)，按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定，規(guī)范核算；對負(fù)責(zé)村級財務(wù)審核和核算人員把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)入賬、未實行村級財務(wù)全面公開的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任；

　　本制度自發(fā)文之日起執(zhí)行，股份經(jīng)濟合作社在未出臺新的財務(wù)制度前參照此制度執(zhí)行，以前年度鎮(zhèn)村級財務(wù)管理制度同時作廢。

　　農(nóng)村三資管理制度 3

　　一、財務(wù)收入管理制度

　　1、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。

　　2、村集體經(jīng)濟組織收入主要包括：村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包及村辦企業(yè)上繳收入、投資收益、上級轉(zhuǎn)移支付以及獎勵、補助、補償資金、社會捐贈資金、集體建設(shè)用地收益和其他收入等。

　　3、村集體經(jīng)濟組織取得的各項收入應(yīng)當(dāng)使用行政事業(yè)性收據(jù)或農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一設(shè)計印制的票據(jù)，確保收入有據(jù)可查并在一定的時限內(nèi)及時、足額上繳鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心（以下簡稱為中心）入賬核算，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務(wù)。上級轉(zhuǎn)移支付以及獎勵、補助、補償資金等直接撥入中心賬戶。

　　4、中心要經(jīng)常核查村級有關(guān)經(jīng)濟往來賬目，定期與開戶銀行核對，定期盤點庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

　　二、財務(wù)開支審批制度

　　1、村集體經(jīng)濟組織各項支出應(yīng)做到集體理財、民主管理、公開透明。

　　2、村集體經(jīng)濟組織支出主要包括：村（組）干部報酬、辦公費用等管理費、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、公益事業(yè)支出和其他支出。村級不得開支招待費。

　　3、村集體經(jīng)濟組織支出實行備付金制度，每月由村報賬員到中心領(lǐng)取不超過1000元的備付金用于日常開支，發(fā)生超出備付金限額的支出事項時，村應(yīng)提前向中心提出申請，經(jīng)中心主任審批后預(yù)支。

　　4、財務(wù)開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），村書記初審，村主任審批同意并簽字，定期交村務(wù)監(jiān)督委員會、村“兩委”會集體審核并加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會印章方可入帳。大額開支，村務(wù)監(jiān)督委員會集體審核后須提交村民會議或村民代表會討論決定。

　　5、審核同意后的財務(wù)開支票據(jù)由村報賬員負(fù)責(zé)到中心報賬。中心管理員要加強對原始單據(jù)的審核把關(guān)，手續(xù)不全的單據(jù)不得報賬入賬。

　　三、財務(wù)預(yù)決算制度

　　1、村集體經(jīng)濟組織每年年初應(yīng)當(dāng)提出當(dāng)年資金預(yù)算方案（包括一事一議籌資籌勞方案等），經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核后提交村民會議或村民代表會議討論通過。一事一議籌資籌勞方案須履行相關(guān)程序，填寫農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、開據(jù)農(nóng)民負(fù)擔(dān)專用收據(jù)。

　　2、村民會議或村民代表會議討論通過的預(yù)算方案應(yīng)張榜公布并報中心審查備案。

　　3、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案。確需調(diào)整的，由村民委員會提出調(diào)整方案，說明調(diào)整原因，交村務(wù)監(jiān)督委員會審核后，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并報中心備案。

　　4、村集體經(jīng)濟組織年終應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。

　　四、財務(wù)公開制度

　　1、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容。

　　2、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進(jìn)行公開：

　�。�1）財務(wù)預(yù)算；

　�。�2）各項收入；

　　（3）各項支出；

　�。�4）資產(chǎn)資源及處置情況；

　�。�5）債權(quán)債務(wù)；

　�。�6）收益分配；

　�。�7）村民承擔(dān)的費用和勞務(wù)；

　�。�8）其他應(yīng)向村民公開的事項。

　　3、財務(wù)公開應(yīng)做到年初公布預(yù)算方案，每季度公布收支情況，年末公布預(yù)算執(zhí)行、決算、資產(chǎn)資源和債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用情況，接受群眾監(jiān)督。

　　4、群眾關(guān)心的“三資”管理熱點問題，要專項公開。

　　5、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)在便于村民觀看的地方設(shè)立固定公開欄，同時也可以采用其他有效的方式進(jìn)行公開。

　　6、財務(wù)公開由村務(wù)監(jiān)督委員會和中心負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。

　　五、資產(chǎn)清查制度

　　1、村集體經(jīng)濟組織每年12月份要進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，重點清查核實各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符。

　　2、資產(chǎn)清查由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，村務(wù)監(jiān)督委員會實施，清查結(jié)果要向全體村民公布并報中心備案。

　　3、資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題和結(jié)果公布后村民提出的問題應(yīng)及時予以解決，并將解決情況張榜公布。

　　六、資產(chǎn)臺賬制度

　　1、村集體所有的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，按照類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。

　　2、資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。

　　3、實行承包、租賃經(jīng)營的，資產(chǎn)臺賬還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪�、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。

　　4、已出讓或報廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行核銷。

　　5、資產(chǎn)臺賬由村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)登記，中心負(fù)責(zé)管理。

　　七、資產(chǎn)評估制度

　　1、集體經(jīng)濟組織以招標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估。

　　2、評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施，由村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督。

　　3、受集體經(jīng)濟組織委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被評估資產(chǎn)的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開市場價格合理評定價值并出具評估報告。

　　4、評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議確認(rèn)并報中心備案。

　　5、村集體經(jīng)濟組織提供虛假情況和資料，或者與評估機構(gòu)串通作弊，或者評估機構(gòu)玩勿職守致使評估結(jié)果不實的，可由上級機關(guān)宣布無效并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　八、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度

　　1、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產(chǎn)，取得收益。

　　2、集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓時應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標(biāo)投標(biāo)，是否進(jìn)行資產(chǎn)評估等事項。

　　3、集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓相關(guān)方案應(yīng)由村集體經(jīng)濟組織提出，交由集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論通過，其過程由村務(wù)監(jiān)督委員會進(jìn)行監(jiān)督。

　　4、集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、建設(shè)責(zé)任等，并向全體成員公開。

　　5、經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時報中心備案、歸檔。

　　九、資產(chǎn)經(jīng)營制度

　　1、集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的.資產(chǎn)要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。

　　2、集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。

　　3、集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入村賬核算。

　　十、資源登記簿制度

　　1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、水面、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，并建立電子文檔。

　　2、資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落位置、面積等。

　　3、實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源性資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

　　4、農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

　　5、資源登記簿由村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)登記，中心負(fù)責(zé)管理。

　　十一、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度

　　1、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。

　　2、以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。

　　3、以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價確定。同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。

　　4、集體經(jīng)濟組織提出的承包、租賃集體資源方案應(yīng)交由村務(wù)監(jiān)督委員會審核并報中心審查備案。重大事項應(yīng)召開成員大會或代表大會討論。

　　5、招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同以及相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報中心備案。

　　十二、資源承包、租賃合同管理制度

　　1、集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理。

　　2、合同應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。

　　3、實行家庭承包的農(nóng)村集體土地應(yīng)逐戶簽訂合同，頒發(fā)承包合同書和經(jīng)營權(quán)證書。土地流轉(zhuǎn)合同發(fā)生變化時應(yīng)及時進(jìn)行合同變更。

　　4、承包、租賃產(chǎn)生的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。

　　5、承包、租賃合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報中心備案。

　　十三、集體建設(shè)用地收益專項管理制度

　　1、農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。

　　2、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實行專賬管理、�？顚Ｓ�、專項審計監(jiān)督。

　　十四、農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心崗位責(zé)任制度

　　1、中心受村委托承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”的日常管理和監(jiān)督、指導(dǎo)工作。實行電算化管理。

　　2、中心設(shè)主任、副主任、總會計、資金會計、資產(chǎn)資源管理人員等崗位。

　　3、中心主任崗位職責(zé)

　�。�1）負(fù)責(zé)中心全面工作；

　�。�2）遵守和執(zhí)行各項財經(jīng)制度和法律法規(guī)；

　　（3）負(fù)責(zé)做好“三資”管理，“三資”經(jīng)濟合同管理，內(nèi)部審計等工作，完成上級安排的各項任務(wù)；

　�。�4）負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)村集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標(biāo)管理工作；

　�。�5）建立健全各項規(guī)章制度，加強對中心的管理，保證正常運轉(zhuǎn)和高效工作；

　�。�6）組織人員定期審計和檢查各村財務(wù)狀況，保證集體資金的安全及合理使用；

　�。�7）負(fù)責(zé)對中心人員及村級報賬員的考察、管理、培訓(xùn)、考核、獎懲等工作。

　　4、副主任崗位職責(zé)

　　（1）協(xié)助主任管理中心日常工作；

　�。�2）負(fù)責(zé)中心各項規(guī)章制度的制定，定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；

　�。�3）協(xié)助主任做好“三資”管理，“三資”經(jīng)濟合同管理，內(nèi)部審計等工作，完成上級安排的各項任務(wù)；

　�。�4）副主任（農(nóng)經(jīng)站長）側(cè)重于監(jiān)督和指導(dǎo)村集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標(biāo)管理工作；副主任（財政所長）側(cè)重于資金管理和內(nèi)部審計。

　�。�5）完成主任交辦的工作任務(wù)。

　　5、總會計職責(zé)

　�。�1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行財務(wù)管理方面的法律法規(guī)，履行會計監(jiān)督職責(zé)，堅持按財務(wù)制度做好財務(wù)核算，如實反映村集體資金收支狀況；

　�。�2）負(fù)責(zé)對村報賬員報送的票據(jù)進(jìn)行審核，對符合規(guī)定的票據(jù)加蓋審核同意章予以報賬，對不符合財務(wù)制度規(guī)定的票據(jù)不予蓋章并拒付；

　�。�3）按規(guī)定設(shè)置各類賬薄，按照財務(wù)制度規(guī)定審核各類票據(jù)，編制會計憑證，及時進(jìn)行電腦記賬，按時完成會計月報、年報及其他會計報表，真實、準(zhǔn)確、完整地反映村集體資金的運行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

　�。�4）負(fù)責(zé)監(jiān)督資金會計資金領(lǐng)、核、銷工作；

　�。�5）對村各類經(jīng)濟合同進(jìn)行登記備案，及時與資金會計核對賬目，定期檢查和分析財務(wù)指標(biāo)執(zhí)行情況，及時反饋財務(wù)管理中存在的問題，并及時予以糾正和解決；

　�。�6）建立財務(wù)檔案，妥善保管各種財務(wù)資料；

　�。�7）加強對電算化微機的管理和維護(hù)，保證財務(wù)數(shù)據(jù)的安全。

　　6、資金會計職責(zé)

　�。�1）嚴(yán)格按照財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確地辦理各種現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)；

　　（2）負(fù)責(zé)銀行存、取款和結(jié)算業(yè)務(wù)；

　�。�3）做好現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的登記，并定期與主管會計核對賬目，做到賬款相符；

　�。�4）增強安全意識，采取防范措施，保證資金安全；

　�。�5）按規(guī)定做好收據(jù)的領(lǐng)、核、銷工作；

　�。�6）及時提供財務(wù)公開的會計資料。

　　7、資產(chǎn)資源管理人員崗位職責(zé)

　�。�1）負(fù)責(zé)建立各村資產(chǎn)、資源臺賬并實行動態(tài)管理；

　�。�2）指導(dǎo)各村按照民主程序處置各類資產(chǎn)和資源，負(fù)責(zé)各村集體資產(chǎn)、資源處置方案的審核與監(jiān)督。

　　8、村報賬員的職責(zé)

　�。�1）積極配合中心的工作人員工作；

　�。�2）嚴(yán)格遵守財經(jīng)法規(guī)，堅持原則，堅決制止和抵制一切違反財經(jīng)紀(jì)律的行為；

　�。�3）在村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作，并保證各種財務(wù)活動合規(guī)合法、真實有效、票據(jù)正規(guī)，杜絕虛報、冒領(lǐng)和坐支現(xiàn)金；

　�。�4）及時地將本村集體各項收入上交中心村級銀行賬戶；

　�。�5）定期到中心進(jìn)行報賬；

　�。�6）定期向村“兩委”、村民代表會議和村務(wù)監(jiān)督委員會匯報村集體財務(wù)收支情況；

　�。�7）負(fù)責(zé)本村的財務(wù)公開工作。

　　農(nóng)村三資管理制度 4

　　為切實加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）的管理和監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)收支行為，完善工程項目建設(shè)管理，提升農(nóng)村“三資”管理水平，根據(jù)《中華人民共和國會計法》攸辦發(fā)〔20xx〕22號《關(guān)于進(jìn)一步加強村級財務(wù)管理的若干規(guī)定》《攸縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本管理辦法。

