戶籍的制度
在學(xué)習(xí)、工作、生活中，我們都跟制度有著直接或間接的聯(lián)系，制度是要求成員共同遵守的規(guī)章或準(zhǔn)則。想必許多人都在為如何制定制度而煩惱吧，下面是小編為大家整理的戶籍的制度，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
戶籍的制度1
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為推動(dòng)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)與有關(guān)方面協(xié)商，現(xiàn)就深化戶籍制度改革提出如下意見：
一、深入認(rèn)識(shí)戶籍制度改革的重要意義
當(dāng)前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，加快推進(jìn)戶籍制度改革勢(shì)在必行，具有十分重要的意義。
（一）有利于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，惠及民生。戶籍差異影響了社會(huì)公平。推進(jìn)戶籍制度改革，賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于實(shí)現(xiàn)同工同權(quán)，使農(nóng)民工享受到與城市居民同等的公共服務(wù)待遇。
�。ǘ┯欣诖龠M(jìn)城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我市城鎮(zhèn)戶籍人口比重較低，推進(jìn)戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。
�。ㄈ┯欣跀U(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。進(jìn)城農(nóng)民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費(fèi)積極性。推進(jìn)戶籍制度改革，使農(nóng)村居民進(jìn)城后真正成為城市居民，有利于拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
（四）有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，盤活城鄉(xiāng)資源。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)渠道不暢，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。推進(jìn)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)交流障礙，有利于加快農(nóng)村承包地、宅基地和林地等資源流動(dòng)，提升城鄉(xiāng)資源要素價(jià)值。
�。ㄎ澹┯欣诖龠M(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力提升，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村人多地少，生產(chǎn)方式粗放，資源利用效率低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推進(jìn)戶籍制度改革，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，有利于擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。
二、戶籍制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，以推動(dòng)符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口，引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，最終形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機(jī)制，全面促進(jìn)“五個(gè)重慶”和內(nèi)陸開放高地建設(shè)，全面助推城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑。
�。ǘ┗驹瓌t。
一是統(tǒng)籌規(guī)劃�？傮w設(shè)計(jì)，明確階段性改革目標(biāo)，分級(jí)設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立完善各類群體轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的制度通道，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度一體化。
二是自愿有償。充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會(huì)保障，確保農(nóng)村居民進(jìn)城后，生活得到保障，實(shí)際生活水平不斷提高。
三是積極穩(wěn)妥。充分兼顧政府的承受力和城鎮(zhèn)資源承載力，分類分階段有序推進(jìn)，防止損害農(nóng)民利益，防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象。
四是綜合配套。強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，通過改革創(chuàng)造資源增量，以市場(chǎng)手段將資源增量變?yōu)樨?cái)富，以財(cái)富增量推動(dòng)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。
五是促進(jìn)發(fā)展。著力消除人口自由流動(dòng)障礙，激活城鄉(xiāng)各類要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、戶籍制度改革的總體目標(biāo)
結(jié)合全市主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、資源承載等因素，分階段推動(dòng)人口向小城鎮(zhèn)、區(qū)縣城、主城區(qū)1000平方公里區(qū)域內(nèi)聚集，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)戶籍合理轉(zhuǎn)移，逐步建立城鄉(xiāng)人口和資源要素自由流動(dòng)的制度體系。
20xx―20xx年，重點(diǎn)推進(jìn)有條件的農(nóng)民工及新生代轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)居民300萬人，非農(nóng)戶籍人口比重由目前的29%上升到37%，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶人口在主城、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)體系的合理布局。
20xx―20xx年，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機(jī)制，進(jìn)
一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭(zhēng)每年轉(zhuǎn)移80萬―90萬人，到20xx年新增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)集聚城鎮(zhèn)居民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人，小城鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民300萬人，形成合理流動(dòng)、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。
四、集中解決有條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶
結(jié)合重慶實(shí)際，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與面上推進(jìn)相結(jié)合，建立暢通的戶籍轉(zhuǎn)移通道，重點(diǎn)引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工自愿進(jìn)入城鎮(zhèn)定居，兩年內(nèi)集中推動(dòng)338.8萬本市籍農(nóng)村居民率先轉(zhuǎn)戶。
�。ㄒ唬┩苿�(dòng)有條件的農(nóng)民工及新生代戶籍轉(zhuǎn)移。
225.6萬名在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上、遠(yuǎn)郊區(qū)縣城3年以上的農(nóng)民工由所在區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，解決其社會(huì)保障，處理好承包地、宅基地、林地權(quán)屬問題。
66.7萬名在市內(nèi)就讀的本市農(nóng)村籍大中專學(xué)生，入學(xué)時(shí)戶口遷入學(xué)校集體戶或就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其個(gè)人征地補(bǔ)償收益權(quán)，符合資助條件的繼續(xù)享受學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)補(bǔ)助，畢業(yè)后納入公租房保障范圍。 1.8萬名新增退役的農(nóng)村籍義務(wù)兵和服役期未滿10周年的士官自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)義務(wù)兵的安置政策，由所在區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
�。ǘ┩咨平鉀Q歷史遺留問題。
32.9萬名歷年已用地未轉(zhuǎn)非人員，由所在區(qū)縣（自治縣）按市政府確定的有關(guān)原則辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的相關(guān)手續(xù)，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法建立養(yǎng)老保險(xiǎn)。
4.9萬名未轉(zhuǎn)非大中型水利水電工程建設(shè)中的失地農(nóng)村移民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，不再享受移民后期扶持政策。
0.9萬名城中村農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，按征地、拆遷相關(guān)政策予以安置補(bǔ)償，由所在區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
