淺談新民事訴訟法下的公民代理制度
一、新民事訴訟法下的公民代理制度
在我國長期的訴訟實(shí)踐中，公民代理在促進(jìn)司法公平正義、普及社會(huì)主義法制、保障公民民主權(quán)利、規(guī)范法律服務(wù)行為等方面發(fā)揮了重要的作用隨著我國法治社會(huì)的構(gòu)建，人們的法治理念、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，普通公民對法律服務(wù)的需求亦不斷增多，而提供專業(yè)法律服務(wù)的資源卻很有限根據(jù)20xx年《律師行業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，從人口律師比來看，目前我國每 1萬人口平均擁有1.6名律師:再加上我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾糾紛日益突出，以謀利為目的非法公民代理人大量涌現(xiàn)在民事訴訟活動(dòng)中，在勞資糾紛、醫(yī)患糾紛等領(lǐng)域尤為突出。這些非法民事公民代理人大多缺乏基本的法律素養(yǎng)和職業(yè)道德意識(shí)，為了達(dá)到目的，在訴訟過程中往往不擇手段、不計(jì)后果，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人的合法權(quán)益和法院的司法秩序。
為了完善民事訴訟法中公民代理制度，規(guī)制非法民事公民代理行為，20xx年1月1日實(shí)施的新民事訴訟法對民事案件訴訟代理人的范圍進(jìn)行了修改，將民事案件訴訟代理人由律師、當(dāng)事人的近親屬、有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體或者所在單位推薦的人、經(jīng)人民法院許可的其他公民更加具體的限制為以下三類，即: (1)律師、基層法律服務(wù)工作者:(2)當(dāng)事人的近親屬或者工作人員:(3)當(dāng)事人所在社區(qū),單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。新民事訴訟法明確了基層法律服務(wù)工作者作為民事訴訟代理人的地位，刪除了經(jīng)人民法院許可的其他公民作為民事訴訟代理人的規(guī)定，對民事公民代理人的范圍作出了限定，完善了有關(guān)組織推薦民事訴訟代理人的規(guī)定，加強(qiáng)了公眾參與民事訴訟的廣度，契合了公民的社會(huì)要求。然而，新的民事訴訟法實(shí)施后，由于新法對民事公民代理人推薦的標(biāo)準(zhǔn)、程序沒有做出明確的規(guī)定，法院對公民所開具的證明其符合民事公民代理人資格的材料的真實(shí)性、合法性審查存在一定困難，再加上法院對從事非法民事公民代理活動(dòng)的人員沒有有效的制約機(jī)制，這就給所謂的職業(yè)公民代理人有了生存的空間，他們利用法律的漏洞，千方百計(jì)的鉆法律的空子，從事非法民事公民代理活動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害了法院的司法秩序，危害了社會(huì)的穩(wěn)定性。
二、非法民事公民代理人規(guī)避新民事訴訟法的手段
(一)假借律師、基層法律服務(wù)工作者之名，違法參與訴訟活動(dòng)。
新民事訴訟法規(guī)定律師、基層法律服務(wù)工作者是合法的民事公民代理人，一些非法民事公民代理人便以律師助理、基層法律服務(wù)工作者助理的身份掛靠到一些律師或者基層法律服務(wù)工作者的名下，和律師或基層法律服務(wù)工作者一起出庭參與訴訟活動(dòng)，這樣就規(guī)避了新法的規(guī)定。還有一些職業(yè)公民代理人，由于長期從事非法民事公民代理，形成了自己的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及案源渠道，在不能出庭代理的情況下，將案源介紹給律師事務(wù)所或法律服務(wù)所，并按約定比例收取一定的提成，干擾司法秩序
(二)違法開具親屬關(guān)系和單位員工證明。
新民事訴訟法規(guī)定當(dāng)事人的近親屬或者工作人員可以作為訴訟代理人，一些非法民事公民代理人為了獲得代理人的資格，往往慫恿當(dāng)事人用不正當(dāng)手段獲取親屬關(guān)系證明，指使當(dāng)事人到居委會(huì)或村委會(huì)開具本應(yīng)在派出所開具的親屬關(guān)系證明，利用部分村委會(huì)、居委會(huì)對當(dāng)事人親屬關(guān)系審查較為寬松的特點(diǎn)，開具親屬關(guān)系證明材料，獲取代理資格。還有一些非法民事公民代理人通過特殊渠道獲取公司或其他經(jīng)濟(jì)組織出具的虛假證明材料，證明本不存在的其與當(dāng)事人的員工關(guān)系，獲得被該公司或者經(jīng)濟(jì)組織推薦為公民代理人的資格。更有甚者，自己成立公司，與當(dāng)事人建立虛假的勞動(dòng)合同關(guān)系，取得公民代理人的資格，這種行為的違法成本更大。