　　一、總則

　　（一）農(nóng)村集體資金指村（社區(qū)）原有積累及取得發(fā)包及上交收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收入、征用土地補償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、上級撥入資金收入、借入資金收入、其他收入等形成的現(xiàn)金、銀行存款及有價證券；資產(chǎn)指村（社區(qū)）所有或以貸款、投資入股經(jīng)營、勞動積累、接受捐贈、無償資助所形成的建筑物、農(nóng)業(yè)機械、機電設(shè)備、電力設(shè)施、交通工具、通訊工具、經(jīng)濟林木、牲畜、農(nóng)田水利設(shè)施、道路、教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等；資源指依法屬于村（社區(qū)）集體所有的土地（含宅基地）、森林、山地、旱地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

　�。ǘ┤�(zhèn)所轄已在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局登記賦碼的村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織和村（社區(qū)）民委員會統(tǒng)一實行財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理，由石羊塘鎮(zhèn)村賬鎮(zhèn)代理中心（以下簡稱“鎮(zhèn)代理中心”）實行賬務(wù)、資金、工程建設(shè)、財務(wù)檔案等“四代理”。代理后的“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)不變。

　�。ㄈ┐澹ㄉ鐓^(qū)）“三資”受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、損壞、私分、哄搶或非法查封、抵押、凍結(jié)、變賣和沒收集體資金、資產(chǎn)、資源。

　　（四）各村（社區(qū)）須配備一名報賬員，負(fù)責(zé)本村的現(xiàn)金收支、保管、報帳等日常財會工作；須有經(jīng)村民（社區(qū)居民）代表會議選舉產(chǎn)生的3—5人組成的村務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱“村監(jiān)委”），設(shè)主任1名，負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）財務(wù)和日常事務(wù)的監(jiān)督。

　　二、資金管理制度

　　（一）現(xiàn)金、銀行存款管理

　　1、村（社區(qū)）委會所有資金必須由鎮(zhèn)代理中心統(tǒng)一代理和核算，設(shè)置銀行總賬戶，村級不準(zhǔn)自行設(shè)立賬戶。村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織按上級要求在建設(shè)銀行攸縣支行設(shè)置基本賬戶，由鎮(zhèn)代理中心統(tǒng)一代理和核算。

　　2、村級日常開支實行備用金管理。村（社區(qū)）報賬員經(jīng)核準(zhǔn)可開設(shè)一個限額內(nèi)的備用金專項存折（卡），該存折（卡）不得發(fā)生非村級備用金收付以外的收支業(yè)務(wù)。報賬員要定期與代理會計核對庫存現(xiàn)金，其他任何人不得保管村級集體現(xiàn)金。

　　3、村（社區(qū)）報賬員領(lǐng)取備用金每次5000元，最高不得超過20000元。備用金主要用于支付小額的零星開支。單筆支出在3000元以上的大額資金支出必須通過非現(xiàn)金結(jié)算，在履行相關(guān)審批手續(xù)后辦理銀行轉(zhuǎn)賬支付，嚴(yán)禁化整為零。

　　4、村（社區(qū)）集體資金嚴(yán)格實行收支兩條線管理，嚴(yán)禁白條抵庫、坐收坐支，嚴(yán)禁集體資金外借。堅持“長款歸公、短款自付”，收繳殘幣、假幣由當(dāng)事人自負(fù)。報賬員在取得現(xiàn)金收入后必須5天之內(nèi)存入鎮(zhèn)代理中心專戶，再根據(jù)需要支取使用。對違反財務(wù)規(guī)定的款項，鎮(zhèn)代理中心有權(quán)拒絕入賬。

　　5、以村組名義引進(jìn)的外來資金，必須用于村組公益事業(yè)，憑稅務(wù)發(fā)票報賬撥付，不得轉(zhuǎn)撥到個人或其它單位，嚴(yán)禁借公家名義中飽私囊。

　　6、嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支：

　　（1）村（社區(qū)）干部報酬。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于明確在職村干部有關(guān)待遇的通知》（攸辦字〔20xx〕14號）文件規(guī)定，基本工資按月造表，打卡發(fā)放，績效工資按評估結(jié)果造表，打卡發(fā)放。村（社區(qū)）聘請臨時工必須先報鎮(zhèn)黨委審核同意后方可進(jìn)行，須經(jīng)支村兩委會議討論決定（見會議記錄）并報鎮(zhèn)黨委審查通過后，方可簽訂用工協(xié)議，其工資總額不得超過村秘書工資。

　�。�2）伙食費�？h、鎮(zhèn)機關(guān)干部下村辦事、檢查工作及相關(guān)會議確需用餐，按工作用餐不高于40元/人標(biāo)準(zhǔn)列支，村（社區(qū)）干部出鎮(zhèn)辦事、爭項引資需用餐，按差旅費（早餐不高于20元/人、中晚餐不高于40元/人）標(biāo)準(zhǔn)列支。嚴(yán)格執(zhí)行“零接待”制度，不準(zhǔn)報銷招待費、煙酒費、水果費、應(yīng)酬費。確因招商引資工作需要接待的，應(yīng)事前向鎮(zhèn)政府申報，按批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　（3）報刊費。村（社區(qū)）訂閱報刊實行“限額制”，優(yōu)先征訂黨報黨刊，全年最高限額不超過1000元。

　�。�4）交通差旅費。參照執(zhí)行《攸縣差旅費管理辦法》（攸政發(fā)[20xx]4號）文件，鼓勵村（社區(qū)）干部乘坐公共交通工具，實行交通差旅費總額限定（標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)政府核定）。鎮(zhèn)外因公租車（含自備車）的，先由報賬員造表登記簽字，縣內(nèi)用車按2元/公里據(jù)實計費，縣外赴長沙、湘潭、株洲、衡陽實行租車經(jīng)費包干，乘坐公共交通工具的按實際有效車票列支。

　　（5）培訓(xùn)考察費。因工作需要外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、外出考察的，須憑上級通知規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或事先呈報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)金額列支。

　�。ǘ┢睋�(jù)管理

　　1、收款收據(jù)統(tǒng)一由鎮(zhèn)經(jīng)管站（村賬鎮(zhèn)代理中心）管理，村級發(fā)生收入業(yè)務(wù)一律到鎮(zhèn)經(jīng)管站具體填寫使用，村級到外爭取資金暫不能確定具體金額時，可到經(jīng)管站出具臨時借條領(lǐng)用收款收據(jù)，事畢及時交還并辦理好相關(guān)手續(xù)。凡無據(jù)收款或白條收款、自制收據(jù)收款的，將依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　2、收據(jù)使用必須加蓋單位公章和開票人印章（簽字）、按順序號四聯(lián)一次復(fù)寫，字跡清楚、大小寫金額不得涂改。

　　3、票據(jù)管理實行“誰遺失誰負(fù)責(zé)”。如發(fā)現(xiàn)票據(jù)遺失要及時報告鎮(zhèn)代理中心，寫出書面檢查，自費登報聲明作廢，且對當(dāng)事人扣除績效考核金1000元/本。

　�。ㄈ﹤鶛�(quán)債務(wù)管理

　　1、村（社區(qū)）要建立債權(quán)債務(wù)登記臺賬，每年對債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次全面清查核實，加大債權(quán)清收力度，積極化解債務(wù)，杜絕新增債務(wù)，決不允許向個人舉債，每年應(yīng)將村級債權(quán)債務(wù)情況向村民公示。支村兩委成員不得私自籌措資金，否則“誰借款，誰負(fù)責(zé)；誰經(jīng)手，誰負(fù)責(zé)；誰簽字，誰負(fù)責(zé)”，并實行終身負(fù)責(zé)制。

　　2、鎮(zhèn)代理中心要建立完善村（社區(qū)）債權(quán)債務(wù)總賬和明細(xì)賬，及時核算債權(quán)債務(wù)的變動情況。

　　3、對債務(wù)單位關(guān)閉、破產(chǎn)，依照民事訴訟確實無法追還，或債務(wù)人失蹤、死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務(wù)承擔(dān)人等確實無法收回的債權(quán)，經(jīng)村民（成員）大會或村民（成員）代表會議審議通過后，報鎮(zhèn)政府審批后可作賬務(wù)核銷處理。賬務(wù)核銷后要實行賬銷案存，并將相關(guān)事宜和審議情況材料提交鎮(zhèn)代理中心備案。因個人因素造成的呆、壞賬損失，應(yīng)追究其賠償責(zé)任。

　�。ㄋ模┴攧�(wù)審批

　　1、村級財務(wù)開支實行村（社區(qū)）支部書記（主任）審批，村支部副書記或紀(jì)檢委員審核。

　　2、所有開支發(fā)票要真實填寫，要素齊全，須有經(jīng)手人和證明人簽字并注明用途，交村監(jiān)委（民主理財小組）審查并加蓋民主理財小組審核專用章，報村支部副書記或紀(jì)檢委員審核、村級負(fù)責(zé)人審批后，再由報賬員復(fù)核報鎮(zhèn)代理中心復(fù)審，經(jīng)鎮(zhèn)代理中心復(fù)審不合格的發(fā)票退回報帳員，由報賬員退回給當(dāng)事人，并調(diào)整現(xiàn)金日記賬。對未經(jīng)審批的各種憑證，報賬員不得付款，代理會計不得入賬，否則嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　3、明確審批權(quán)限。2000元以內(nèi)的開支（報銷憑證）由村級負(fù)責(zé)人審批；2000—10000元的開支須經(jīng)支村兩委成員集體研究同意后，報村支部副書記或紀(jì)檢委員審核和村級負(fù)責(zé)人審批，再按村級報賬程序予以報賬；10000—50000元的開支須經(jīng)支村（社區(qū)）兩委和村監(jiān)委共同研究同意后，報鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審查同意后，再按村級報賬程序予以報賬；50000元以上的開支須先提交村民（社區(qū)居民）代表會議討論通過，并附村民代表會議通過的決議記錄，報鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人審查同意后，方可按村級報賬程序予以報賬。

　�。ㄎ澹┴攧�(wù)結(jié)報

　　1、報賬員要督促經(jīng)辦人員及時結(jié)清財務(wù)收支，清點票據(jù)用存情況；要及時審查收支發(fā)票，須有原始憑證并且日期、用途、經(jīng)手人、證明人、審批等要素齊全，對手續(xù)不全的一律不予報賬，對手續(xù)齊全且經(jīng)村監(jiān)委審核合格的逐筆登記現(xiàn)金日記帳；每月月末帶收支憑證、現(xiàn)金日記帳、收款票據(jù)等到鎮(zhèn)代理中心辦理報帳手續(xù)和財務(wù)結(jié)算。

　　2、代理會計按規(guī)定對村所報收支憑證進(jìn)行審查，將符合財務(wù)規(guī)定的票據(jù)匯總并填寫好收支報帳結(jié)算單，同時返還一份給報帳員作為備查和村務(wù)公開依據(jù)。

　　3、不按時財務(wù)結(jié)報且無正當(dāng)理由的村（社區(qū)），鎮(zhèn)代理中心將暫時停撥任何款項。

　�。┟裰骼碡�

　　1、各村（社區(qū)）村務(wù)監(jiān)督委員會成員應(yīng)當(dāng)公道正派、廉潔奉公、敢于堅持原則并熟悉財會業(yè)務(wù)知識，任期與村委會相同。除上級規(guī)定人員外，支村兩委成員不得兼任村監(jiān)委成員，其直系親屬不得擔(dān)任村監(jiān)委成員，對村監(jiān)委中有違紀(jì)違規(guī)行為的人員，支村兩委有權(quán)建議村民代表會議進(jìn)行罷免。

　　2、村（社區(qū)）所有收支發(fā)票須經(jīng)村監(jiān)委審核，重大財務(wù)事項須經(jīng)村監(jiān)委和村民（社區(qū)居民）代表會議商定、批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。村監(jiān)委審核發(fā)票、財務(wù)公開要實事求是、客觀公正、嚴(yán)守紀(jì)律，對村級財務(wù)活動中存在的問題要及時提出處理意見和建議，不得弄虛作假、故意刁難，更不得無事生非、惡意制造矛盾。