6萬名集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對(duì)象自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)集中供養(yǎng)的“三無人員”待遇，由所在區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
五、科學(xué)設(shè)置戶籍準(zhǔn)入條件
按照寬嚴(yán)有度、分級(jí)承接原則，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，積極引導(dǎo)本市籍農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
（一）主城區(qū)。
1．本市籍農(nóng)村居民在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請(qǐng)?jiān)诤戏ǚ�(wěn)定住所遷移入戶。
2．本市籍農(nóng)村居民購(gòu)買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。
3．本市籍農(nóng)村居民投資興辦實(shí)業(yè)，3年累計(jì)納稅10萬元或1年納稅5萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
�。ǘ┻h(yuǎn)郊31個(gè)區(qū)縣城。
1．本市籍農(nóng)村居民在遠(yuǎn)郊31個(gè)區(qū)縣城務(wù)工經(jīng)商3年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請(qǐng)?jiān)诤戏ǚ�(wěn)定住所遷移入戶。
2．本市籍農(nóng)村居民購(gòu)買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。
3．本市籍農(nóng)村居民投資興辦實(shí)業(yè)，3年累計(jì)納稅5萬元或1年納稅2萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
（三）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
本市籍農(nóng)村居民本著自愿原則，可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
（四）其他規(guī)定。
1．本市籍農(nóng)村未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，可遷移入戶。
2．城鎮(zhèn)年老父母身邊無子女，其本市籍農(nóng)村子女可投靠遷移入戶。
3．本市籍優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，不受居住時(shí)間限制。
六、建立完善戶籍制度改革相關(guān)配套機(jī)制
結(jié)合戶籍轉(zhuǎn)移，系統(tǒng)建立土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機(jī)制，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍待遇差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度融合，推進(jìn)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。
�。ㄒ唬┙⑼晟妻r(nóng)村土地處置機(jī)制。
1．對(duì)農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，允許自轉(zhuǎn)戶之日起3年內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán)。在承包期內(nèi)允許保留林權(quán)。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)戶居民退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房。對(duì)自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)房的，參照同時(shí)期區(qū)縣（自治縣）征地政策對(duì)農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予一次性補(bǔ)償，并參照地票價(jià)款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償及購(gòu)房補(bǔ)助，今后征地時(shí)不再享有補(bǔ)償權(quán)利。對(duì)自愿退出承包地的，按本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益給予補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法由區(qū)縣（自治縣）人民政府制定。
2．家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶轉(zhuǎn)移中獲得宅基地及農(nóng)房、承包地的相應(yīng)補(bǔ)償或收益的權(quán)利，不再享有分配宅基地的權(quán)利。待家庭成員整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時(shí)，退出宅基地及農(nóng)房、承包地并享受相應(yīng)補(bǔ)償。
3．組建市、區(qū)縣（自治縣）兩級(jí)農(nóng)村土地整治流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)戶退出的承包地、宅基地和農(nóng)房進(jìn)行補(bǔ)償和處置。其中，退出的宅基地、承包地位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)的，由國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)補(bǔ)償費(fèi)用。建立農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金，用于農(nóng)戶退出的承包地、宅基地和農(nóng)房所需資金的周轉(zhuǎn)。
4．農(nóng)村土地整治流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極盤活利用轉(zhuǎn)戶退出的土地。按照規(guī)劃及用途管制、農(nóng)村集體土地所有權(quán)不變的要求，對(duì)退出的承包地加大國(guó)土整治力度，促進(jìn)承包地向經(jīng)營(yíng)大戶、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出水平。退出的宅基地，在優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地需求的前提下，通過增減掛鉤、地票交易等方式，顯化其資產(chǎn)價(jià)值。產(chǎn)生的地票及大宗的承包地、林地使用權(quán)可在重慶農(nóng)村土地交易所交易。
�。ǘ┙⒆》勘Ｕ蠙C(jī)制。
1．將符合條件的轉(zhuǎn)戶農(nóng)村居民納入公共租賃房、廉租房等保障范圍，改善穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工、新畢業(yè)農(nóng)村籍大中專生、新退役農(nóng)村籍士兵等無房或住房困難人員居住條件，鼓勵(lì)有條件的轉(zhuǎn)戶居民購(gòu)置普通商品房。 2．主城區(qū)及區(qū)縣城城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)農(nóng)村居民，具備條件的可轉(zhuǎn)戶進(jìn)入統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的集中居住小區(qū)。加大主城區(qū)及區(qū)縣城城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)戶集中居住小區(qū)、農(nóng)民工公寓投入和建設(shè)力度。集中居住小區(qū)、農(nóng)民工公寓建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)，并比照廉租房、棚戶區(qū)（危舊房）改造、公共租賃房等保障性住房，享受免交各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金等相關(guān)優(yōu)惠政策。
�。ㄈ┩晟起B(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
1．農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，自愿退出宅基地，其年滿16周歲以上的人員，可參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保所需資金由區(qū)縣（自治縣）國(guó)土部門核準(zhǔn)的退出宅基地的補(bǔ)償費(fèi)代繳。退出宅基地的補(bǔ)償費(fèi)不足以繳納的，差額部分由個(gè)人自籌資金繳納。若代繳后有剩余的，剩余部分退還給轉(zhuǎn)戶居民。
2．農(nóng)村居民家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在勞動(dòng)年齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費(fèi)；沒有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參保繳費(fèi)。達(dá)到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
3．依法被征收土地的轉(zhuǎn)戶居民按照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。過去已征（占）用地未轉(zhuǎn)非人員、大中型水利水電工程淹沒失地人員，在完善征地審批及農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。
4．農(nóng)村籍大中專學(xué)生在校期間辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，并隨家庭一起退地的，可參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，工作后接續(xù)參保。
5．農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，沒有條件參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
6．加快制定養(yǎng)老保險(xiǎn)不同制度之間的轉(zhuǎn)移銜接辦法，使農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的順暢轉(zhuǎn)移和有效連接。
（四）健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