(三)違規(guī)開具推薦書函
新民事訴訟法規(guī)定當(dāng)事人所在社區(qū)單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民可以作為訴訟代理人。非法民事公民代理人為了獲得代理人的資格，往往積極疏通社區(qū)單位以及社會(huì)團(tuán)體中有權(quán)開具推薦書函的工作人員，由于新法只對推薦公民代理人的主體做了規(guī)定，對公民代理人推薦的具體程序，被推薦人的條件并未予以明確，這就方便了這些工作人員開具推薦書函的隨意性，往往他們在得到一些好處后，賣給代理人或當(dāng)事人一個(gè)人情，為非法民事公民代理人開具推薦書函，使非法民事公民代理人披上合法的民事代理人的外衣。
三、非法民事公民代理的社會(huì)危害
(一)非法民事公民代理對社會(huì)穩(wěn)定性具有相當(dāng)?shù)奈：?/strong>
聘請非法民事公民代理人作為訴訟代理人的當(dāng)事人，一般有三個(gè)特點(diǎn):一是基本不懂法律，二是希望能夠節(jié)省訴訟費(fèi)用，三是盲目渴望贏得判決。非法民事公民代理人正是讀懂了當(dāng)事人的這些心思，往往在最初與當(dāng)事人接觸時(shí)，便向當(dāng)事人吹噓自己在法院的關(guān)系，保證案件絕對勝訴，并信誓旦旦自己收取的費(fèi)用低于所有律所或法律服務(wù)所，以此來取得當(dāng)事人的信任，獲得代理人資格。在訴訟過程中，非法民事公民代理人往往會(huì)以疏通關(guān)系為名進(jìn)一步向當(dāng)事人索取費(fèi)用，如果敗訴他們會(huì)把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到法官身上，甚至為了平復(fù)當(dāng)事人的憤怒，教唆當(dāng)事人上訪，而涉訴上訪是危害我國社會(huì)穩(wěn)定性的重大因素之一。
(二)非法民事公民代理難以保障當(dāng)事人的合法權(quán)益
隨著我國法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，法律的專業(yè)性特點(diǎn)進(jìn)一步凸顯，一些非法民事公民代理人可能具有一定的法律知識(shí)，但并未達(dá)到獲得國家要求的執(zhí)業(yè)律師或者基層法律服務(wù)者的條件，面對具體的案件時(shí)，他們很難將特定的法律條文與案件準(zhǔn)確關(guān)聯(lián)，即使做到了關(guān)聯(lián)也很難做到對法律條文進(jìn)行熟練運(yùn)用，更不用說最大限度的利用法律條文的相關(guān)規(guī)定支撐當(dāng)事人的訴訟請求，這種情況在非法民事公民代理人之中相當(dāng)普遍。在司法實(shí)踐中也不難發(fā)現(xiàn)，本來在實(shí)體上有勝訴可能的案子反而敗訴，這與不稱職的訴訟代理人沒有盡到應(yīng)盡的職責(zé)有著很大的關(guān)系。因此，在民事訴訟過程中，非法民事公民代理人對當(dāng)事人的合法權(quán)益的保障存在風(fēng)險(xiǎn)。
(三)非法民事公民代理擾亂了正規(guī)的法律服務(wù)市場秩序。
新民事訴訟法中只對推薦公民代理人的主體做了規(guī)定，對被推薦人的條件并未予以明確，這就降低了非法民事公民代理人進(jìn)入法律服務(wù)市場的門檻，他們不需要學(xué)歷文憑，也不需要經(jīng)過系統(tǒng)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，更不需要花費(fèi)大量的時(shí)間、精力通過司法考試獲得律師從業(yè)資格，他們只需要一紙推薦書函便能進(jìn)入法律服務(wù)市場，這就大大降低了他們的從業(yè)成本與正規(guī)的律師相比，他們既不受司法行政單位的管理，又可以在法律服務(wù)市場中以低廉的價(jià)格獲得競爭優(yōu)勢。目前，非法民事公民代理在我國廣大的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在，對正規(guī)的法律服務(wù)市場產(chǎn)生了巨大的沖擊，造成了法律服務(wù)市場的混亂
(四)非法民事公民代理阻礙了我國的司法改革進(jìn)程。