　　3、村監(jiān)委必須在支村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，年初要參與制定本村財務(wù)計劃；對村級的重大事項、重大開支和重大工程，事前要積極參與議事和決策，加強監(jiān)督；年終要組織一次財務(wù)收支審計，重點審核財務(wù)收支項目，否決不合理開支，監(jiān)督財務(wù)計劃和各項財務(wù)制度的執(zhí)行。

　�。ㄆ撸┴攧�(wù)公開

　　1、鎮(zhèn)代理中心定期與村（社區(qū)）報賬員按照財務(wù)公開的內(nèi)容及要求共同編制工作底稿，由村監(jiān)委和村（社區(qū)）委會核實形成正稿，召開村民（社區(qū)居民）代表會議后在村務(wù)公開欄上公布。

　　2、村級所作的重大事項決策在村監(jiān)委會的監(jiān)督下及時公示，重大經(jīng)濟活動和重點建設(shè)項目收支須設(shè)立專賬，必要時可進(jìn)行專項公開。

　　3、各村（社區(qū)）要在村部或集中醒目地方設(shè)立財務(wù)公開專欄和意見箱，村級財務(wù)收支情況每月公布一次并及時上傳“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”村級財務(wù)公開平臺，對村民合理的意見和建議，村委會要及時予以答復(fù)及改正。

　�。ò耍┴攧�(wù)審計

　　1、村干部任期屆滿或離任時必須審計，村級財務(wù)審計內(nèi)容包括財產(chǎn)物資、往來資金、貨幣資金、收入支出、收益分配和財務(wù)制度執(zhí)行情況等，必要時應(yīng)進(jìn)行專項審計。

　　2、村級財務(wù)審計原則上以村監(jiān)委為主體進(jìn)行，必要時縣、鎮(zhèn)經(jīng)管部門可直接或委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進(jìn)行審計。

　　3、審計工作結(jié)束，必須形成書面審計報告，由審計負(fù)責(zé)人簽名后，報鎮(zhèn)政府和縣經(jīng)管站備案，審計結(jié)論在財務(wù)公開欄和村民（社區(qū)居民）代表會議上進(jìn)行公開。對審計中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金要責(zé)令如數(shù)退賠；違紀(jì)違規(guī)的要提出處理意見，并移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；涉嫌違法犯罪的要移交司法機關(guān)依法處理。

　�。ň牛⿻嫏n案管理

　　1、鎮(zhèn)代理中心要按照“一村一檔”的要求，對各村（社區(qū)）集體簽訂的各類合同、立項審批表、財務(wù)公開表、會計憑證、賬簿和報表及其他財務(wù)檔案，及時整理歸檔立卷，裝訂成冊，編制保管清冊，并妥善保管。

　　2、會計檔案不得借出。如有特殊需要，須經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并辦理登記手續(xù)，方可提供查閱或者復(fù)制。查閱及復(fù)制人員嚴(yán)禁在會計檔案上涂畫、拆封和抽換。

　　3、鎮(zhèn)代理中心會計人員變動時，按照財務(wù)工作移交手續(xù)和要求交接到位。

　　4、各種會計檔案的保管期限：月份和季度會計報表為10年，各種憑證、賬單、財務(wù)收支計劃及接交單為15年，承包合同、經(jīng)濟合同、年度預(yù)決算報表、重要憑證、賬簿和契約、財產(chǎn)清查賬單、基本情況統(tǒng)計資料、會計資料、銷毀清單要長期保存。

　　5、對保管期滿的會計檔案，由代理中心提出銷毀意見，編列銷毀清冊，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)在銷毀清冊上簽字同意后，由檔案機構(gòu)和同級財政部門共同派員監(jiān)銷，并在銷毀清冊上簽字。

　　6、保管期滿但未結(jié)清的債權(quán)債務(wù)憑證和其他未了事項的原始憑證不得銷毀，應(yīng)當(dāng)單獨抽出立卷，并在銷毀清冊和保管清冊上列明，保管到未了事項完結(jié)時為止。

　　三、集體資產(chǎn)資源管理制度

　�。ㄒ唬┐澹ㄉ鐓^(qū)）集體經(jīng)濟組織每年要進(jìn)行一次資產(chǎn)資源清查，重點清查核實各種集體資產(chǎn)資源、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符。資產(chǎn)清查由村監(jiān)委負(fù)責(zé)實施，清查結(jié)果要向全體村（居）民公布并報鎮(zhèn)代理中心備案，對村（居）民提出的問題應(yīng)及時予以解決，并將解決情況張榜公布。

　�。ǘ┙⒐潭ㄙY產(chǎn)和產(chǎn)品物資登記、保管、使用和維修保養(yǎng)制度。嚴(yán)格履行出入庫手續(xù)，凡不符合出入庫手續(xù)的，保管責(zé)任人有權(quán)拒絕辦理。村（社區(qū)）集體所有、價值500元以上且使用期限在一年以上的物資須計入固定資產(chǎn)。對報廢的資產(chǎn)，經(jīng)村監(jiān)委鑒定，數(shù)額在5000元以上的須經(jīng)村民（社區(qū)居民）代表會議通過后，報鎮(zhèn)代理中心審查，予以核銷和賬務(wù)處理。任何個人和單位不得侵占集體資產(chǎn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須追回原物或限期追回價款并嚴(yán)肅處理。

　　（三）建立完善集體資產(chǎn)資源臺帳，對集體資產(chǎn)、資源的種類、數(shù)量、價值、承包方案、承包者、承包年限、承包金額及繳納情況等，應(yīng)按照類別登記清楚建立臺賬，及時記錄資產(chǎn)資源增減變動情況，定期公開（每年一次），接受村（居）民監(jiān)督。

　　（四）村（社區(qū)）集體資源資產(chǎn)臺賬由專人負(fù)責(zé)登記和日常管理，鎮(zhèn)代理中心負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查。

　�。ㄎ澹┐寮壖w資產(chǎn)資源在發(fā)生下列情形之一時，必須進(jìn)行評估：

　　1、以入股、合資、合作等方式經(jīng)營農(nóng)村集體資產(chǎn)的；

　　2、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體資產(chǎn)的；

　　3、因農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合并、分立需要調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬的；

　　4、因農(nóng)村集體經(jīng)濟組織終止需要處置農(nóng)村集體資產(chǎn)的；

　　5、法律、法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)評估的其他情形。

　�。┰u估應(yīng)委托具有資質(zhì)的第三方機構(gòu)實施，并接受村監(jiān)委的監(jiān)督。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)村民（成員）大會或村民（成員）代表會議確認(rèn)并公示，公示時間不少于15天，報鎮(zhèn)村賬代理中心備案。

　�。ㄆ撸┐寮壖w經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)積極盤活村級集體存量資產(chǎn)資源，鼓勵拓寬經(jīng)營方式和增收途徑，增加村級集體經(jīng)濟收入，對農(nóng)村集體資產(chǎn)可以直接經(jīng)營，也可以采取發(fā)包、租賃、合資、合作等方式經(jīng)營；不得舉債興辦公益事業(yè)，不得以本集體資產(chǎn)為其他單位和個人提供擔(dān)保。

　�。ò耍╂�(zhèn)代理中心和村監(jiān)委要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。

　�。ň牛┐澹ㄉ鐓^(qū)）集體資產(chǎn)資源經(jīng)營（處置）必須全部納入攸縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，要先申報，后評估，再實施，并向群眾公布經(jīng)營（處置）結(jié)果。申報內(nèi)容必須附有《村級資產(chǎn)資源經(jīng)營（處置）審批表》（見附表3）、《支村兩委會議記錄》、《村民代表會議記錄》、《村級資產(chǎn)資源經(jīng)營（處置）評估報告》、《村級資產(chǎn)資源經(jīng)營（處置）方案》等相關(guān)資料。經(jīng)批復(fù)同意后，村級集體按照“四議兩公開”（即黨支部會提議、支村兩委會商議、黨員組長大會審議、村民大會或村民代表會議決議，決議內(nèi)容公開、實施結(jié)果公開）工作程序進(jìn)行招投標(biāo)和具體實施。

　�。ㄊ┓步�(jīng)營（處置）集體資產(chǎn)資源，價值在1萬元以下的，報鎮(zhèn)代理中心備案，由村（社區(qū)）負(fù)責(zé)實施、村監(jiān)委負(fù)責(zé)監(jiān)督；價值在1萬元以上的，報鎮(zhèn)代理中心初審，由鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議審批，由鎮(zhèn)政府經(jīng)管站組織實施，價值在20萬元以上的還須將相關(guān)資料報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管站備案。

　　（十一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的凈收益應(yīng)進(jìn)行合理分配，主要包括以下五部分：

　　1、公積金：公積金主要用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)增資本、彌補虧損等，對農(nóng)民群眾廣泛參與、輻射帶動作用強的項目優(yōu)先列支，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

　　2、公益金：主要用于支持村級公益事業(yè)發(fā)展，包括改善農(nóng)村人居環(huán)境、加強農(nóng)村社會管理、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等方面，還可以用于彌補福利金不足。

　　3、福利金：用于集體福利、文教、衛(wèi)生等方面（不包括興建集體福利等公益設(shè)施支出），包括照顧軍烈屬、低保戶、困難戶、大病患者、重度殘疾人、貧困學(xué)生的支出，衛(wèi)生健康支出，農(nóng)民因公傷亡的醫(yī)藥費、生活補助及撫恤金等。

　　4、紅利金：在做好上述分配的基礎(chǔ)上，有條件的可以向本集體經(jīng)濟組織成員按股權(quán)進(jìn)行分紅。

　　5、獎勵金：可從集體經(jīng)濟凈收益中提取不超過20%的`獎勵金，由村級集體經(jīng)濟組織提出獎勵方案，經(jīng)其成員（代表）會議集體討論，報鎮(zhèn)黨委政府審核把關(guān)后，對做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村經(jīng)濟組織在職員工（含兼任集體經(jīng)濟組織職務(wù)的村“兩委”成員）進(jìn)行獎勵。

　　（十二）收益分配按以下程序進(jìn)行：

　　1、核實凈收益總額。在年終收益分配前，集體經(jīng)濟組織要開展全面資產(chǎn)清查，清理債權(quán)、債務(wù)，做好經(jīng)濟合同的結(jié)算和兌現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確地核算全年的收入、成本、費用和利潤，嚴(yán)格按照會計制度核實可供分配凈收益總額。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以前年度虧損未彌補前，不得進(jìn)行收益分配。

　　2、合理確定分配方案。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會根據(jù)年度凈收益狀況，提出年度凈收益分配方案，確定分配比例及具體用途，其中，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入10萬元以下的原則上暫不分紅。公積金原則上不低于凈收益的20%，獎勵金原則上不高于凈收益的20%。

　　3、履行表決公示程序。年度凈收益分配方案經(jīng)成員大會（超過三分之二成員到會，到會成員超過三分之二同意）或其成員代表大會（超過五分之四成員到會，到會成員超過五分之四同意）通過后經(jīng)村黨組織研究批準(zhǔn)，報鎮(zhèn)黨委政府備案，年度凈收益分配方案應(yīng)及時進(jìn)行公示，接受監(jiān)督。

　　四、工程項目建設(shè)與物資采購管理制度

　　（一）基本原則。村（社區(qū)）工程項目建設(shè)與重大物資采購必須堅持“量入為出、量力而行、盡力而為、先申報（審批）后建設(shè)（采購）”原則，嚴(yán)格按照程序申報，否則村（社區(qū)）財務(wù)不得列支，政府不予進(jìn)行獎補。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)的工程項目擅自動工，嚴(yán)禁將一個工程項目拆分多個項目。

　　（二）申報資料。村（社區(qū)）5000元以上的工程項目建設(shè)和重大物資采購要嚴(yán)格按照“四議兩公開”程序執(zhí)行，并向鎮(zhèn)政府申報，申報資料必須附有《工程項目建設(shè)或物資采購申請書》《支村（社區(qū)）兩委會議記錄》《村（居）民代表會議決定》《資金預(yù)算書》及《資金籌措方案》等。