1．農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在勞動(dòng)年齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費(fèi)；沒有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參保繳費(fèi)。達(dá)到規(guī)定條件的，
享受與城鎮(zhèn)職工同等的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
2．農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，沒有條件參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)。
3．加快制定醫(yī)療保險(xiǎn)不同制度之間的轉(zhuǎn)移銜接辦法，使農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，能實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的順暢轉(zhuǎn)移和有效連接。
�。ㄎ澹┙∪晟粕鐣�(huì)救助和福利服務(wù)保障機(jī)制。
建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，及時(shí)將符合條件的轉(zhuǎn)戶居民納入城市低保范圍；建立社會(huì)福利服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和區(qū)縣（自治縣）社會(huì)福利服務(wù)中心全覆蓋；加強(qiáng)城市社會(huì)救助和社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)滿足城市擴(kuò)容后社區(qū)服務(wù)管理和救助保障等公共服務(wù)的需要。
�。┙⑼晟凭蜆I(yè)保障機(jī)制。
1．將轉(zhuǎn)戶居民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，促進(jìn)其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)有一技之長(zhǎng)的，通過開展職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，提供有針對(duì)性的就業(yè)信息，幫助其通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人員，作為就業(yè)援助對(duì)象，開展“一對(duì)一”的幫扶，開發(fā)公益性崗位予以托底安置。
2．對(duì)大中專畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)和政策扶持，強(qiáng)化職業(yè)指導(dǎo)，搭建大中專畢業(yè)生與用人單位的對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)村籍和農(nóng)轉(zhuǎn)非的大中專畢業(yè)生到基層、工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)等實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
3．本市農(nóng)村籍和農(nóng)轉(zhuǎn)非的初高中畢業(yè)生就讀本市中等職業(yè)學(xué)校的，可給予定額生活補(bǔ)貼，生活困難的給予定額學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。
4．鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工和其他轉(zhuǎn)戶居民自主創(chuàng)業(yè)。提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤服務(wù)等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。凡辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍。
�。ㄆ撸┙⑼晟婆嘤�(xùn)機(jī)制。
1．分類開展轉(zhuǎn)戶居民教育培訓(xùn)。以提升綜合素質(zhì)為目標(biāo)，對(duì)所有轉(zhuǎn)戶居民開展新市民教育培訓(xùn)；以提高學(xué)歷為目標(biāo)，對(duì)16―30周歲的轉(zhuǎn)戶居民進(jìn)行中等職業(yè)學(xué)歷教育；以提高就業(yè)能力為目標(biāo)，對(duì)勞動(dòng)年齡段的轉(zhuǎn)戶居民進(jìn)行技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)戶居民由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。
2．組織農(nóng)村勞動(dòng)力參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，促使其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)企業(yè)新招用的農(nóng)民工，根據(jù)企業(yè)崗位需求，開展針對(duì)性強(qiáng)的崗前培訓(xùn)，使農(nóng)民工盡快上崗和穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工參加崗前培訓(xùn)，按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼，并對(duì)初次參加職業(yè)技能鑒定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核的費(fèi)用給予全額補(bǔ)助。
3．建立完善轉(zhuǎn)戶居民教育培訓(xùn)管理體系。推行彈性學(xué)制，幫助轉(zhuǎn)戶居民開展工學(xué)交替、半工半讀，分階段、分時(shí)段以“累計(jì)學(xué)分”的形式完成學(xué)業(yè)。結(jié)合實(shí)際，開展送職業(yè)教育進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。 4．提升教育培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。新建一批農(nóng)民工培訓(xùn)基地，建好農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)院。辦好中等職業(yè)學(xué)校骨干專業(yè)，打造適宜轉(zhuǎn)戶居民學(xué)習(xí)、方便轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)的特色專業(yè)。推行“特崗、特聘和特邀”計(jì)劃，建設(shè)一支適應(yīng)轉(zhuǎn)戶居民教育的“雙師型”教師隊(duì)伍。
�。ò耍┙⑼晟瞥青l(xiāng)教育保障機(jī)制。
1．科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局，按照戶籍制度改革轉(zhuǎn)移人口目標(biāo)和重點(diǎn)接受農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶的區(qū)域，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)適齡人口及中小學(xué)在校生規(guī)模變化狀況，各區(qū)縣（自治縣）人民政府要留足教育用地，在主城區(qū)、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快新建一批幼兒園、中小學(xué)、中職學(xué)校。
2．加大教師隊(duì)伍建設(shè)力度，做好新增學(xué)校師資配備、師資專項(xiàng)培訓(xùn)等工作，滿足新增學(xué)校教師需求。
3．完善各級(jí)各類學(xué)生就讀政策和資助體系，保障轉(zhuǎn)戶居民子女接受公平的教育。改善轉(zhuǎn)戶居民子女接受義務(wù)教育條件，按照就近入學(xué)的原則就讀，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇；按照“指標(biāo)到校、區(qū)縣安排”的原則，解決轉(zhuǎn)戶居民子女就讀普通高中；完善各級(jí)各類學(xué)生資助政策，確保轉(zhuǎn)戶居民子女享受國(guó)家政策優(yōu)惠。
�。ň牛┙⑼晟菩l(wèi)生服務(wù)保障機(jī)制。
按照城市功能區(qū)布局規(guī)劃，科學(xué)合理布局綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步完善醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，保障轉(zhuǎn)戶居民及其子女和低收入群體在市內(nèi)居住地享有國(guó)家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)。
�。ㄊ┩晟朴�(jì)劃生育相關(guān)政策。
1．未享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇的轉(zhuǎn)戶居民，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村居民的生育政策及農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。
2．已享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇的轉(zhuǎn)戶居民，自享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇當(dāng)年起，給予5年的政策過渡期。在政策過渡期內(nèi)，轉(zhuǎn)戶居民繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村的生育政策及農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。
七、戶籍制度改革工作要求
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。
全市戶籍制度改革工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，成立市戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府市長(zhǎng)黃奇帆任組長(zhǎng)，市政府副市長(zhǎng)童小平、劉學(xué)普，市政府秘書長(zhǎng)陳和平任副組長(zhǎng)，市委政法委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市公安局、市國(guó)土房管局、市人力社保局、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市林業(yè)局、市教委、市城鄉(xiāng)建委、市民政局、市規(guī)劃局、市市政委、市水利局、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委、市移民局、市統(tǒng)計(jì)局、市國(guó)資委、市金融辦、重慶警備區(qū)等部門和單位的主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安局，辦公室主任由陳和平同志兼任，辦公室副主任由市發(fā)展改革委主任楊慶育、市公安局局長(zhǎng)王兼任。辦公室負(fù)責(zé)戶籍制度改革日常工作的組織與協(xié)調(diào)。
