區(qū)域稅收分配應有制度規(guī)范
隨著社會一步步向前發(fā)展，很多地方都會使用到制度，制度是一種要求大家共同遵守的規(guī)章或準則。那么什么樣的制度才是有效的呢？以下是小編為大家收集的`區(qū)域稅收分配應有制度規(guī)范，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
對納稅人來說，依法經(jīng)營，照章納稅，稅收法律義務就履行完畢了，至于把稅收繳給中央政府還是地方政府，繳給哪個地方政府，并不重要。但是，對政府來說，由于存在多個層級，不同層級政府又有自身職責和利益，因而稅收歸屬于哪個利益主體則是重大事項。而且這個事項應由分稅制決定。然而，分稅制目前尚不完善，缺乏規(guī)范辦法可以遵循以解決這些問題。
19xx年分稅制沒有對區(qū)域政府與區(qū)域政府之間的稅收問題提供具體執(zhí)法依據(jù)。國務院決定于20xx年對企業(yè)所得稅實行中央與地方共享后，財政部制定了跨地區(qū)經(jīng)營集中繳庫企業(yè)所得稅地區(qū)間分配暫行辦法，20xx年經(jīng)過修改后會同中國人民銀行和國家稅務總局印發(fā)執(zhí)行，規(guī)定跨區(qū)經(jīng)營、集中繳庫的企業(yè)所得稅中，依法由地方分享的部分按照企業(yè)經(jīng)營收入、職工人數(shù)和資產(chǎn)總額3個因素在相關地區(qū)之間分配，權(quán)重分別為0．35、0．35和0．30�？墒�，由于存在超繳退庫和其他一些問題，這一政策并未執(zhí)行到位。至于流轉(zhuǎn)稅和其他稅種收入在區(qū)域之間不合理轉(zhuǎn)移問題，也缺乏相關的基本制度加以規(guī)范。
區(qū)域稅收分配不規(guī)范造成稅收與稅源背離
由于各種不同原因造成稅收在相關區(qū)域之間不合理轉(zhuǎn)移，有稅源區(qū)域無稅收，無稅源區(qū)域得稅收，稅收與稅源脫節(jié)，區(qū)域之間稅收分配扭曲。這種情形即為區(qū)域稅收與稅源背離。
例如，由于現(xiàn)行財稅體制允許企業(yè)所得稅集中匯繳，盡管制定了跨區(qū)經(jīng)營、集中繳庫企業(yè)所得稅地區(qū)之間分配辦法，但因為執(zhí)行不到位，引發(fā)了稅收收入分配向中心城市集中、向發(fā)達地區(qū)集中問題。又如汽車消費稅、煙草消費稅本應在消費環(huán)節(jié)征收，但現(xiàn)行制度規(guī)定其在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，導致稅收收入由消費地轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)地。
從表面上看，稅收與稅源背離問題影響了經(jīng)濟公平和社會公平，但從實質(zhì)上進一步分析，它對經(jīng)濟效率和社會效率產(chǎn)生了重大影響，不利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，也不利于實現(xiàn)依法治稅和規(guī)范稅收秩序。
區(qū)域稅收分配應納入制度規(guī)范
近年來，稅收逐漸由欠發(fā)達區(qū)域向發(fā)達區(qū)域和中心城市集中、積聚，而且趨勢日益明顯。這樣發(fā)展下去，后果將會十分嚴重，應當采取更加有效的措施，從規(guī)范區(qū)域稅收分配辦法入手，進一步完善分稅制。
我們認為，當務之急應盡快制定區(qū)域政府之間橫向稅收分配辦法（即省際之間稅收協(xié)定），形成適用范本，并建立向中央政府備案制度，補充、豐富和完善分稅制，以確保橫向稅收分配依法、合理、規(guī)范，便于執(zhí)行。
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