　　（三）審批程序。鎮(zhèn)政府成立由財政所、經(jīng)管站、司法所、鄉(xiāng)村振興辦、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、社會事務(wù)服務(wù)站、行政辦為成員的工程項目建設(shè)和物資采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村兩級所有工程項目建設(shè)和重大物資采購事務(wù)的日常管理。5000—50000元以內(nèi)的工程項目（含2000元—1萬元的物資采購）經(jīng)“四議兩公開”程序后，報鎮(zhèn)代理中心備案和鎮(zhèn)政府分管副職審查，由村級負(fù)責(zé)發(fā)包；5—20萬元以內(nèi)的工程項目（含1—10萬元以內(nèi)的物資采購）經(jīng)“四議兩公開”程序后，報鎮(zhèn)代理中心備案和鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人審查，由村（社區(qū)）按照招投標(biāo)程序組織實施；20萬元以上的工程項目（含10萬元以上的物資采購）經(jīng)“四議兩公開”程序后，報鎮(zhèn)代理中心備案和鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人審查，由鎮(zhèn)經(jīng)管站或委托第三方機構(gòu)按照招投標(biāo)程序組織實施。

　�。ㄋ模┕こ坛邪３霞売忻鞔_規(guī)定或涉及安全的工程項目外，對上級撥付專項資金的工程項目，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織按程序和規(guī)定自行承包，可按3%—10%的比例向施工方收取服務(wù)費作為村級集體經(jīng)濟收入。服務(wù)費的具體收取標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議集體決定。

　�。ㄎ澹┖贤芾�。村級所有工程項目建設(shè)必須簽訂規(guī)范的工程承包合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，防范杜絕風(fēng)險，并嚴(yán)格按照合同執(zhí)行。

　�。炇战Y(jié)算。工程項目竣工后，20萬元以內(nèi)的由村（社區(qū)）組織支村兩委成員、村監(jiān)委成員、承建方等相關(guān)人員驗收項目和辦理結(jié)算，鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)審核把關(guān)；20萬元以上的工程項目，統(tǒng)一聘請有資質(zhì)的第三方中介公司進(jìn)行驗收和編制竣工結(jié)算書。嚴(yán)禁村級擅自變更工程項目，增加工程造價。

　�。ㄆ撸┵Y金支付。每次支付工程款項必須開具稅務(wù)發(fā)票。按合同約定，首次付款必須提供項目審批表，中途按施工進(jìn)度撥付款項時最高不超過已實施工程總額的70%。工程完工后，村級在全面提供工程承包合同、驗收報告、竣工結(jié)算書以及項目申報審批表、招標(biāo)文書等相關(guān)資料齊全的情況下，由鎮(zhèn)代理中心辦理工程結(jié)算手續(xù)，撥付剩下的工程款項。

　　五、附則

　�。ㄒ唬┼l(xiāng)村振興補助資金必須嚴(yán)格執(zhí)行《攸縣財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》。涉農(nóng)惠農(nóng)等財政專項資金另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

　�。ǘ┐澹ㄉ鐓^(qū)）“三資”管理工作納入村（社區(qū)）季度和年度工作績效評估重要內(nèi)容。

　　（三）對違反“三資”管理制度的行為和人員，一律按照黨紀(jì)政規(guī)嚴(yán)肅查處；涉嫌違法犯罪的，一律移送司法機關(guān)處理。

　　（四）組級“三資”管理由村（社區(qū)）參照實施。

　　（五）本管理辦法由鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

　　農(nóng)村三資管理制度 5

　　為了切實加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）監(jiān)管工作，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，理順農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系，建立起農(nóng)村“三資”規(guī)范運作的長效機制，進(jìn)一步密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制訂本制度。

　　一、農(nóng)村集體資金的管理制度

　　村集體資金主要包括：上級補助收入；村級“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、林果、灘涂、四荒地以及村集體企業(yè)進(jìn)行發(fā)包及上交的收入；屬于村集體所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營的收入；村集體土地、水面、林果、灘涂、四荒地及資產(chǎn)因國家或其他組織個人需要，征用租賃、拍賣使用權(quán)等而獲得的補償費等收入；因災(zāi)害由國家下?lián)芗吧鐣䦂F(tuán)體組織救助捐贈村級組織集體的救濟扶貧款；因建設(shè)等需要國家及省、市、縣、和其它部門對村級組織集體的撥款；其他屬于村級集體所有的收入（含各種返還款、利息、獎金等）。

　�。ㄒ唬┿y行帳戶管理制度

　　各村在銀行原則上只準(zhǔn)開設(shè)兩個賬戶，一個是基本戶，用于村級財務(wù)管理，屬于村集體的收入全部存入此賬戶；一個是共管帳戶，由鎮(zhèn)和村共同管理，凡是不屬于村集體經(jīng)濟收入的、涉及到暫存款或村民的款項等，必須全部存入共管帳戶中。各村如因工作需要需開設(shè)其他賬戶的，必須報鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后方可開設(shè)。

　�。ǘ┈F(xiàn)金及備用金管理制度

　　嚴(yán)格執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額管理制度。集體經(jīng)濟組織庫存現(xiàn)金最高限額為1000元，超出庫存現(xiàn)金最高限額時必須存入指定的開戶銀行，單筆支出超過1000元及以上必須通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

　　村集體的所有現(xiàn)金收入，必須由村集體經(jīng)濟財務(wù)報賬員統(tǒng)一收取并在3日內(nèi)及時上繳專戶管理，不得坐收坐支現(xiàn)金。對不按規(guī)定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設(shè)立小金庫、坐收坐支的支出單據(jù)不予核銷。嚴(yán)禁謊報用途套取現(xiàn)金和私設(shè)“小金庫”。

　�。ㄈ┴攧�(wù)開支審批制度

　　集體經(jīng)濟組織的支出管理堅持集體經(jīng)濟組織所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的原則，保證村（社區(qū)）集體資金不被平調(diào)、挪用和侵占，保證全體成員和集體經(jīng)濟組織的權(quán)益不受侵犯。

　　單筆5000元（不含）以內(nèi)的支出，由董事長審批；單筆5000元（含）至50000元（不含）的支出由董事會集體審批；單筆超過50000元（含）至100000元的支出由董事會和監(jiān)事會集體審批；單筆超過100000元的支出由股東代表大會共同商定集體審批；單筆超過200000元的還需報鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府審批。

　　禁止將單筆大額支出分期、化小報賬。

　　集體經(jīng)濟組織工作人員因公出差的差旅費用，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的差旅費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；辦公費按照縣人民政府統(tǒng)一核定的標(biāo)準(zhǔn)實行包干使用，超支自負(fù)。

　　鎮(zhèn)財政所審核人員要對集體經(jīng)濟組織的收支票據(jù)嚴(yán)格審核，符合規(guī)定的票據(jù)、憑證經(jīng)審簽后由記賬人員納入賬內(nèi)核算。對手續(xù)不完善的'票據(jù)、憑證，退回經(jīng)辦人重新完善。違反財務(wù)制度的，不予入賬，并責(zé)成有關(guān)人員糾正。

　　（四）財務(wù)公開制度

　　集體經(jīng)濟組織實行財務(wù)收支定期公布，接受群眾監(jiān)督。財務(wù)公開的內(nèi)容主要有：財務(wù)計劃、財務(wù)收支、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、土地補償款分配方案、公積金和公益金使用計劃等。

　　財務(wù)公開的內(nèi)容須經(jīng)鎮(zhèn)財政所審查備案后予以公布。

　�。ㄎ澹┘w資金財產(chǎn)管理制度

　　集體財產(chǎn)由報賬員和保管員保管，要逐一建賬登記，嚴(yán)格履行出入庫手續(xù)，人為造成丟失損失的要照價賠償。屬于正常損耗的集體資產(chǎn)，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織審核，按規(guī)定處理。大額固定資產(chǎn)報損和拍賣，要經(jīng)村民代表大會討論通過，報鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。

　�。┝阏写安盥觅M報銷制度

　　原則上村組實行零招待及差旅費報銷制度。村級除確因招商引資、集體經(jīng)營等特殊需要接待的工作外，村組干部在參加村級議事和工作時，不得從村集體招待費列支。對違反規(guī)定開支招待費，不得在村集體報支，否則誰招待，誰付款。嚴(yán)格執(zhí)行差旅費報銷制度，實行差旅費包干，憑發(fā)票，有經(jīng)手人、審批人簽字后方能報銷，誤工費按規(guī)定補貼。

　　（七）財務(wù)手續(xù)交接及會計檔案管理制度

　　集體經(jīng)濟組織財會人員因工作變動或離職，必須將本人所管理的會計工作，通過編制移交清單，及時移交給接替人員。沒有辦清交接手續(xù)的，不得離開工作崗位。集體經(jīng)濟組織財務(wù)移交人員要對所移交的會計憑證、賬簿、報表和其他有關(guān)資料的合法性、真實性承擔(dān)法律責(zé)任。

　　集體經(jīng)濟組織財務(wù)檔案資料由財政所統(tǒng)一保管，年度內(nèi)各種會計資料、統(tǒng)計資料要統(tǒng)一整理裝卷歸檔。除業(yè)務(wù)主管部門、執(zhí)法機構(gòu)履行公務(wù)外，查閱集體經(jīng)濟組織會計檔案須經(jīng)村監(jiān)委同意、報鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)。

　　會計檔案不經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意銷毀。

　�。ò耍┴攧�(wù)審計制度

　　集體經(jīng)濟組織的財務(wù)活動應(yīng)當(dāng)接受縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門的審計監(jiān)督。

　　集體經(jīng)濟組織財務(wù)審計工作必須嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市有關(guān)村級集體經(jīng)濟審計的法律、法規(guī)和政策，接受縣審計部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。

　　二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度

　　村級集體資產(chǎn)包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。資源性資產(chǎn)包括村級集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、山塘、水庫等；經(jīng)營性資產(chǎn)是用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等；非經(jīng)營性資產(chǎn)是用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的資產(chǎn)。

　　1、集體經(jīng)濟組織是村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的管理主體，集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)實行專人管理并明確責(zé)任，必須登記造冊，實行臺賬管理，且通過董事會、監(jiān)事會、股東代表大會行使經(jīng)營管理權(quán)。

　　2、村級資產(chǎn)除由本集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營外，可以采取對外承包、租賃等形式經(jīng)營，且應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行，依法簽訂合同，合理確定收入或租金，嚴(yán)禁弄虛作假。

　　3、村集體資產(chǎn)的取得，變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定或變更，資產(chǎn)的購置、變賣、報廢等事項，必須經(jīng)村民會議討論決定，報鎮(zhèn)財政所審核備案。

　　4、村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續(xù)。要及時登記實物保管賬，對無故出現(xiàn)的實物虧損，由保管人員負(fù)責(zé)賠償。村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資嚴(yán)禁私自外借和私自占有。未經(jīng)村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個人或外單位抵押、擔(dān)保。

　　5、村集體在建工程項目，必須經(jīng)村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標(biāo)。招投標(biāo)方案在招投標(biāo)前7天進(jìn)行公告，招投標(biāo)結(jié)果要及時向村民公布，并簽訂施工合同，嚴(yán)禁暗箱操作。在建工程項目要有專人監(jiān)管，工程完工后要及時組織驗收，驗收工作要有工程主管、監(jiān)管人、村民主理財小組成員參加，依照合同嚴(yán)格進(jìn)行施工質(zhì)量驗收。驗收通過后將有關(guān)資料交村財會人員進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)賬務(wù)處理。

　　6、村級資產(chǎn)除由本集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營外，可以采取對外承包、租賃等形式經(jīng)營，且應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行，依法簽訂合同，合理確定收入或租金，嚴(yán)禁弄虛作假。

　　7、建立健全固定資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)禁流失。固定資產(chǎn)要在財務(wù)賬中體現(xiàn)，并按國家計提折舊年限規(guī)定計提折舊；建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，進(jìn)出要登記造冊，實行每季度盤點，及時登記變動情況，保證賬實相符；固定資產(chǎn)處置：資產(chǎn)原值在10萬元以下的由董事會研究決定，超過10萬元的經(jīng)股東大會通過后報村黨總支批復(fù)并報鎮(zhèn)黨委備案后方可處置，且應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估后按程序進(jìn)行公開拍賣。

　　8、對村集體資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃、拍賣、出售轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營時，必須通知財政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心派人到場監(jiān)督指導(dǎo)。

　　三、農(nóng)村集體資源的管理制度

　　農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木（不包括經(jīng)濟林木）、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)等。

　　1、村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)資源等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民會議討論決定。采取招投標(biāo)、拍賣等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)的，要提前7天公布方案。嚴(yán)禁任何人利用職權(quán)壓價發(fā)包村集體資源，任何單位或個人不得壟斷承包或者依仗權(quán)勢壓低承包標(biāo)的。