�。ǘ┟鞔_責(zé)任分工，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
全市各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)戶籍制度改革的重要意義，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，將戶籍制度改革作為一項(xiàng)中心工作放在突出的位置，高度重視，精心組織，全力推進(jìn)。各區(qū)縣（自治縣）作為戶籍制度改革的責(zé)任主體，要加快制定本區(qū)縣（自治縣）戶籍改革實(shí)施意見，組織實(shí)施農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的具體工作，配套推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成市政府明確的目標(biāo)任務(wù)。市級(jí)各部門要根據(jù)工作職責(zé)，準(zhǔn)確把握政策界限，制定完善相關(guān)工作細(xì)則，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)戶籍制度改革相關(guān)政策措施的協(xié)調(diào)平衡；市公安局負(fù)責(zé)制定戶籍登記準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則，具體組織實(shí)施戶籍登記準(zhǔn)入工作；市國(guó)土房管局、市農(nóng)委負(fù)責(zé)制定農(nóng)村土地退出補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則；市人力社保局負(fù)責(zé)制定農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障實(shí)施細(xì)則；市國(guó)土房管局、市城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)做好轉(zhuǎn)戶進(jìn)城人群的住房需求和平衡工作；市經(jīng)濟(jì)信息委、市國(guó)資委、市中小企業(yè)局及企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)用工企業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶的動(dòng)員和轉(zhuǎn)戶籍的服務(wù)工作；市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建委、市市政委負(fù)責(zé)城市人口擴(kuò)容后公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；市教委負(fù)責(zé)做好學(xué)校規(guī)劃建設(shè)工作，滿足新增學(xué)生的入學(xué)需求；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)做好城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)工作；市民政局負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村五保對(duì)象、新增農(nóng)村籍義務(wù)兵和服役期未滿10周年的士官轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的相關(guān)工作，負(fù)責(zé)做好城市社區(qū)管理、社會(huì)救助和福利服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)；市人口計(jì)生委負(fù)責(zé)調(diào)整轉(zhuǎn)戶居民生育政策和獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，做好農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后的計(jì)劃生育工作；市水利局負(fù)責(zé)推進(jìn)大中型水利水電基礎(chǔ)工程失地農(nóng)村移民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的相關(guān)工作；市金融辦負(fù)責(zé)結(jié)合戶籍制度改革推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新；市教委、市人力社保局負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)轉(zhuǎn)戶居民的集中培訓(xùn)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)制訂戶籍制度改革資金平衡的具體方案，做好戶籍制度改革推進(jìn)所需資金的統(tǒng)籌工作。各區(qū)縣（自治縣）、各部門推進(jìn)戶籍改革工作進(jìn)展情況將納入市政府年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保和諧穩(wěn)定。
采取多種形式、通過多種渠道在全市廣泛宣傳戶籍改革政策內(nèi)容，對(duì)戶籍改革涉及的重點(diǎn)群體深入開展政策講解，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與戶籍改革。在市內(nèi)主要媒體設(shè)置戶籍改革宣傳專欄，積極宣傳戶籍改革成效，為群眾答疑解惑，搭建政府與群眾溝通橋梁，形成全社會(huì)支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。做好戶籍管理制度改革實(shí)施情況的信息收集、社會(huì)輿情掌控工作，制訂完善相關(guān)工作應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)掌控改革動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地采取防范和控制措施，確保戶籍制度改革順利推進(jìn)。
戶籍的制度2
為適應(yīng)平安社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)教育跨越式發(fā)展，我局在認(rèn)真貫徹縣委、縣政府關(guān)于深化戶籍管理制度改革精神的同時(shí)，根據(jù)相關(guān)會(huì)議精神及我局實(shí)際情況，制定了《平安縣教育局關(guān)于深化戶籍管理制度改革的實(shí)施意見》，現(xiàn)從以下幾方面了對(duì)我局深化戶籍管理制度改革工作進(jìn)行匯報(bào)：
一、高度重視，積極開展宣傳動(dòng)員工作戶籍管理制度改革是推動(dòng)城市建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要需求，宣傳好、貫徹好、執(zhí)行好縣委縣政府戶籍管理改革方針是教育局和各級(jí)各類學(xué)校的共同責(zé)任。教育局各部門和各級(jí)各類學(xué)校以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，大力開展深化戶籍管理制度改革宣傳動(dòng)員工作，切切實(shí)實(shí)地把縣委、縣政府關(guān)于深化戶籍管理制度改革精神落到了實(shí)處。
二、戶籍改革配套措施：
1、戶籍制度改革后，遷入縣城處于義務(wù)教育階段的一切農(nóng)村學(xué)生，享受與縣城居民子女同等的受教育權(quán)利，并享受農(nóng)村學(xué)生原有的一切國(guó)家優(yōu)惠政策待遇長(zhǎng)期不變。同時(shí)，最大限度地創(chuàng)造條件，滿足遷入縣城和進(jìn)城務(wù)工居民子女的入學(xué)需求。
2、對(duì)因城中、城西、臨空經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和整村扶貧推進(jìn)過程中遷入縣城居住的農(nóng)村戶口家庭子女，享受與縣城居民子女同等的義務(wù)教育權(quán)利，同時(shí)按照農(nóng)村學(xué)生條件享受國(guó)家一切優(yōu)惠政策待遇；在升高中、高考升學(xué)過程中，保持原來農(nóng)村學(xué)生身份享受國(guó)家優(yōu)惠待遇政策的條件長(zhǎng)期不變。
3、各級(jí)各類學(xué)校（幼兒園）必須把本區(qū)域內(nèi)受教育人口登記變化的最新情況納入教育統(tǒng)計(jì)工作之中，作為統(tǒng)籌安排義務(wù)教育劃片招生、就近入學(xué)的依據(jù)。納入當(dāng)?shù)仄占熬拍炅x務(wù)教育、掃除青壯年文盲及各種教育培訓(xùn)工作范疇和重要工作內(nèi)容，教育局將指導(dǎo)和督促各級(jí)各類學(xué)校認(rèn)真做好日常教育教學(xué)工作。
4、為解決在加快學(xué)校布局調(diào)整整合教育資源、城中、城西、臨空經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和戶改過程中遷入縣城居住的居民子女上學(xué)難問題，教育局將在今后幾年多方籌措資金大力推進(jìn)學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育和特殊教育等領(lǐng)域的建設(shè)力度。計(jì)劃到20xx年底將平安三中建設(shè)成為一所九年一貫制學(xué)校。同時(shí)擴(kuò)大高中教育規(guī)模，將平安一中由現(xiàn)在的50個(gè)班3035名學(xué)生，建設(shè)擴(kuò)大為90個(gè)多班可容納6000人規(guī)模的學(xué)校；力爭(zhēng)20xx年前，建成25所總面積達(dá)到38585m2入園幼兒4779人的學(xué)前教育體系；擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，由現(xiàn)在9個(gè)專業(yè)1356人擴(kuò)大為14個(gè)專業(yè)20xx人規(guī)模的學(xué)校。此外，計(jì)劃于20xx年9月建設(shè)一所占地3畝，可容納學(xué)生162人的特殊教育學(xué)校。這些項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，將極大地鞏固、提高我縣的“兩基”水平，滿足區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育、義務(wù)教育普及提高和戶籍制度改革后進(jìn)城居民子女的入學(xué)需求。
5、各級(jí)各類學(xué)校（幼兒園）要充分挖掘潛力，盡可能地接收需要遷入的學(xué)生就學(xué)。各級(jí)各類學(xué)校（幼兒園）要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按政策規(guī)定減免有關(guān)學(xué)生費(fèi)用，做到收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。