　　2、村集體發(fā)包資源時，必須通知包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、財政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員到場進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐年度列支，不得寅吃卯糧。

　　3、村集體資源經(jīng)營方式確定后，要及時與經(jīng)營者簽訂資源承包合同，報鎮(zhèn)財政所備案。

　　有上級單獨規(guī)定的，按上級規(guī)定執(zhí)行。

　　農(nóng)村三資管理制度 6

　　為進(jìn)一步加強我鎮(zhèn)村級財務(wù)管理，規(guī)范村級財務(wù)收支行為，管好農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金，保證農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展，規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理工作，特制定本管理制度。本制度適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（村股份經(jīng)濟合作社）財務(wù)管理工作。

　　一、財務(wù)收入管理制度

　　1、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。各村成立股份經(jīng)濟合作社后，建立“一班人馬，兩套賬目，兩塊牌子”的政經(jīng)分離新模式，明確村委會、村股份經(jīng)濟合作社各自的職能。原來由村委會代管的各類資產(chǎn)、資源收歸村股份經(jīng)濟合作社統(tǒng)一管理，經(jīng)營性收益由村股份經(jīng)濟合作社統(tǒng)一支配。村委會村干部工資、村辦公經(jīng)費、黨建、宜居鄉(xiāng)村、一事一議籌資籌勞等各項財政補助資金由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門設(shè)立賬目，按村設(shè)立明細(xì)賬戶，實行報賬制度進(jìn)行核算。�？顚Ｓ茫粶�(zhǔn)拆借、平調(diào)和挪用。

　　2、股份經(jīng)濟合作社收入包括集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、企業(yè)改制回收資金、資產(chǎn)變價收入等。收入行為一經(jīng)發(fā)生，必須在3日內(nèi)繳入賬戶，堅持先收后支，嚴(yán)禁以收抵支，坐收坐支。所有收入在規(guī)定時間內(nèi)未入賬的，由經(jīng)手人和集體經(jīng)濟組織法人承擔(dān)相應(yīng)的紀(jì)律和法律責(zé)任。

　　3、收入票據(jù)必須使用統(tǒng)一票據(jù)。收取集體資金時統(tǒng)一使用農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)統(tǒng)一定制的收款收據(jù)，收取“一事一議”籌資籌勞資金要使用農(nóng)民負(fù)擔(dān)專用票據(jù)，任何村和個人不得自制、自購其他收款收據(jù)。

　　二、財務(wù)開支審批制度

　　1、村集體經(jīng)濟組織所有的經(jīng)濟活動，由村民委員會負(fù)責(zé)按年度編制收支預(yù)算計劃，提前作出用款預(yù)算，重大事項經(jīng)“四議一審兩公開”后，報經(jīng)管站備案。

　　2、嚴(yán)格費用支出審批程序。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)辦人必須取得有效的原始憑證，注明用途并由經(jīng)辦人、證明人簽字，交村務(wù)監(jiān)督委員會（股份經(jīng)濟合作社監(jiān)事會）審核同意，由村務(wù)監(jiān)督委員會主任（股份經(jīng)濟合作社監(jiān)事長）簽字，經(jīng)村委會法人代表（股份經(jīng)濟合作社董事長）審批同意并簽字方可付款，手續(xù)齊全后方可入賬（或報賬）。大額支出按照“三重一大”制度執(zhí)行，否則不得報支。1000元以上必須轉(zhuǎn)賬，使用資金超過2000元時由村委會或村股份經(jīng)濟合作社向鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)請示，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核（村民代表大會或股東代表大會會議記錄等手續(xù)齊全）由鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后予以撥付。股份經(jīng)濟合作社向經(jīng)管站提供資金申請表（附資金申請表樣本），股份經(jīng)濟合作社財務(wù)專用章由鎮(zhèn)經(jīng)管站代為管理。

　　3、涉及財務(wù)收支的.事項應(yīng)當(dāng)按季及時結(jié)算。未按時記賬的，由直接責(zé)任人向村務(wù)監(jiān)督委員會報告，審議通過的，填寫未結(jié)算事項報告單，按程序結(jié)賬記賬。對審議未通過的支出事項，不予入賬。

　　4、堅持“量入為出”的原則，嚴(yán)禁村級負(fù)債發(fā)生。確因特殊情況需要負(fù)債的，須在落實償還措施，經(jīng)村民代表會議表決通過并報鎮(zhèn)經(jīng)管站審核，報鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后方可實施。

　　5、股份經(jīng)濟合作社董事長及財會人員的職責(zé)：

　　董事長的職責(zé)

　　（1）組織召開股東大會或者股東代表會，研究制定年初財務(wù)計劃、年終收益分配、資產(chǎn)資源承包出售和重大事項；

　�。�2）管理村集體資金、資產(chǎn)和資源；

　�。�3）審批財務(wù)收支；

　�。�4）其他應(yīng)由董事長負(fù)責(zé)的事項。堅決杜絕董事長掌錢，致使現(xiàn)金員形同虛設(shè)。

　　會計員職責(zé)

　�。�1）參與制定年初財務(wù)計劃及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作；

　�。�2）全面、真實、準(zhǔn)確、及時地在北鎮(zhèn)市村股份經(jīng)濟合作社管理系統(tǒng)進(jìn)行會計電算化記賬，登記有關(guān)賬簿、填制會計報表；

　�。�3）對每月的財務(wù)收支和重大事項進(jìn)行公開；

　�。�4）對出納員和村辦企業(yè)財會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

　�。�5）負(fù)責(zé)單位公章、財務(wù)專用章、收款收據(jù)的保管和使用；

　　（6）向相關(guān)單位提供會計資料和信息，完成各種農(nóng)經(jīng)報表；

　�。�7）負(fù)責(zé)會計檔案及各類經(jīng)濟合同的收集、整理和歸檔保管工作。

　　出納員職責(zé)

　�。�1）收取和支付現(xiàn)金及銀行存款；

　�。�2）保管及使用庫存現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、收款專用章以及現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬支票；

　　（3）登記現(xiàn)金日記賬、存款日記賬及有價證券登記簿；

　�。�4）遵守庫存現(xiàn)金限額。出納員的庫存現(xiàn)金限額以不超過3至5天臨時開支的正常需要為限，限額為1000—1500元。假幣不允許抵庫，收到假幣由收款個人賠償，不允許核銷。堅決杜絕不合理開支、私分集體資產(chǎn)。

　　三、集體資產(chǎn)資源招標(biāo)投標(biāo)制度

　　1、鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（下設(shè)辦公室附后）建立農(nóng)村集體“三資”招投標(biāo)組織，村集體經(jīng)濟組織的物資采購、資產(chǎn)的出租、出售、資產(chǎn)資源的發(fā)包等必須按照有關(guān)規(guī)定由農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室進(jìn)行招投標(biāo)。招投標(biāo)活動要遵循公開、公平、公正的原則，村級“三資”組織招投標(biāo)時要有紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)部門，還要吸收一定名額的村民代表到場參加，招投標(biāo)結(jié)果要及時向村民公開。招標(biāo)結(jié)束后，要及時規(guī)范簽訂合同或協(xié)議，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利。

　　2、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、園地、荒地、荒壕、荒塘、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。

　　3、以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。

　　4、以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開竟標(biāo)、競價確定。同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。

　　5、集體經(jīng)濟組織提出的承包、租賃集體資產(chǎn)、資源方案應(yīng)交由村務(wù)公開監(jiān)督小組審核并報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室審査備案。重大事項應(yīng)召開成員大會或代表大會討論通過，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室審核，農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)核，實行市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)合協(xié)管。

　　6、資產(chǎn)資源承包出售及轉(zhuǎn)讓的程序。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包出售及轉(zhuǎn)讓時，在北鎮(zhèn)市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺上辦理，具體程序如下：

　�。�1）由村集體經(jīng)濟組織制定方案并召開股東大會或者股東代表會討論通過，提交鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易代理服務(wù)中心進(jìn)行審核，審核合格后進(jìn)行實地公告和網(wǎng)上平臺發(fā)布。

　�。�2）由鎮(zhèn)代理服務(wù)中心按照程序組織招投標(biāo)，完成協(xié)議簽訂和收款工作并在北鎮(zhèn)市產(chǎn)權(quán)制度交易平臺公告，將所有資料上傳平臺系統(tǒng)并裝卷歸檔。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)簡章、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室備案。

　　四、資產(chǎn)、資源承包、租賃合同管理制度

　　1、集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理。

　　2、合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。

　　3、實行家庭承包的農(nóng)村集體土地應(yīng)逐戶簽訂合同，頒發(fā)承包合同書和經(jīng)營權(quán)證書。土地流轉(zhuǎn)合同發(fā)生變化時應(yīng)按《農(nóng)村土地承包法》和流轉(zhuǎn)協(xié)議及時進(jìn)行變更。

　　4、承包、租賃產(chǎn)生的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。承包、租賃合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室備案。

　　農(nóng)村三資管理制度 7

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，根據(jù)《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》《浙江省違反村級財務(wù)管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》、《關(guān)于印發(fā)海鹽縣農(nóng)村集體“三資”管理辦法（試行）的通知》（鹽政辦發(fā)[20xx]18號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

　　第二條農(nóng)村集體“三資”按照合作制原則實行民主管理，經(jīng)營收益由本集體經(jīng)濟組織全體成員共同享有。村集體經(jīng)濟組織及其成員有保護(hù)農(nóng)村集體“三資”不受侵犯、維護(hù)農(nóng)村集體“三資”正常運行的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)村集體“三資”受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、私分、平調(diào)、破壞。

　　第三條縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督；縣審計局負(fù)責(zé)審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法對村集體經(jīng)濟組織使用公共資金情況進(jìn)行審計監(jiān)督；縣民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)村基層群眾自治組織建設(shè)和村務(wù)公開民主管理工作；縣財政局負(fù)責(zé)對村級組織運轉(zhuǎn)、村級公益事業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理維護(hù)按規(guī)定轉(zhuǎn)移支付；縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督不動產(chǎn)登記、農(nóng)村林地承包經(jīng)營和林權(quán)流轉(zhuǎn)工作，指導(dǎo)林權(quán)糾紛調(diào)處和林地承包合同糾紛仲裁；縣紀(jì)委（監(jiān)委）負(fù)責(zé)有關(guān)部門、鎮(zhèn)和村的工作人員在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守違紀(jì)違法查處。

　　鎮(zhèn)人民政府是本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督責(zé)任主體，鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室承擔(dān)日常監(jiān)督、指導(dǎo)服務(wù)和權(quán)益維護(hù)等具體工作；鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心承擔(dān)村級財務(wù)“雙代理”工作。

　　村（股份）經(jīng)濟合作社是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”的管理責(zé)任主體，須配備農(nóng)村集體資產(chǎn)專管員，承擔(dān)日常管理工作。村務(wù)監(jiān)督委員會承擔(dān)內(nèi)部監(jiān)督工作，對全體成員負(fù)責(zé)。

　　第二章資金管理

　　第四條村集體經(jīng)濟組織設(shè)置一個賬套、開設(shè)一個基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收入；除土地補償費專門賬戶外，不得開設(shè)其他專用或者臨時賬戶；一般賬戶的開設(shè)和數(shù)量需由本集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員大會授權(quán)的成員代表大會應(yīng)到成員過半數(shù)確定，并報鎮(zhèn)人民政府備案。

　　組級資金統(tǒng)一納入村級財務(wù)賬，實行分戶核算管理。

　　第五條按照“量入為出、留有余地”的原則，編制村集體經(jīng)濟組織年度財務(wù)收支預(yù)算（包括重點工程項目），經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員大會授權(quán)的成員代表大會應(yīng)到成員三分之二以上通過后實施。年終或項目完成并驗收通過后，按照實事求是的原則編制年度財務(wù)收支或項目決算報告。財務(wù)收支和項目的預(yù)決算報告須報鎮(zhèn)備案。預(yù)算年度與會計年度同步。

　　預(yù)算執(zhí)行過程中遇到較大變化的，應(yīng)當(dāng)提請本集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員大會授權(quán)的成員代表大會對原預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，并按程序做好會議記錄、公布、報送和備案工作。