6、教育局協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城各社區(qū)負(fù)責(zé)動(dòng)員、組織、督促本轄區(qū)遷入公民依法送子女接受義務(wù)教育，對(duì)未按規(guī)定送子女接受義務(wù)教育的父母或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行批評(píng)教育，并責(zé)令其盡快送子女入學(xué)。
7、按照義務(wù)教育階段劃片招生、就近入學(xué)的原則，由教育局統(tǒng)一安排。外來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員子女就學(xué)也按上述原則執(zhí)行，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。非義務(wù)教育階段教育招生，按縣政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
戶籍的制度3
一、戶籍制度優(yōu)點(diǎn)
一是促進(jìn)社會(huì)公平。目前農(nóng)民工的福利待遇與城市居民相差很大，改革戶籍制度，不是簡(jiǎn)單地取消戶籍管理，而是要理清根根節(jié)節(jié)，讓農(nóng)民工真正享受與城市居民同等的福利待遇；二是有利于擴(kuò)大消費(fèi)。三是提高農(nóng)村生產(chǎn)力。推進(jìn)戶籍制度改革，引導(dǎo)大量有條件的農(nóng)村戶籍人口轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，將擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)；四是促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素一體化。按照世界城市發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)用地面積不是減少而是增加，農(nóng)民進(jìn)城后，其分散的農(nóng)村建設(shè)用地可復(fù)墾為耕地、林地或生態(tài)用地；五是增加城市活力。青壯年農(nóng)民工及新生代轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，不僅讓城市更年輕，還可推遲城市老齡化，城鎮(zhèn)化的人口擴(kuò)張，不能寄望于全部是大學(xué)生、留學(xué)生等“精英“，更多是“地上”涌過來農(nóng)民工，“骨頭連著筋”成為有機(jī)活體；六是降低社會(huì)管理和運(yùn)行成本。
二、戶籍制度弊端重重
我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度是新中國(guó)成立以后，為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立而逐步建立起來的，主要由三部分組成：戶口登記制度、戶口遷移制度和居民身份證制度。
無疑，現(xiàn)行的戶籍管理制度曾發(fā)揮了重要的歷史作用，但是其功能在發(fā)展過程中總是不斷被強(qiáng)化、放大，這種做法的弊端在改革開放、
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)年代日益顯現(xiàn)：以供應(yīng)城鎮(zhèn)居民定量糧為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口并實(shí)行二元戶口管理的做法，既不科學(xué)也不合理；戶口遷移過死，難以滿足公民正常遷移的需要。
現(xiàn)行戶籍制度的另一個(gè)突出問題是多種社會(huì)福利待遇的不合理附加。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的以戶口登記為依據(jù)，城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、退伍安置、公務(wù)員錄用等行政管理工作，給戶籍管理附加了過多的不合理社會(huì)管理功能，使戶籍登記失去了本來面目，也嚴(yán)重制約了戶籍管理制度改革的進(jìn)程。
三、破除壁壘需綜合改革
戶籍改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局卻是錯(cuò)綜復(fù)雜的。不研究解決好相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策問題，戶籍管理制度改革將難以穩(wěn)步推進(jìn)。近幾年，戶口改革的難點(diǎn)不在戶口本身，而是戶口背后附帶的社會(huì)利益。說簡(jiǎn)單點(diǎn)，公安部門可以迅速將戶口變更，但由于配套改革成本很高，致使社會(huì)各部門的配套政策一時(shí)難以到位。
戶口遷移的限制減少，城市人口機(jī)械增長(zhǎng)速度可能加快，隨之給城市最低生活保障、優(yōu)撫安置、教育以及基礎(chǔ)設(shè)施等造成壓力。放寬準(zhǔn)入后受沖擊最大的是教育、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力。如對(duì)社會(huì)保障資金額很大，每增加一名參保人員需增加管理成本。而在城市低保方面，需要投入大量資金，凈增加財(cái)政支出。如果上級(jí)不加大轉(zhuǎn)移支付力度，資金缺口太大，無法實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
如果城市公共產(chǎn)品與服務(wù)不能承載過多人口，新進(jìn)城的人就有很多相關(guān)利益享受不到。因此戶籍制度改革要想切實(shí)取得成效，不能靠戶口一遷了之，而要著眼于搞好綜合配套改革。
因此，國(guó)家應(yīng)加快戶籍制度改革的推進(jìn)步伐，各級(jí)各部門，要探索和制定相應(yīng)的各項(xiàng)配套政策措施。對(duì)社會(huì)公共資源要讓全體公民共同享有，不分地域、不論身份和職業(yè)，實(shí)行權(quán)利與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等。清理并消除城鄉(xiāng)戶籍差別的不平等待遇，切實(shí)解決傳統(tǒng)戶籍管理中的問題。
制度的公正公平是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。實(shí)行一元化的戶籍制度改革，不只是一個(gè)人的身份變化問題，而是涉及政治、經(jīng)濟(jì)體制與改革方面的問題。但無論如何對(duì)阻礙經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的體制，就應(yīng)當(dāng)予以破除
四、深化戶籍改革勢(shì)在必行
早在1992年，國(guó)家就成立戶籍制度改革文件起草小組，并于1993年6月草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度；實(shí)行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策”的改革目標(biāo)。但是，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，特別是城市社會(huì)綜合承受能力不足，為避免影響社會(huì)穩(wěn)定，戶籍改革總體進(jìn)展較慢，改革目標(biāo)也遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。改革開放20多年來，我國(guó)城市和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，為吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力奠定了基礎(chǔ)。而允許城鎮(zhèn)中一些具有合法固定住所、有謀生手段的公民在常住地落戶，并不構(gòu)成對(duì)城市發(fā)展的影響和沖擊。同時(shí)，與農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)掛鉤的民政、勞動(dòng)保障、教育、計(jì)劃生育等制度的改革也取得了明顯進(jìn)展，為全面推進(jìn)戶籍制度改革提供了有利條件。
戶籍農(nóng)村、城鎮(zhèn)劃分制度的存在是制度性的將改革成果，資源分配不能實(shí)現(xiàn)公平化，戶籍改革的步伐應(yīng)提速，有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；建議先全面取銷戶籍劃分，逐步把具備條件的農(nóng)戶入駐城鎮(zhèn)；對(duì)農(nóng)民入駐城鎮(zhèn)的農(nóng)民制定一系列發(fā)展的扶持政策。
戶籍的制度4
我國(guó)現(xiàn)行的.戶籍制度自上世紀(jì)五十年代初步形成、在上世紀(jì)八十年代基本定型、并一直實(shí)行至今；雖然戶籍制度在制度設(shè)計(jì)上以人口信息采集與社會(huì)控制為取向，并沒有以限制社會(huì)成員的遷徙自由與社會(huì)福利為目的，但是當(dāng)前戶籍制度所引發(fā)或與戶籍制度相伴生的種種弊端已經(jīng)凸顯，社會(huì)上要求改革現(xiàn)行戶籍制度的呼聲高漲。近年來警察學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的專家學(xué)者與政府部門研究人員都開始針對(duì)戶籍制度改革這一課題開展研究，推動(dòng)了社會(huì)公眾對(duì)現(xiàn)行戶籍制度所引發(fā)社會(huì)問題的關(guān)注，但對(duì)于戶籍制度改革之路徑尚未取得共識(shí)；這也證明了戶籍制度改革的復(fù)雜程度與戶籍制度改革的困難程度之大。
“它山之石，可以攻玉”。以經(jīng)濟(jì)法學(xué)的視野來考察現(xiàn)行戶籍制度、審視現(xiàn)行戶籍制度所引發(fā)的弊端，能夠拓寬對(duì)現(xiàn)行戶籍制度的認(rèn)識(shí)；借鑒經(jīng)濟(jì)法學(xué)解決問題的方法，對(duì)于探索現(xiàn)行戶籍制度改革路徑也不無裨益。
一、我國(guó)戶籍制度形成及其實(shí)施情況的概述
我國(guó)戶籍制度在上世紀(jì)五十年代初步形成，在上世紀(jì)八、九十年代基本定型；直到今天，戶籍制度仍然是我國(guó)人口管理中的一項(xiàng)基本制度，在社會(huì)生活中對(duì)每個(gè)人的生活與工作都發(fā)揮著重要的影響。
“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為�！盵1]探尋我國(guó)戶籍制度的改革路徑，不但要考察戶籍制度在實(shí)施中出現(xiàn)的弊端，更需要了解我國(guó)戶籍制度設(shè)計(jì)的目的與運(yùn)行情況。
�。ㄒ唬┪覈�(guó)戶籍制度的形成過程。
我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度主要形成于上世紀(jì)五十年代，上世紀(jì)八、九十年代的居民身份證制度與暫住人口制度成為我國(guó)戶籍制度基本定型的重要標(biāo)志。上世紀(jì)五十年代是現(xiàn)行戶籍制度形成的重要時(shí)期，現(xiàn)行戶籍管理制度中的一些基本操作規(guī)范，都可以在上世紀(jì)五十年代出臺(tái)的行政法規(guī)與部門規(guī)章中找到淵源。