　　第六條村集體經(jīng)濟組織資金使用實行網(wǎng)上審批、銀聯(lián)直付和村務(wù)卡制度，實現(xiàn)“零現(xiàn)金”支付。

　　第七條村集體經(jīng)濟組織資金支付網(wǎng)上審批實行報賬員申請、財務(wù)負(fù)責(zé)人限額審批、鎮(zhèn)人民政府審核制度。

　　村集體經(jīng)濟組織因與其他單位或者個人的經(jīng)濟業(yè)務(wù)取得的原始憑證，應(yīng)當(dāng)為財政、稅務(wù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定的票據(jù)。

　　第八條村集體經(jīng)濟組織實行競爭性存款制度，不納入競爭性存放管理的資金，應(yīng)存放于基本存款賬戶，不得開設(shè)其他專用或者臨時賬戶存放。

　　村集體經(jīng)濟組織可以委托縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或者鎮(zhèn)人民政府組織公開招標(biāo)，確定存儲本集體經(jīng)濟組織大額存款的商業(yè)銀行。

　　第九條村集體經(jīng)濟組織當(dāng)年的凈收益應(yīng)當(dāng)在提取公積金、公益金后實行按股分紅。公積金、公益金合計提取的比例不得低于凈收益的百分之三十。公積金主要用于村集體經(jīng)濟組織發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)增資本、彌補虧損等，公益金主要用于村級公共開支。

　　第十條村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)合理控制債務(wù)規(guī)模，資產(chǎn)負(fù)債率不得超過百分之六十。

　　第十一條村集體經(jīng)濟組織嚴(yán)禁設(shè)賬外賬或小金庫；嚴(yán)禁將集體資金擅自出借或挪作他用；嚴(yán)禁村干部用集體資金購買商業(yè)性保險、發(fā)放車貼、繳納住房公積金等；嚴(yán)禁黨員干部參加黨組織活動領(lǐng)取誤工補貼；嚴(yán)禁為個人和其他單位提供擔(dān)保。

　　嚴(yán)格控制招待費支出。村級行政性公務(wù)一律實行“零招待”。如因抗災(zāi)搶險等特殊情況確需用工作餐的，要嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)和就餐標(biāo)準(zhǔn)，工作餐標(biāo)準(zhǔn)每人不超過40元。

　　第三章資產(chǎn)管理

　　第十二條村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)管理臺賬，如實登記資產(chǎn)存量及變動情況，做到資產(chǎn)明晰、賬實相符。對報廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序予以核銷。

　　村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立集體資產(chǎn)租賃管理臺賬，對實行承包和租賃經(jīng)營的`資產(chǎn)，如實登記承包（租）方的名稱或者姓名以及承包、租賃的期限、收益和結(jié)算等情況。

　　村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立工程建設(shè)管理臺賬，如實登記工程項目公開招投標(biāo)、合同、變更、審價、竣工驗收、資金結(jié)算等情況。

　　第十三條村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)村集體資產(chǎn)可以直接經(jīng)營，也可以采取發(fā)包、租賃、合資、合作等方式經(jīng)營。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的程序依照《于城鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條村集體資產(chǎn)租賃集體房屋類最低限價每年100元/平方米，每三年至少調(diào)整一次。

　　村集體經(jīng)濟組織簽訂的農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃合同期限最長不超過五年。

　　第十五條農(nóng)村集體資產(chǎn)以入股、合資、合作等方式經(jīng)營，或需要調(diào)整、轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)評估，并向本集體經(jīng)濟組織成員公示，公示時間不少于十五日。

　　第四章資源管理

　　第十六條村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)對其所有的土地、山林、灘涂、水面等資源，分類建立集體資源登記簿，詳細(xì)記載權(quán)屬、面積、位置等信息，及時向縣人民政府及其相關(guān)部門申請登記頒證。有條件的村集體經(jīng)濟組織可在集體資源所在地醒目位置樹立“標(biāo)示牌”，防止資源流失。

　　村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立村級集體建設(shè)用地管理臺賬和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)管理臺賬等，如實登記使用人名稱、使用期限、收益和資金結(jié)算情況。

　　第十七條農(nóng)村集體資源產(chǎn)權(quán)交易依照本辦法第十三條執(zhí)行。

　　第十八條村集體經(jīng)濟組織以土地租賃、企業(yè)出資建房方式合作開發(fā)的資產(chǎn)，應(yīng)及時理順關(guān)系，結(jié)合相關(guān)政策，對符合規(guī)定的資產(chǎn)辦理相關(guān)手續(xù)。土地租賃給他人使用（除第一產(chǎn)業(yè)外），土地租賃價格不得低于每畝每年1萬元的最低限價。鼓勵以土地入股的方式與股東、相關(guān)市場主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

　　第五章工程管理

　　第十九條根據(jù)鹽政發(fā)〔20xx〕49號海鹽縣人民政府關(guān)于《進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動的若干意見》文件的精神結(jié)合于城鎮(zhèn)于政〔20xx〕169號于城鎮(zhèn)政府關(guān)于印發(fā)《于城鎮(zhèn)村級小額工程項目管理辦法（試行）》的文件要求；小型工程的認(rèn)定為單個項目10萬元（不含）以下，村集體經(jīng)濟組織在按照文件實施過程中還需做到以下幾點：

　　1、村級小型工程項目參與競價的應(yīng)提供工程項目預(yù)算書。

　　2、村級小型工程項目完成后，首先由村項目管理人員進(jìn)行驗收，工程實施者出具工程結(jié)算書。

　　3、由鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室委托中介機構(gòu)對該項目進(jìn)行工程審價（鹽財采監(jiān)【20xx】184號）。

　　4、按照工程審價支付工程款項（涉及質(zhì)保金的需預(yù)留）。

　　5、項目檔案，一項一檔。

　　第六章監(jiān)督措施

　　第二十條縣委對村開展“提級巡察”，每年抽取部分村對黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和財務(wù)收支、項目管理、資產(chǎn)運營等領(lǐng)域開展巡察�？h紀(jì)委（監(jiān)委）、組織、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計等部門每年對農(nóng)村集體“三資”管理情況進(jìn)行專項檢查。

　　第二十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟審計應(yīng)當(dāng)按照《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》（省政府令第147號）的規(guī)定開展�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每三年組織一次對全縣村集體經(jīng)濟組織的輪審工作。鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部審計工作。

　　第二十二條村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立健全審計整改責(zé)任制，及時整改審計發(fā)現(xiàn)的問題�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)督促村集體經(jīng)濟組織根據(jù)審計結(jié)果進(jìn)行整改。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將審計整改情況向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鎮(zhèn)人民政府報告。

　　除依法不應(yīng)公開的外，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將審計結(jié)果和審計整改情況向本集體經(jīng)濟組織成員公開。

　　第七章保障措施

　　第二十三條村集體經(jīng)濟組織應(yīng)配備三資管理工作人員，加強村集體經(jīng)濟管理，做好系統(tǒng)錄入登記好相關(guān)臺賬；建立村集體經(jīng)濟組織年度資產(chǎn)清查和定期報告制度，至少每年末開展一次資產(chǎn)清查，次年一季度末將清查結(jié)果報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　　第二十四條加大農(nóng)村集體“三資”管理信息化建設(shè)力度，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺，拓展縣、鎮(zhèn)兩級土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心平臺功能，將“最多跑一次”向農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域延伸。

　　第八章責(zé)任追究

　　第二十五條村集體經(jīng)濟組織違反農(nóng)村集體“三資”管理制度，因程序不規(guī)范、操作不透明、管理不民主造成“三資”重大損失的，應(yīng)追究村集體經(jīng)濟組織主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理。

　　第二十六條鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督過程中，因?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督指導(dǎo)不力、制度執(zhí)行落實不到位，導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”管理混亂，給村集體經(jīng)濟組織造成損失的，給予責(zé)任人處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理。

　　第二十七條有關(guān)部門工作人員在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作中，存在故意逾越職權(quán)、不履行應(yīng)盡職責(zé)等濫用職權(quán)或玩忽職守行為的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進(jìn)行查處。

　　第九章附則

　　第二十八條本辦法下列用語的含義：

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村集體資金，是指村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的貨幣資金和有價證券；農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的資產(chǎn)，包括經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源，是指村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的自然資源，包括山林、灘涂、水面等。

　　（二）村集體經(jīng)濟組織及成員，是指村經(jīng)濟合作社及其社員，以及村經(jīng)濟合作社股份合作制改造后成立的村股份經(jīng)濟合作社及其社員股東。

　�。ㄈ┺r(nóng)村集體“三資”委托雙代理是指不改變村集體經(jīng)濟組織獨立核算單位和資金、資產(chǎn)、資源的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)和收益分配權(quán)的前提下，經(jīng)村社員（股東）代表會議同意，由村集體經(jīng)濟組織與鎮(zhèn)“農(nóng)村集體三資代理服務(wù)中心”簽訂委托代理協(xié)議書，將村集體“三資”和財務(wù)管理的會計、出納工作委托鎮(zhèn)“農(nóng)村集體三資代理服務(wù)中心”代理的一種農(nóng)村集體“三資”財務(wù)管理模式。

　　第二十九條本辦法自20xx年7月1日起施行。

　　農(nóng)村三資管理制度 8

　　為切實加強農(nóng)村集體“三資”管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)行為，鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟，推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定和諧發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實際制定農(nóng)村“三資”管理制度。

　　第一條遵守國家法律、法規(guī)及財經(jīng)紀(jì)律，按照《現(xiàn)金管理條例》和《銀行結(jié)算辦法》辦理貨幣資金收支業(yè)務(wù)。

　　第二條堅持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變；堅持賬務(wù)和資金分離管理的原則；由萬興鄉(xiāng)代理核算中心管理賬務(wù)，村（社區(qū)）組與核算中心共同監(jiān)督管理資金。

　　第三條堅持“三重一大”事項由鄉(xiāng)政府監(jiān)管的原則，實行事前監(jiān)管。

　　第四條資產(chǎn)資源管理人員崗位職責(zé)

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)建立集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)、資源臺賬并實行動態(tài)管理；按照民主程序處置各類資產(chǎn)和資源。

　　（二）負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺信息上傳、數(shù)據(jù)更新、日常監(jiān)管等工作。

　　第五條報賬員職責(zé)

　�。ㄒ唬┳袷貢嬄殬I(yè)道德，堅持原則，秉公辦事。

　�。ǘ┌凑沾澹ㄉ鐓^(qū)）組集體經(jīng)濟組織財務(wù)報銷制度，嚴(yán)格執(zhí)行村組經(jīng)費審批報銷制度。

　�。ㄈ┴�(fù)責(zé)辦理村（社區(qū)）組集體經(jīng)濟組織經(jīng)費支出業(yè)務(wù)，辦理各項收入的收取、解繳、往來款項的結(jié)算等工作。

　　（四）負(fù)責(zé)辦理四川省集體經(jīng)濟組織專用票據(jù)領(lǐng)購、使用、核銷等工作。

　�。ㄎ澹┴�(fù)責(zé)村（社區(qū)）組集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)物資的管理。不定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清理，發(fā)生財產(chǎn)物資處置、報廢等變動時，應(yīng)及時查明原因并與農(nóng)村集體“三資”委托代理中心核對賬目，保證賬實相符。

　�。┴�(fù)責(zé)村（社區(qū)）組集體經(jīng)濟組織債權(quán)債務(wù)管理，登記往來明細(xì)賬，定期清理核對債權(quán)債務(wù)。

　�。ㄆ撸┴�(fù)責(zé)登記銀行存款日記賬、現(xiàn)金日記賬、財產(chǎn)物資明細(xì)賬等有關(guān)明細(xì)賬。

　�。ò耍┴�(fù)責(zé)財務(wù)公開和財務(wù)公開的檔案管理工作。

　�。ň牛┘皶r與農(nóng)村集體“三資”委托代理中心核對業(yè)務(wù)。

　�。ㄊ┴�(fù)責(zé)村（社區(qū)）組集體經(jīng)濟組織其他工作。

　　第六條民主理財小組的職責(zé)

　�。ㄒ唬┲贫ū敬褰M集體經(jīng)濟組織的年度財務(wù)收支預(yù)算、季度財務(wù)收支計劃、各項財務(wù)管理制度、內(nèi)部會計控制制度。

　�。ǘ┍O(jiān)督村組集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支預(yù)算和各項財務(wù)管理制度、內(nèi)部會計控制制度的執(zhí)行情況。

　�。ㄈz查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題作出解釋。

　�。ㄋ模⿲彶榇褰M各項財務(wù)收支事項。

　�。ㄎ澹﹨f(xié)助上級財政、農(nóng)業(yè)部門等部門對村組集體經(jīng)濟組織、財務(wù)收支情況的審計。

　　民主理財小組對集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會負(fù)責(zé)，接受農(nóng)村集體“三資”委托代理中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　第七條村（社區(qū)）組集體經(jīng)濟組織應(yīng)根據(jù)工作需要和財務(wù)收支情況，按照量入為出的原則編制年度收支預(yù)算方案。

　　第八條認(rèn)真執(zhí)行國家貨幣資金管理規(guī)定。貨幣資金實行錢賬分管的管理制度，支票印鑒分別保管。預(yù)留印鑒應(yīng)包括村（社區(qū)）財務(wù)章、農(nóng)村集體“三資”委托代理中心會計、村（社區(qū)）法人的相關(guān)印鑒，實行相互制約，相互監(jiān)督，從制度上防止對集體資金的擠占挪用行為。

　　第九條只開設(shè)一個基本帳戶，通過基本帳戶辦理村組收支業(yè)務(wù)及往來款的結(jié)算。每月與銀行、農(nóng)村集體“三資”委托代理中心核對賬目，盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬款相符、賬賬相符、賬實相符。

　　第十條嚴(yán)格村（社區(qū)）組集體經(jīng)濟組織收支管理。各項收入及代收款項，一律使用財政部門監(jiān)制的專用票據(jù)，嚴(yán)禁使用外購或自制的收款收據(jù)。村（社區(qū)）組集體經(jīng)濟組織集體所取得的'所有現(xiàn)金，應(yīng)在2個工作日內(nèi)存入銀行賬戶并及時入賬；各項現(xiàn)金支出必須按規(guī)定程序?qū)徟�。不�?zhǔn)白條抵庫，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)挪用、不準(zhǔn)公款私存，不得設(shè)立小金庫和賬外賬，不得出租、出借賬戶。

　　第十一條禁止轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓或代開專用票據(jù)和銀行支票。

　　第十二條村（社區(qū)）組集體經(jīng)濟組織取得的支出票據(jù)，必須是合法的原始憑證，原始憑證內(nèi)容應(yīng)真實完整。嚴(yán)禁無據(jù)收款、“白條”入賬。

　　第十三條村（社區(qū)）干部和其他工作人員通訊費、交通費、伙食費和法定節(jié)假日值班補貼按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。具體為：

　　1、通訊費：參照相關(guān)規(guī)定，我村執(zhí)行以下標(biāo)準(zhǔn)：書記、主任300元/月，副書記、副主任250元/月，其他兩委成員200元/月，必須憑票報銷。

　　2、交通費用：參照相關(guān)規(guī)定，我村執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：書記、主任500元/月，副書記、副主任400元/月，其它兩委成員300元/月。

　　3、伙食費：參照相關(guān)規(guī)定，書記、主任，副書記、副主任及其他兩委成員伙食補貼400元/月/人。如村（社區(qū)）有自建食堂的，食堂開支按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得再對村（社區(qū)）干部發(fā)放伙食補貼。

　　4、法定節(jié)假日值班誤餐費：根據(jù)書記、主任，副書記、副主任及其他兩委成員實際法定節(jié)假日值班的天數(shù)，按照60元/天/人的標(biāo)準(zhǔn)開支法定節(jié)假日值班誤餐費。

　　5、組長及其他兩委聘請的工作人員補貼由兩委會、議事會或村民代表會討論通過，各項補貼不得高于兩委成員。經(jīng)費在集體自有資金中解決。

　　6、除上述津補貼類別外，村（社區(qū)）不得再自立項目對干部發(fā)放補助；各類津補貼發(fā)放情況必須每月在村（居）務(wù)公開欄、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺上對全體村（居）民公開，接受村（居）民監(jiān)督。

　　第十四條村（社區(qū)）組集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人根據(jù)其職責(zé)權(quán)限對報賬員初審的各項支出進(jìn)行審批，同時簽名、蓋章。村（社區(qū)）組集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人審批權(quán)限由集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議決定，并接受民主理財小組和成員監(jiān)督；限額內(nèi)的支出，民主理財小組代表簽字認(rèn)可，交村組集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)；限額以上的支出須經(jīng)民主理財小組集體審批，村組集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可，并報萬興鄉(xiāng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后執(zhí)行。財務(wù)收支審批具體操作流程要求為：

　�。ㄒ唬┴攧�(wù)支出

　　1、審批權(quán)限：

　�。�1）組級：2000元內(nèi)（含2000元）的支出，由組民主理財小組審核后交由組長審批；2001—5000元（含5000元）的支出，由組議事會、村兩委會同意，組及理財小組審核后交由組長審批。5000元以上的支出，由組議事會、村兩委會、村民代表或村民大會同意，組及理財小組審核后交由組長審批。

　�。�2）村（社區(qū)）級：20000元內(nèi)（含20000元）的支出，由村（社區(qū)）民主理財小組審核后交由主任或書記審批；20001—50000元（含50000元）的支出，由村兩委會、議事會同意并經(jīng)理財小組審核后交由主任或書記審批。50000元以上的支出，由村兩委會、村民代表或村民大會同意并經(jīng)理財小組審核后交由主任、書記審批。

　�。�3）公務(wù)經(jīng)費3000元以上的大額支出（包括設(shè)備購置、外出考察學(xué)習(xí)、誤工補貼、獎金）實行事前監(jiān)管，即：事前由村（社區(qū)）兩委以書面形式向鄉(xiāng)政府請示，經(jīng)萬興鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字備案后參照村級財務(wù)管理辦法辦理。

　　2、審批流程：

　　報賬員取得合法有效的原始憑證——民主理財小組審核——村（社區(qū)）兩委負(fù)責(zé)人簽署意見——代理核算中心出納初審——代理核算中心會計復(fù)審———代理核算中心主任簽字——代理核算中心出納報賬。代理會計核算中心每月集中對村（社區(qū)）報賬員辦公一次，報賬員應(yīng)每月25日前到代理核算中心結(jié)賬。個別業(yè)務(wù)量太少的村（社區(qū)）可延期結(jié)賬，但不得超過3個月。

　�。ǘ┵M用管理

　　1、村組通訊費、交通費、伙食費、節(jié)假日補貼按照第十三條執(zhí)行。

　　2、誤工（加班）補貼：a、原則上，各村（社區(qū)）兩委班子成員、一村一大、司法調(diào)解員、公益性崗位等人員不得享受各種誤工（加班）補貼。如因情況特殊確需加班，須嚴(yán)格按議定程序并公示7天，經(jīng)萬興鄉(xiāng)安排加班的分管領(lǐng)導(dǎo)審核無異議后列支。b、會議補貼：交通補貼20元，誤工補貼半天30元（一天補貼60元）。村組干部和村上工作人員不納入此項補貼范圍。c、其他村民或外來人員誤工補貼：根據(jù)工作量的大小和時間長短給予60—120元人/每天。

　　3、各村、社區(qū)在有兩委成員以外的人員參加的會議或其他重點工作的，若工作或會議等超過中午12點的，下午超過7點的，可以進(jìn)行誤餐。誤餐標(biāo)準(zhǔn)原則上不得高于30元/人/次，兩委人員和領(lǐng)取生活補貼的人員不參與其中。報銷要件包括事由（報銷單）、票據(jù)、人員名單（簽到冊）、菜單（三單一據(jù)）。

　　4、年終慰問：老干部、老黨員、貧困家庭每戶不超過400元。

　　5、村（社區(qū)）、組的其他日常工作支出和辦公費等根據(jù)實際情況，據(jù)實支付。

　　6、以上各項費用支出的資金來源，除明確由財政統(tǒng)籌解決的費用外，其他各項費用在村（社區(qū)）集體自有資金中解決。

　　第十五條　定期或不定期對財務(wù)進(jìn)行公開。

　　至少每季度公開一次；財務(wù)往來較多的，收支情況應(yīng)當(dāng)每月公開一次。對于多數(shù)成員或民主理財小組要求公開的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時單獨進(jìn)行公開。涉及集體經(jīng)濟組織及其成員利益的重大事項應(yīng)當(dāng)隨時公開。

　　第十六條村（社區(qū)）組集體經(jīng)濟組織所有的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，按照類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。已出讓或報廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行核銷。

　　第十七條工程項目管理

　　1、村（社區(qū)）組集體經(jīng)濟組織項目立項前，須將工程項目實施理由、實施方案報萬興鄉(xiāng)分管部門進(jìn)行備案，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，方可組織實施（鄉(xiāng)政府收到報告后，5個工作日內(nèi)予以明確回復(fù)）。單項工程預(yù)算在1萬元以下的，由各村（社區(qū)）按村級民主決策程序自行組織實施，可不審核備案。

　　2、提交集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議、議事會通過。項目應(yīng)參照區(qū)政府相關(guān)文件規(guī)定實行比選或者招投標(biāo)。項目必須公示，并強化工程監(jiān)理。

　　3、實施方式：

　�。�1）關(guān)于預(yù)算的編制。單項工程預(yù)算1萬元至10萬元（含）的，可不編制工程項目招標(biāo)控制價，按概算即可執(zhí)行，單項工程預(yù)算在10萬元以上的，須編制工程項目招標(biāo)控制價。

　�。�2）關(guān)于施工單位的確定。單項工程控制價10萬元以下（含）的，由村（社區(qū)）兩委研究后，提交村議事會討論確定；單項工程控制價10萬元以上50萬元以下的，由村（社區(qū)）兩委研究后提交議事會討論，可采取競爭性談判、公開比選或邀請比選的形式確定；單項工程控制價在50萬元以上200萬元以下（不含），由村（社區(qū)）兩委研究后提交議事會討論，委托專業(yè)機構(gòu)采取公開比選的形式確定；單項工程控制價在200萬元以上的，由村（社區(qū)）兩委研究后提交議事會討論，委托專業(yè)機構(gòu)采取公開招標(biāo)的形式確定。

　�。�3）關(guān)于項目的審計。單項工程控制價在3萬元以下的，可采用合同包干的形式進(jìn)行結(jié)算；單項工程控制價在3萬元以上5委托區(qū)龍泉驛區(qū)審計局庫內(nèi)專業(yè)審計機構(gòu)進(jìn)行審計。

　　4、驗收：

　　由各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)組織實施的項目在驗收時需由村兩委或集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、施工單位、監(jiān)理單位（若有）以及村民代表或議事會代表共同組織驗收。各村（社區(qū)）要督促施工單位按照驗收結(jié)果編制工程結(jié)算，切實做好各項相關(guān)資料的收集、整理工作，驗收結(jié)果和審計報告需報經(jīng)鄉(xiāng)業(yè)務(wù)主管部門備案。

　　5、支付：

　　各村（社區(qū)）按項目建立資金撥付臺賬、明細(xì)表，分別對應(yīng)竣工驗收合格、依規(guī)審計審定結(jié)束兩個節(jié)點，嚴(yán)格按照資金審批程序列支工程款項。未經(jīng)依規(guī)審計審定結(jié)束，工程款項支付不得超過合同價款（含調(diào)整后合同價款）的70%（設(shè)備安裝類項目不得超過合同價款的80%）。依規(guī)審計結(jié)束后，依據(jù)審計審定結(jié)果支付至審計審定結(jié)果的95%，其剩余的5%作為質(zhì)保金，質(zhì)保期為一年。

　　第十八條農(nóng)村集體“三資”檔案原則上由農(nóng)村集體“三資”委托代理中心代保管3年，期滿后移交村民委員會保管。

　　第十九條本制度經(jīng)村民代表會議通過后于xx年xx月xx日執(zhí)行。

　　農(nóng)村三資管理制度 9

　　為加強和規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，維護(hù)村民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合我縣實際，特制定以下制度。

　　一、農(nóng)村集體資金管理制度

　�。ㄒ唬┈F(xiàn)金管理制度

　　1、嚴(yán)格實行庫存現(xiàn)金限額管理，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)白條或預(yù)領(lǐng)條抵庫。除按規(guī)定可以使用現(xiàn)金支付外，村各項經(jīng)濟往來收付款均必須通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)禁設(shè)賬外賬、小金庫、公款私存或挪用、多頭存款和大額現(xiàn)金支付等，嚴(yán)禁違規(guī)出借集體資金或用集體資金參加商業(yè)保險、購買股票、期貨或基金等，嚴(yán)禁為任何人或單位提供擔(dān)保。

　　2、制訂和完善村干部報酬、補貼、出差、用車、通訊等支出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范和控制非生產(chǎn)性開支。