關(guān)于上世紀(jì)50年代戶籍制度形成過程，詳見表
1．戶口管理成為政府維護(hù)社會(huì)秩序的重要手段。1950年公安部制定的《城市戶口管理暫行條例》、《關(guān)于特種人口管理的暫行辦法》奠定了現(xiàn)行戶籍制度的雛形。雖然1958年1月通過的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》憑借其由全國(guó)人大常委會(huì)通過的程序而成為現(xiàn)行戶籍制度的重要法律依據(jù)，但公安部在1950年制定的《城市戶口管理暫行條例》、《關(guān)于特種人口管理的暫行辦法》卻是現(xiàn)行戶籍制度形成開端�！吨腥A人民共和國(guó)戶口登記條例》與《居民身份證條例》（在上世紀(jì)80年代）、《暫住人口管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)構(gòu)成了現(xiàn)行戶籍制度的基本法律框架。
2.戶口統(tǒng)計(jì)成為國(guó)家掌握人口資源、分配社會(huì)福利的依據(jù)。1953年的《全國(guó)人口調(diào)查登記辦法》、《中共中央關(guān)于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的決議》、以及1954年的《內(nèi)政部、公安部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合通告》等法律法規(guī)與政策的出臺(tái)，標(biāo)志著戶口制度開始與社會(huì)福利制度掛鉤；特別是1955年的《市鎮(zhèn)糧食供應(yīng)暫行辦法》的出臺(tái)，非農(nóng)業(yè)戶口與農(nóng)業(yè)戶口之間的區(qū)別已經(jīng)不再只是一種統(tǒng)計(jì)學(xué)上的不同標(biāo)識(shí)，而是成為享受不同社會(huì)福利的依據(jù)；例如，城鎮(zhèn)戶口（非農(nóng)業(yè)戶口）的人可以憑借其戶口簿辦理糧油供應(yīng)證、購(gòu)買政府補(bǔ)貼的糧油。此外，城鎮(zhèn)戶口的人在招工、招干、就業(yè)等個(gè)人發(fā)展方面較農(nóng)業(yè)戶口的人機(jī)會(huì)更多。
3．1954年的《建立經(jīng)常戶口登記制度》、1955年的《關(guān)于城鄉(xiāng)戶口劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》這兩個(gè)文件成為戶口管理中戶口審批的最早依據(jù)；雖然當(dāng)前戶口審批成為許多弊端的根源；自此以后，公民申報(bào)戶口登記必須戶口管理機(jī)構(gòu)的審批。通過了戶口審批的人，便擁有戶口登記；而沒有通過戶口審批的人，則無法獲得戶口登記、并被排除在戶口登記機(jī)關(guān)的戶口統(tǒng)計(jì)之外。戶口審批是一種政府行政行為，而且這種行政行為的最初法律依據(jù)主要是國(guó)務(wù)院（政務(wù)院）制定的行政法規(guī)與公安機(jī)關(guān)內(nèi)部制度的規(guī)章；但隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院許多其他部門的規(guī)章也成為戶口審批的依據(jù)，如新生兒進(jìn)行戶口登記時(shí)必須持有準(zhǔn)生證，就是計(jì)生部門的規(guī)章在戶口審批中的體現(xiàn)。
�。ǘ┙�(jīng)濟(jì)法視野中的我國(guó)戶籍制度
上世紀(jì)五十年代是我國(guó)戶籍制度形成的重要時(shí)期，今天的戶口登記、戶口調(diào)查與審批、不同類別戶口的人享受不同的社會(huì)福利等都可以上溯到上世紀(jì)五十年代。
1.國(guó)家制定、實(shí)施戶籍制度的目的。戶籍制度在形成之初就具有社會(huì)控制與人口統(tǒng)計(jì)的功能；這兩種功能也正是政府制定、實(shí)施戶籍制度的目的。國(guó)家制定、實(shí)施戶籍制度，期望一方面能夠通過戶口管理部門日常的戶口調(diào)查、一年一度的戶口統(tǒng)計(jì)，來及時(shí)掌握其居民的家庭數(shù)量與結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量與人類學(xué)結(jié)構(gòu)等資料[3]，從而為制定其他發(fā)展規(guī)劃與分配社會(huì)福利、以及其他管理制度（教育、就業(yè)等）提供依據(jù)；另一方面通過戶口對(duì)居民進(jìn)行不同分類（常住人口與暫住人口、重點(diǎn)人口與非重點(diǎn)人口、城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口），并進(jìn)一步實(shí)施不同的管理措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序穩(wěn)定的目標(biāo)。國(guó)家實(shí)施戶籍制度的目的在《居民身份證法》、《戶口登記條例》等法規(guī)中均有體現(xiàn)。
2.戶口在戶籍制度設(shè)計(jì)之初就存在著內(nèi)在的定位沖突。戶籍制度在制定之初就被賦予了兩種功能，也即國(guó)家制定與實(shí)施戶籍管理的兩個(gè)目的；正是這兩個(gè)目的造成了戶口的內(nèi)在沖突。
一方面，戶籍制度被賦予人口統(tǒng)計(jì)的職能，國(guó)家期望通過戶口調(diào)查與統(tǒng)計(jì)來實(shí)現(xiàn)人口統(tǒng)計(jì)，因而戶口被定位為不具備任何價(jià)值的居民身份與居民家庭證明或憑證；另一方面，戶籍制度又被賦予社會(huì)管理控制的職能，國(guó)家期望通過戶口將居民分成不同的種類，并將戶口作為分配社會(huì)福利、發(fā)展機(jī)會(huì)的依據(jù)，因而戶口被定位為具有附加價(jià)值的憑證。戶口定位的內(nèi)在沖突，為日后戶籍制度實(shí)施中產(chǎn)生的種種弊端埋下了禍根。
3.戶口管理中的沖突。戶籍制度具有社會(huì)管理（即社會(huì)控制）的功能，而戶口分類對(duì)于分類管理戶口的前提，例如對(duì)社會(huì)有潛在威脅的重點(diǎn)人口，當(dāng)然要采取嚴(yán)厲的管理措施；對(duì)于城鎮(zhèn)戶口，由于在五十年代歷史條件下，城鎮(zhèn)人口的文化程度通常較農(nóng)村人口高，而當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展需要高素質(zhì)人口，因而城鎮(zhèn)戶口的人在社會(huì)福利、就業(yè)等方面享有較多的機(jī)會(huì)。明確不同種類的戶口，對(duì)于社會(huì)管理有著重要的意義；對(duì)戶口進(jìn)行分類，是戶口管理工作的重要內(nèi)容。在戶籍制度中，為了確定戶口的類別，需要戶籍管理部門進(jìn)行審查甄別。
前面論述過，由于不同類別的戶口與社會(huì)福利、個(gè)人發(fā)展機(jī)相連接，導(dǎo)致城鎮(zhèn)戶口、特別是大城市的城鎮(zhèn)戶口成為一種有著巨大附加價(jià)值的資源。因此，對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)戶口、尤其是大城市城鎮(zhèn)戶口的戶口調(diào)查與審批就有了特別的意義。如果說戶口定位的內(nèi)在沖突是日后戶籍制度實(shí)施中種種弊端產(chǎn)生的根源，那么戶口審批則就是戶籍制度弊端顯現(xiàn)的導(dǎo)火索；這一切都是戶籍制度實(shí)施之初就存在的。
二、我國(guó)戶籍制度在城市化進(jìn)程中暴露出的弊端
我國(guó)戶籍制度自上世紀(jì)五十年代實(shí)施以來，在降低人口統(tǒng)計(jì)成本、控制社會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定秩序方面發(fā)揮了重大的作用。但隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、尤其是隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，戶籍制度在實(shí)施中所引發(fā)的問題與弊端逐漸顯現(xiàn)出來。
�。ㄒ唬昂谌撕趹簟眴栴}。在上世紀(jì)五十年代至八十年代期間，戶籍制度在實(shí)施中基本上沒有出現(xiàn)突出的弊端或問題；但是，自上世紀(jì)八十年代以后我國(guó)將計(jì)劃生育作為基本國(guó)策、并實(shí)行《準(zhǔn)生證》制度，要求對(duì)新出生人口進(jìn)行戶口登記時(shí)要審查其是否具有《準(zhǔn)生證》以后，以及我國(guó)實(shí)行改革開放政策以來我國(guó)出現(xiàn)了人員大流動(dòng)以后，“黑人黑戶”問題就出現(xiàn)了、并逐漸為廣大社會(huì)公眾所關(guān)注。
所謂“黑人”，就是指那些由于沒有被登記在戶口檔案中的人�！昂谌恕钡膩碓从袃蓚�(gè)，一是在計(jì)劃生育制度實(shí)施后沒有獲得《準(zhǔn)生證》的超生嬰兒；二是由于其他原因而失去了戶口管理檔案中戶籍登記的人。由“黑人”組成的家庭，就是“黑戶”。
我國(guó)社會(huì)中的“黑人黑戶”究竟有多少，由于缺少相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，難以提供精確數(shù)據(jù)。據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》在20xx年的一則新聞披露，“從上個(gè)世紀(jì)70年代以來超生情況和公安機(jī)關(guān)、統(tǒng)計(jì)部門及人口計(jì)生部門的統(tǒng)計(jì)差別來看，我國(guó)大概有1000萬左右沒有戶口的'黑人'.” [4]
“黑人黑戶”現(xiàn)象的存在，首先是直接導(dǎo)致以戶口登記資料為依據(jù)的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失靈。為了解“決黑人黑戶”所引發(fā)的戶口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的問題，戶籍部門不得不在全國(guó)人口普查期間采取“赦免”的方式，對(duì)“黑人黑戶”進(jìn)行補(bǔ)登。其次，由于戶籍制度與社會(huì)福利、個(gè)人發(fā)展等相交熾，沒有被戶口部門登記的黑人黑戶不能辦理身份證與戶口簿，從而在接受教育、就業(yè)、辦理保險(xiǎn)、購(gòu)車購(gòu)房、結(jié)婚登記等方面受到影響，不能享受正當(dāng)情況下的相關(guān)社會(huì)福利和個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)，現(xiàn)行戶籍制度成為“黑人黑戶”受損的重要原因。
（二）“常住都市的暫住人口”問題。暫住人口，本來是指離開戶籍所在地，在非戶籍所在地短暫居住的人。所謂常住都市的暫住人口，就是指長(zhǎng)期在某一城市里工作、經(jīng)商，卻不能擁有該城市戶籍的人。 根據(jù)相關(guān)資料，在我國(guó)北京、上海、深圳等大城市，都擁有大量的“常住都市的暫住人口”。