　�。ǘ┴攧�(wù)收入管理制度

　　1、村級收入必須列入年初預(yù)算，經(jīng)民主理財小組和村民代表會議討論確認(rèn)后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。

　　2、村級收入主要包括：

　　①經(jīng)營收入；

　　②發(fā)包及上交收入；

　　③經(jīng)批準(zhǔn)的“一事一議”籌資；

　�、堋八幕牡亍�、機動地等閑置固定資產(chǎn)拍賣、租賃、承包及有償使用收入；

　�、菁w統(tǒng)一經(jīng)營收入；

　�、揶D(zhuǎn)移支付資金；

　�、咄恋匮a償費；

　�、嗌霞壊块T撥付�？睿ň葷鲐毧睢⑵渌鼘ｍ椯Y金）；

　�、峒w統(tǒng)一收取的誰受益誰負(fù)擔(dān)資金；

　�、馄渌杖耄ㄇ迨諝v年欠款、各種代收款、利息收入等）。

　　3、村級收入必須使用交城縣統(tǒng)一制定的農(nóng)村財務(wù)專用收款收據(jù)，收取的資金必須在7日內(nèi)繳存農(nóng)經(jīng)中心統(tǒng)管資金專戶。對不及時繳存的村委會、自然村、村民小組，鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)中心暫停劃拔村委會所有工作經(jīng)費及項目經(jīng)費。

　　4、各村所收各種款項，由村報賬員收取和報賬，其他人員不得擅自收取。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心與村報賬員要定期核對銀行存款、盤點庫存現(xiàn)金，做到賬款相符、賬實相符。

　�。ㄈ┴攧�(wù)開支審批制度

　　1、村級開支實行嚴(yán)格審批程序，小額開支由村主管財務(wù)負(fù)責(zé)人審批；一般開支由村兩委主要負(fù)責(zé)人共同審批；大額開支由村兩委會議和村務(wù)監(jiān)督委員會研究同意后（附會議錄），由村主管財務(wù)負(fù)責(zé)人審批；重大投資、開支需經(jīng)村民大會或村民代表會議同意（附會議錄），報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由村兩委負(fù)責(zé)人共同審批。

　　2、村集體發(fā)生的財務(wù)事項，屬于購入性支出的，必須取得稅務(wù)部門正規(guī)發(fā)票或其他統(tǒng)一規(guī)范票據(jù)；屬于勞務(wù)性支出的，必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一印制規(guī)范憑證；所有支出憑證必須注明用途并有經(jīng)手人和證明人的簽字，經(jīng)民主理財組審核簽字，經(jīng)村主管財務(wù)負(fù)責(zé)人審批簽字蓋章，由村報賬員報賬，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)運行監(jiān)管中心主任審核把關(guān)后，由會計人員記賬。

　　3、村級原則上實行零招待，確需為村級經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)生的招待費，控制在村自營純收入的10%以內(nèi)。嚴(yán)禁在專項資金和一事一議資金中開支招待費。

　�。ㄋ模┴攧�(wù)預(yù)（決）算制度

　　1、年初各村應(yīng)按照“量入為出、以收定支、略有節(jié)余”的原則編制財務(wù)預(yù)決算方案，通過“四議兩公開”程序，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核批準(zhǔn)。

　　2、編制收入預(yù)算時要深入分析，對能夠?qū)崿F(xiàn)的各項收入全面摸排，分項列明，要不重不漏。編制支出預(yù)算時要充分考慮集體經(jīng)濟的承受能力和農(nóng)民群眾的意愿。只有財政轉(zhuǎn)移支付的村，支出范圍控制在行政辦公費、村（組）干部報酬和誤工補貼三項，有自營和其他收入的村，可根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展適宜安排公益性和生產(chǎn)性等支出。任何村都不得舉債辦事業(yè)，不得為任何單位或個人貸款提供擔(dān)保，不得將資產(chǎn)、資金外借。

　　3、各村財務(wù)預(yù)決算方案要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。每月報賬時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要對村級財務(wù)收支實施監(jiān)督管理。財務(wù)預(yù)決算方案可合并編制。

　　（五）資金管理崗位責(zé)任制度

　　1、中心主任崗位職責(zé)。全面負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)等各項服務(wù)工作；負(fù)責(zé)宣傳貫徹落實上級有關(guān)“三資”管理的法律法規(guī)及有關(guān)政策制度；負(fù)責(zé)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理的辦法、制度；負(fù)責(zé)“三資”管理工作的培訓(xùn)、檢查、審核、審計等工作；協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系。

　　2、中心會計人員崗位職責(zé)。負(fù)責(zé)審核和辦理財務(wù)收支，分村編制記賬憑證，分村登記會計賬簿，分村編制會計報表，撰寫會計分析，核對銀行存款，做好檔案管理工作。加強對各村報賬員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督，按時進(jìn)行賬務(wù)交接工作。加強固定資產(chǎn)、資源總數(shù)和分賬登記，做到歸類登記，定期盤點，做到賬實相符，及時提出資產(chǎn)處置意見。

　　3、中心出納人員崗位職責(zé)。把好現(xiàn)金收付關(guān)，保證資金安全，禁止坐收坐支，嚴(yán)格控制庫存資金限額，及時分村登記現(xiàn)金日記賬，定期與會計做好對賬工作；對不符合制度規(guī)定的票據(jù)，一律不得給予報賬和進(jìn)行財務(wù)處理。

　　4、村報賬員崗位職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)制度，記好村級現(xiàn)金日記賬，按時結(jié)賬、報賬，嚴(yán)格實行備用金管理制度。做好財務(wù)公開、民主監(jiān)督的具體工作。按時編制、上報本村集體財務(wù)收支預(yù)（決）算方案。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費、一事一議籌資的收繳管理工作。積極參加相關(guān)財務(wù)知識的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

　　5、實行賬款分管，支票、財務(wù)印鑒分別保管。

　　6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在“三資”管理工作中，因工作失職造成經(jīng)濟損失的，視情節(jié)輕重，給予處分或承擔(dān)法律責(zé)任。

　�。┴攧�(wù)公開制度

　　1、財務(wù)公開的內(nèi)容：

　�、俑黜椨媱澃ǎ贺攧�(wù)收支計劃、固定資產(chǎn)購建計劃、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投入計劃、收益分配計劃。

　�、诟黜検杖氚ǎ杭w統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、集資款、土地補償費、救濟扶貧款、上級部門撥款、社會捐贈及其他收入。

　�、鄹黜椫С霭ǎ杭w統(tǒng)一經(jīng)營支出、生產(chǎn)性建設(shè)支出、公益、事業(yè)支出、村組干部報酬、公務(wù)費支出、招待費支出、救濟扶貧專項支出及其他支出。

　�、芨黜椮敭a(chǎn)包括：現(xiàn)金及銀行存款、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、對外投資和其他財產(chǎn)。

　　⑤債權(quán)債務(wù)包括：農(nóng)戶往來、內(nèi)部單位往來、外部單位和個人往來、銀行（信用社）貸款和其他債權(quán)債務(wù)。⑥收益分配包括：收益總額、提取公積公益金數(shù)額、投資分利數(shù)額和其他分配。

　　2、財務(wù)公開的時間：村級經(jīng)濟組織應(yīng)在年初公布財務(wù)計劃，每月每季公布一次各項收入、支出情況，年末時公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶承擔(dān)的集資款、水費、電費、勞動積累工和義務(wù)工以及以資代勞等情況。平時對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)及時單獨進(jìn)行公布；重要的財務(wù)活動，應(yīng)及時逐項逐筆公布。

　　3、財務(wù)公開的形式：以公開欄公開為主，也可通過廣播、“明白紙”、會議等其他有效形式公開。村規(guī)模較大或居住分散的村，要按自然村或村民小組進(jìn)行公開。

　　4、財務(wù)公開的基本程序：各村報賬結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要及時記賬結(jié)賬，核對無誤后蓋章確認(rèn)，完成賬務(wù)處理后編制財務(wù)公開資料，監(jiān)督各村報賬員進(jìn)行財務(wù)公開。并實行財務(wù)公開回執(zhí)制度，由村務(wù)監(jiān)督委員會審核并加蓋村務(wù)監(jiān)督專用章。

　　5、財務(wù)公開后，對群眾提出的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和村報賬員應(yīng)及時給予解答和解決，并將結(jié)果向群眾公布。凡是公開的資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都必須裝訂成冊，集中歸檔保管。

　　二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

　�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)清查制度

　　1、要把資產(chǎn)清查作為常規(guī)性工作，每年的年底要組織對村集體所有資產(chǎn)進(jìn)行清查核實，重點清查固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、對外、對內(nèi)投資三方面，對清查中發(fā)現(xiàn)的問題按程序處理到位。

　　2、資產(chǎn)清查時要對集體所有的固定資產(chǎn)包括土地、建筑物、機械設(shè)備、交通工具、通訊工具、辦公設(shè)備、農(nóng)用水利設(shè)備及教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施等進(jìn)行清查核實，做到賬實相符。

　　3、村兩委、村務(wù)監(jiān)督委員會牽頭負(fù)責(zé)組織清查，將資產(chǎn)增值或減少情況在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，接收群眾監(jiān)督，清查結(jié)果上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站。

　　（二）資產(chǎn)臺賬制度

　　1、集體所有的房屋、建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立資產(chǎn)總分類賬和明細(xì)分類賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。

　　2、資產(chǎn)臺賬包括固定資產(chǎn)、內(nèi)部往來、債權(quán)債務(wù)、對外、對內(nèi)投資、低值易耗品等。

　　3、實行承包、租賃經(jīng)營的，要簽訂合同，要登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，要及時核銷。

　�。ㄈ┵Y產(chǎn)評估制度

　　1、以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，要有資質(zhì)的單位進(jìn)行資產(chǎn)評估，評估結(jié)果要公開。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要全程參與農(nóng)村集體資產(chǎn)評估的指導(dǎo)和監(jiān)督，評估資料要分村歸檔保管。

　�。ㄋ模┵Y產(chǎn)承包、租賃、出讓制度

　　1、集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓要分別制定方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)程序發(fā)包。

　　2、集體資產(chǎn)采取承包、租賃、出讓等形式流轉(zhuǎn)的'，必須通過“四議兩公開”程序辦理，嚴(yán)防集體資產(chǎn)流失。

　　3、集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時，要依法簽訂書面承包、租賃、出讓合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體村民公開。對時間較長、數(shù)額較大的要經(jīng)司法部門進(jìn)行合同公正。合同簽訂后，應(yīng)及時將相關(guān)資料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案，納入檔案管理。

　　4、合同的變更、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，必須通過“四議兩公開”程序辦理，否則視為無效。

　�。ㄎ澹┵Y產(chǎn)經(jīng)營制度

　　1、集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。收取的承包費和租賃金歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。

　　2、集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。

　　3、集體經(jīng)濟組織實行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。

　　4、要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

　　三、農(nóng)村集體資源管理制度

　�。ㄒ唬┵Y源登記簿制度

　　1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，進(jìn)行基礎(chǔ)性登記和流動性登記。

　　2、資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

　　3、農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

　�。ǘ┕_協(xié)商和招投標(biāo)制度

　　1、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃等流轉(zhuǎn)要通過“四議兩公開”程序辦理，要依法、民主、公平、公開、有償，并采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。

　　2、以公開協(xié)商方式承包、租賃、出讓集體資源的，承包費、租賃金、出讓金由雙方議定。

　　3、以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價確定。招標(biāo)方案要通過“四議兩公開”程序辦理。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。

　�。ㄈ┵Y源承包、租賃合同管理制度

　　1、村集體經(jīng)濟組織的土地、林地、荒地、水面、灘涂等集體資源的承包、租賃等流轉(zhuǎn)要簽訂書面合同或協(xié)議，合同文本要規(guī)范，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理。

　　2、上交的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心備案。

　　3、要加強對集體資源承包、租賃的監(jiān)督管理，使集體資源得到合理利用和有效保護(hù)，防止掠奪式經(jīng)營。要建立源權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資源管理體制和運行機制，確保集體資源保值增值。

　　（四）集體建設(shè)用地收益專項管理制度

　　1、農(nóng)村集體建設(shè)用地要統(tǒng)一規(guī)劃，少占耕地，節(jié)約用地。

　　2、農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。

　　3、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實行專戶存儲、專賬管理、�？顚Ｓ�、專項審計監(jiān)督。