“常住都市的暫住人口”，主要包括兩類人，第一類是在大城市里務(wù)工、經(jīng)商卻沒有該城市戶籍的人。如果沒有通過該城市戶籍部門的審批，即使這些人在所居住的城市里擁有了自己購(gòu)買的房子，擁有了自己的企業(yè)，生了自己的后代，居住了很多年，仍然只能算作是暫住人口。第二類就是第一類人的后代，他們由于父輩在大城市里務(wù)工、經(jīng)商而長(zhǎng)年生活在大城市，與大城市的孩子一起生活、一起成長(zhǎng)，除了不擁有大城市戶籍外，幾乎沒任何區(qū)別。
“戶籍身份的界定與轉(zhuǎn)變的限制，使公民的初始機(jī)會(huì)不平等，并影響人的發(fā)展�！盵5]“常住都市的暫住人口”是現(xiàn)行戶籍制度中的戶籍審批所造成的社會(huì)現(xiàn)象。由于我國(guó)戶籍制度與社會(huì)福利制度、教育制度、就業(yè)制度、以及其他管理制度互為前提與條件，“常住都市的暫住人口”及其后代在入學(xué)教育、就業(yè)、個(gè)人發(fā)展方面受到限制或遇到不利條件；造成“常住都市的暫住人口”的平等權(quán)被剝奪、甚至滋生一種“相對(duì)剝奪”的情緒。
隨著社會(huì)的發(fā)展，“常住都市的暫住人口”已經(jīng)形成一個(gè)龐大的社會(huì)群體，這個(gè)群體長(zhǎng)期處于“人戶分離”狀態(tài)——被排除在城市主流社會(huì)之外，不但造成戶口統(tǒng)計(jì)資料失真，而且成為城市（流入地）社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)隱患。
3.城鄉(xiāng)對(duì)立、分裂�！班l(xiāng)——城戶口劃分奠立了城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)，使城市和鄉(xiāng)村在利益格局上形成巨大反差，助長(zhǎng)了地緣群體和地方保護(hù)意識(shí)，阻礙了社會(huì)整合和良性運(yùn)行。”[6]
在戶口的分類中，農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口是兩種基本的分類；而我國(guó)的居民也相應(yīng)地歸屬到農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口兩大陣營(yíng)。 如果說在戶口分類之初這種戶口分類法還有積極意義的話，那么隨著社會(huì)的發(fā)展其已經(jīng)成為“雞肋”了——城鄉(xiāng)社會(huì)的對(duì)立與分裂，在相當(dāng)程度上應(yīng)當(dāng)歸咎于這種戶口分類管理模式。
早在上世紀(jì)五十年代，我國(guó)為了發(fā)展工業(yè)，制定了農(nóng)村補(bǔ)貼城市、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作的政策；而這種政策的執(zhí)行，在相當(dāng)程度上與戶籍制度實(shí)施是有著密切聯(lián)系的。在戶籍制度制定實(shí)施之初，農(nóng)村與城市的差異不是太大；但隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距已經(jīng)越來越大——其中，戶籍制度限制了農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民向城市的遷移，限制了農(nóng)民的發(fā)展機(jī)會(huì)。
在改革開放后，雖然政策允許農(nóng)村富余勞力進(jìn)城務(wù)工，但由于戶口分類管理與城市戶口遷入的限制，導(dǎo)致了龐大農(nóng)民工群體群體——在城里務(wù)工、卻入了不了城市的戶籍；一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇挫折，這個(gè)群體容易形成危及社會(huì)穩(wěn)定的流民階層。
另外， 戶籍制度所引發(fā)的違法犯罪問題也是戶籍制度在城市化進(jìn)程中所存在不足或弊端的體現(xiàn)。戶籍制度所引發(fā)的違法犯罪問題，主要包括兩個(gè)方面，一是戶籍管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力尋租而而引發(fā)的瀆職犯罪問題，二是不法人員利用人們渴望獲得戶籍登記心理而實(shí)施的偽造、欺詐犯罪問題。前者會(huì)損害戶籍管理機(jī)構(gòu)作為政府部門的廉潔性，進(jìn)而提高戶籍管理的行政成本；后者則可能催生偽造戶籍證件的地下產(chǎn)業(yè)鏈，給社會(huì)造成的更大、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的危害。
三、經(jīng)濟(jì)法視野下戶籍制度弊端產(chǎn)生原因的分析
自上世紀(jì)五十年代我國(guó)開始實(shí)施戶籍制度以來，我國(guó)戶籍制度就對(duì)所有居民的生活與工作產(chǎn)生了巨大的影響，每個(gè)人的出生、遷入、遷出、死亡都需要到戶籍管理部門進(jìn)行登記；不同類型的戶口在進(jìn)行戶口登記時(shí)，戶籍登記部門對(duì)其審批時(shí)所掌握的標(biāo)準(zhǔn)與控制尺度不一樣；其中，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移、由小城鎮(zhèn)向大城市遷移、由普通城市向首都遷移時(shí)，控制的嚴(yán)厲程度也隨之加大。但是，戶籍制度的種種弊端，只有在近十年來日益突出、并成為社會(huì)問題的；而且?guī)缀跏请S著我國(guó)改革開放的進(jìn)程同時(shí)出現(xiàn)、并日趨嚴(yán)峻的。因此，在分析戶籍制度之種種弊端時(shí)，應(yīng)當(dāng)將戶籍制度置于社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的大背景當(dāng)中。
（一）經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論認(rèn)為，身份管理對(duì)應(yīng)于傳統(tǒng)社會(huì)，自由、平等是現(xiàn)代社會(huì)管理的價(jià)值。
上世紀(jì)五十年代至八十年代前期，我國(guó)社會(huì)屬于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，當(dāng)時(shí)人、財(cái)、物的流動(dòng)的頻率與數(shù)量都比較小，社會(huì)成員間的財(cái)富差距不大，因而當(dāng)時(shí)的社會(huì)幾乎是一個(gè)靜態(tài)的社會(huì)；在傳統(tǒng)社會(huì)的靜態(tài)背景下，戶籍制度雖然也對(duì)每個(gè)居民的生活與工作也發(fā)生影響，但并不很顯著。因此，我國(guó)戶籍制度在上世紀(jì)五十年代至八十年代前期對(duì)社會(huì)的影響主要是正面的，其作為一種社會(huì)控制手段為維護(hù)社會(huì)秩序發(fā)揮了重要功能，同時(shí)其作為一種人口統(tǒng)計(jì)手段為政府其他決策提供了重要幫助。
自從上世紀(jì)八十年代我國(guó)改革開放以來，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度形成與分配制度改革以后，人、財(cái)、物流動(dòng)的頻率與數(shù)量加快，我國(guó)已經(jīng)由傳統(tǒng)的靜態(tài)社會(huì)轉(zhuǎn)為流動(dòng)的社會(huì)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快。在現(xiàn)代社會(huì)的開放背景下，自由、平等、權(quán)利等成為社會(huì)成員的主流價(jià)值觀念，要求社會(huì)控制從“從身份走向契約”。而戶籍管理制度卻仍然依靠那種幾乎靜止的戶口分類來管制社會(huì)成員進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)不合城市化發(fā)展的需要，甚至成為開放社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的阻力。
�。ǘ└鶕�(jù)經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論，審批式的政府管制模式需要重新審視。
在戶籍制度中，戶籍審批是一項(xiàng)重要的管理制度。人們?cè)谏陥?bào)戶口登記過程中，都需要戶籍管理機(jī)構(gòu)的審批。例如，在出生登記中，戶籍登記部門要在登記前要對(duì)申請(qǐng)人是否有出生證、準(zhǔn)生證、父母的戶籍類別等內(nèi)容予以審核，通過了審核才予以登記；在遷入登記中，戶籍登記部門首先要審核申請(qǐng)人的戶籍類別與遷入理由，申請(qǐng)人只有通過了遷入地戶籍管理機(jī)構(gòu)的審批才可能獲得《準(zhǔn)遷證》；申請(qǐng)人憑《準(zhǔn)遷證》回原戶籍地辦理《遷移證》時(shí)還得再次接受戶口管理機(jī)構(gòu)的審批；甚至居民辦理死亡登記時(shí)還得接受戶籍管理機(jī)構(gòu)的審批。戶口管理機(jī)構(gòu)的審批范圍并不限于戶口登記，戶口管理機(jī)構(gòu)還審批居民的身份證明、品行證明等。在社會(huì)生活中，居民經(jīng)常需要到戶口管理機(jī)構(gòu)辦理身份證明、親友關(guān)系證明、無犯罪記錄的品行證明等身份證明；也需要戶口管理機(jī)構(gòu)的審批。戶口管理機(jī)構(gòu)對(duì)戶籍登記審批的依據(jù)，主要是戶口管理方面的法律法規(guī)，如《戶口登記條例》、《居民身份證法》、《居民身份證法實(shí)施細(xì)則》等；但不限于這些法律法規(guī)。如在辦理嬰兒出生登記時(shí)，戶口登記機(jī)構(gòu)在審批中還要審查該嬰兒的出生是否符合《計(jì)劃生育條例》的規(guī)定（即是否有計(jì)劃生育部門的《準(zhǔn)生證》）；北京、上海等大城市的戶口管理機(jī)構(gòu)在辦理遷入登記中的審批時(shí)，還適用當(dāng)?shù)氐牡胤叫苑煞ㄒ?guī)。
當(dāng)戶口成為分配社會(huì)福利的一種依據(jù)的時(shí)候，戶口管理機(jī)構(gòu)作為政府的一個(gè)部門，因而人們有理由期待其實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、公正。但是，由于戶口管理機(jī)構(gòu)辦事的模式主要是審批制；而審批制作為政府管制的一種模式，本身是有缺陷的。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)法理論，審批制是傳統(tǒng)政府管制模式的核心。“管制理論的維護(hù)者認(rèn)為管制的出發(fā)點(diǎn)是公共利益”，但“以施蒂格勒為代表的芝加哥學(xué)派首先對(duì)其目標(biāo)表示懷疑”，施蒂格勒運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本范疇和方法分析了管制的產(chǎn)生機(jī)制，即政府管制的利益機(jī)制。“施蒂格勒把政府管制看作是一種特殊的市場(chǎng)，管制制度是一種特殊的商品，它的供給者是政府官員，需求者是某種社會(huì)階層”；根據(jù)市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，“管制的購(gòu)買者和供給者都按效用最大化目標(biāo)行事、并按成本——收益比較原則進(jìn)行選擇”[7].
在戶口管理制度中，戶口與社會(huì)福利緊密聯(lián)系在一起，戶口成為分配社會(huì)福利的主要依據(jù)，戶口管理機(jī)構(gòu)的審批制則是政府管制社會(huì)福利的一種主要模式。根據(jù)經(jīng)濟(jì)法理論中政府管制理論的基本觀點(diǎn)，戶口管理由于政府管制模式而形成了一個(gè)市場(chǎng)，在這個(gè)市場(chǎng)里，供給者是戶口管理機(jī)構(gòu)，需求者是想獲得戶籍登記的社會(huì)階層（或社會(huì)成員）；在這個(gè)“戶口市場(chǎng)”里，供給者與需求者都為使自己利益最大化而選擇自己的行為。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供給者——戶口管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力尋租、戶口需求者為獲得戶口登記而窮盡一切方法的現(xiàn)象就都產(chǎn)生了。
戶籍制度的最初功能設(shè)計(jì)是人口統(tǒng)計(jì)與社會(huì)控制，但由于將戶口分成為同的類別、并與有差別的社會(huì)福利分配制度聯(lián)系在一起、加上采取了戶口審批的政府管制模式，最終使得戶籍制度的種種缺陷在城市化進(jìn)程中暴露出來。
四、我國(guó)戶籍制度改革路徑的思考
由于戶籍制度在城市化進(jìn)程中所暴露出來的種種弊端與不足，改革現(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)。但在關(guān)于選擇戶籍制度改革路徑方面至今仍未達(dá)成共識(shí)，甚至有學(xué)者建議“取消戶籍制度”。
�。ㄒ唬┫龖艏贫仍诔鞘谢M(jìn)程中暴露出來的弊端不以取消戶籍制度為前提。首先，戶籍制度的目的也即其核心功能，是人口統(tǒng)計(jì)與社會(huì)控制；任何一個(gè)國(guó)家都需要設(shè)置或保留人口統(tǒng)計(jì)的機(jī)構(gòu)或智能，也需要基于人口管理的社會(huì)控制機(jī)構(gòu)或職能。如果因?yàn)閼艏贫纫l(fā)了一些社會(huì)問題就取消戶籍制度，那么國(guó)家還得建立其他的制度來替代戶籍制度的人口統(tǒng)計(jì)與社會(huì)控制，一方面導(dǎo)致國(guó)家原先為施行戶籍制度而作的投入成為沉淀成本，另一方面國(guó)家還得為建立、施行新的人口統(tǒng)計(jì)制度再花費(fèi)更多的成本。
其次，由于戶籍制度已經(jīng)實(shí)施多年，在我國(guó)社會(huì)上已經(jīng)形成了一個(gè)成熟而穩(wěn)定的“社會(huì)生態(tài)”。如果貿(mào)然取消現(xiàn)行的戶籍制度，則可能給居民的生活與工作造成極大的不方便，甚至影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
第三，消除戶籍制度在施行中暴露出來種種弊端的根源，并不是以必須以取消戶籍制度為前提的。即消除戶籍制度在城市化進(jìn)程中暴露出來之各種問題與弊端的目標(biāo)，是可以在保留現(xiàn)行戶籍制度的前提下實(shí)現(xiàn)的。
（二）在選擇戶籍制度改革的路徑時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“保留戶籍制度的人口統(tǒng)計(jì)與社會(huì)控制功能，消去影響戶籍制度統(tǒng)計(jì)失靈、阻礙社會(huì)公平進(jìn)而危及社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面因素”原則。在改革的措施方面，可以考慮為戶口減負(fù)，即去掉寄存在戶口上附加價(jià)值，還戶口的身份憑證之本色；就能夠消除戶籍制度所引發(fā)的“黑人黑戶”、“常住城市的暫住人口”等不公平、不正義的現(xiàn)象；而為“戶口減負(fù)”的措施，只需要改革現(xiàn)行戶口管理中的政府管制模式——用注冊(cè)備案制代替現(xiàn)行審批制。
所謂注冊(cè)備案制，就是指在戶口管理制度中，戶口管理機(jī)構(gòu)對(duì)于居民申報(bào)戶口登記的，只作形式上的審查，如果申請(qǐng)人所提交的材料在形式上符合相關(guān)要求，即予以登記。戶口注冊(cè)備案制與戶口審批制的最大區(qū)別，就是后者對(duì)戶口登記規(guī)定了嚴(yán)格的限制條件（如要求出生登記申請(qǐng)人提供準(zhǔn)生證、入戶登記申請(qǐng)人提供政府其他部門的許可證件等），要求戶口管理機(jī)構(gòu)在辦理戶口登記過程中對(duì)于需要戶口登記者進(jìn)行嚴(yán)格的審查；而前者對(duì)戶口登記不再規(guī)定嚴(yán)格的限制條件，戶口登記機(jī)構(gòu)對(duì)于申請(qǐng)戶口登記的人不作嚴(yán)格的條件審查，只需要簡(jiǎn)單核實(shí)申請(qǐng)人的身份，即予登記。
采用注冊(cè)備案制的戶口管理模式，能夠消除現(xiàn)行戶籍制度在城市化進(jìn)程中暴露出來的種種弊端；同時(shí)，也能夠促進(jìn)戶口與寄托在戶口上的各種社會(huì)福利制度的分離。當(dāng)然，采用注冊(cè)備案制取代審批制的戶口制度改革，可能在改革初期會(huì)對(duì)現(xiàn)行社會(huì)福利分配制度造成一定程度的影響，但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)成員平等享受政府提供的社會(huì)福利終將實(shí)現(xiàn)。
戶籍的制度5
深化戶籍管理制度改革，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、加快新市鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)的意見》（鎮(zhèn)發(fā)〔xx〕18號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定以下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以新市鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，以打造城鄉(xiāng)一體化為總目標(biāo)，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度和城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)政策配套銜接，加快推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展新機(jī)制和發(fā)展新格局。
二、工作目標(biāo)
建立以公民經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)（或生活來源）為戶口遷移條件、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、建立按居住地劃分的人口統(tǒng)計(jì)制度，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)換。
三、改革重點(diǎn)
（一）實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
按照公民經(jīng)常居住地登記戶口，統(tǒng)稱為“居民戶口”。
居民在現(xiàn)居住地居住達(dá)到一年以上的應(yīng)將戶口遷至現(xiàn)居住地。
（二）實(shí)行按居住地劃分的人口統(tǒng)計(jì)制度。
實(shí)行按居住地劃分統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，并逐步實(shí)現(xiàn)按公民職業(yè)區(qū)分統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，以如實(shí)反映公民的居住、職業(yè)狀況和城市化水平。
�。ㄈ┻M(jìn)一步放寬新市鎮(zhèn)戶口遷移政策。
1、改革新市鎮(zhèn)戶口遷移條件準(zhǔn)入制度。實(shí)行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)（或生活來源）為戶口遷移條件為基本條件的戶口遷移條件準(zhǔn)入制，凡符合上述基本條件的申請(qǐng)人，準(zhǔn)予其本人或整戶把戶口遷移至合法固定住所落戶。
2、改革農(nóng)村居民戶口遷往新市鎮(zhèn)的規(guī)定。對(duì)已在新市鎮(zhèn)居住或就業(yè)的本市農(nóng)村居民，憑居住房屋的相關(guān)證明，準(zhǔn)予其本人或整戶把戶口遷移至實(shí)際居住地或工作所在地。
本市居民因新城鎮(zhèn)建設(shè)需要重新安置，尚未有穩(wěn)定住房的，在同一轄市、區(qū)范圍內(nèi)親友處寄住或租、借房居住的，可將戶口遷至親友處或租、借房所在地落戶。憑房屋產(chǎn)權(quán)所有人入戶申請(qǐng)、申請(qǐng)遷入人戶口簿、身份證，在遷入地派出所辦理。待有穩(wěn)定住房后，憑相關(guān)證明將戶口遷至穩(wěn)定住房所在地。
3、在新市鎮(zhèn)逐步實(shí)行外來人口申領(lǐng)暫住證向居住證過渡管理制度。新市鎮(zhèn)外來務(wù)工人員，可根據(jù)自愿的原則，申領(lǐng)居住證；在新市鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)且有固定住所，申領(lǐng)居住證（暫住證）滿5年、繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿5年以上的，準(zhǔn)予其將本人戶口遷至工作單位所在地或合法固定住所。憑本人申請(qǐng)、居住證（暫住證）滿5年、繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿5年以上的證明、用工單位證明、本人身份證到相關(guān)派出所辦理，報(bào)各轄市局、分局審批。男滿50周歲、女滿40周歲以上人員原則上不再按上述條件辦理落戶手續(xù)、特殊情況需辦理落戶的，須報(bào)市局審批。
4、新市鎮(zhèn)范圍內(nèi)各類用人單位招用非本地戶籍的普通高校�？萍耙陨蠈W(xué)歷的畢業(yè)生，取消落戶限制，對(duì)年度接收高校畢業(yè)生3人以上的各類用人單位，允許其在所在地設(shè)立集體戶口。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步簡(jiǎn)化戶口辦理程序。
除公民出生日期、民族等項(xiàng)目變更、更正和國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女戶口以及其他疑難戶口遷移由市公安局審批外，公民的其他戶口項(xiàng)目變更、更正和戶口遷移由各轄市局、分局或派出所直接辦理。
四、實(shí)施時(shí)間
這次戶籍管理制度改革的實(shí)施的時(shí)間為xx年x月x日。
五、工作要求
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全市公安機(jī)關(guān)要高度重視這次改革的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，確保戶籍管理制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)。公安機(jī)關(guān)的戶政部門在市推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)研究制定具體戶籍管理制度改革實(shí)施方案和綜合協(xié)調(diào)工作。
�。ǘ┚膶�(shí)施。各地公安機(jī)關(guān)要根據(jù)本實(shí)施方案要求，認(rèn)真制定具體工作方案。要對(duì)照這次改革內(nèi)容，對(duì)以前出臺(tái)的相關(guān)戶口登記管理規(guī)定進(jìn)行清理。認(rèn)真組織相關(guān)部門、公安派出所負(fù)責(zé)人、民警進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉掌握政策規(guī)定，確保改革順利實(shí)施。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)協(xié)調(diào)。各地公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，密切與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決改革銜接方面的相關(guān)問題，確保戶籍制度改革取得預(yù)期成效。
�。ㄋ模⿵V泛宣傳。要充分利用新聞媒體，大力宣傳戶籍管理制度改革的意義、目的、內(nèi)容等，同時(shí)要通過網(wǎng)站、警務(wù)公開欄、宣傳櫥窗等廣泛開展宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。
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