隨著我國司法審判模式由職權(quán)主義向當(dāng)事人主義轉(zhuǎn)變，當(dāng)事人的訴訟責(zé)任不斷增強(qiáng)，當(dāng)事人依靠自己或自己的代理人通過在法庭上舉證、辯論來維護(hù)自己的合法權(quán)益的情形越來越常態(tài)化，司法的公正、司法的效率也將會(huì)更多的體現(xiàn)在高素質(zhì)、專業(yè)化的審判人員與代理人這兩者的法庭交鋒中。然而大多數(shù)非法民事公民代理人法律知識(shí)欠缺、訴訟技能低下、業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)，他們很難在法庭上利用專業(yè)知識(shí)、訴訟技巧為維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益而據(jù)理力爭，法庭的對抗程度不夠強(qiáng)烈，司法的公正、司法的效率難以體現(xiàn)。這些大量非法民事公民代理行為的存在很大程度上阻礙了我國司法改革的進(jìn)程。
四、完善新民事訴訟法下公民代理制度的具體措施
非法民事公民代理的產(chǎn)生有制度設(shè)計(jì)層面的原因，也有具體操作運(yùn)行層面的原因，為了使公民代理制度更好地發(fā)揮其作用，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面予以完善:
(一)明確民事公民代理人的資格條件
為了保障法庭辯淪的充分性，體現(xiàn)司法公正，提高司法效率，司法解釋應(yīng)該對民事公民代理人的知識(shí)學(xué)歷、品行條件做出要求，杜絕一些不懂法律的非法民事公民代理人侵害當(dāng)事人利益，影響法院對案件的審理。筆者認(rèn)為，在知識(shí)學(xué)歷方面，民事公民代理人應(yīng)該具有大專以上學(xué)歷，并全面系統(tǒng)的接受過法律知識(shí)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí):在品行條件方面，民事公民代理人應(yīng)當(dāng)心理健康、無犯罪記錄、至少5個(gè)月內(nèi)無違法行為。當(dāng)然，我國法律資源分布不均，各個(gè)省、市也可以因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐?情況對民事公民代理人的資格要求作出相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)法治發(fā)展的需求。
(二)規(guī)范民事公民代理人的身份審核制度
法院在對代理人的資格審核過程中，除對代理人提供的身份信息、授權(quán)委托書、推薦書函嚴(yán)格審查外，還應(yīng)根據(jù)代理人產(chǎn)生情況的不同，有針對性的進(jìn)行其他方面的審查，如對于以當(dāng)事人近親屬名義代理案件的公民，法院應(yīng)嚴(yán)格審查其戶口本信息，同時(shí)對公安機(jī)關(guān)出具的親屬關(guān)系證明進(jìn)行審查，通過審查弄清當(dāng)事人與代理人之間是否存在真實(shí)的親屬關(guān)系:對于單位的工作人員出庭代理案件的，不僅要審查其勞動(dòng)合同，還要審查有無納稅記錄和社會(huì)保險(xiǎn)繳納記錄:對于社區(qū)和單位推薦的公民出庭代理的人員，要嚴(yán)格審查該公民與社區(qū)和單位的隸屬關(guān)系，同時(shí)審查社區(qū)和單位的推薦理由是否具有說服性:對于有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦公民出庭代理的人員，要嚴(yán)格審查該團(tuán)體的性質(zhì)，是否合法登記，同時(shí)審查代理人與該團(tuán)體的關(guān)系及該種關(guān)系的存續(xù)時(shí)間。此外，法院還應(yīng)要求代理人提供公安機(jī)關(guān)出具的無違法犯罪記錄證明，在必要的時(shí)候，還應(yīng)主動(dòng)與推薦主體取得聯(lián)系，進(jìn)一步對代理人的資格進(jìn)行核實(shí)。
(三)明確當(dāng)事人所在社區(qū)單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民代理人的范圍。
無淪是當(dāng)事人所在社區(qū)單位，還是有關(guān)社會(huì)團(tuán)體，都應(yīng)當(dāng)對其所推薦的公民代理人知情了解，并確認(rèn)其有一定的法律知識(shí)，具有維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的能力�；谶@一點(diǎn)考慮，筆者認(rèn)為當(dāng)事人所在社區(qū)單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體所推薦的公民代理人應(yīng)當(dāng)為本社區(qū)、本單位、本社會(huì)團(tuán)體的法律服務(wù)者或者生活中與當(dāng)事人有交集的同一居住地的公民。如果一個(gè)與當(dāng)事人素未謀面，生活、工作毫無交集的公民被推薦為公民代理人，不免會(huì)讓人質(zhì)疑這種推薦是基于何種原因，推薦的理由又是什么。因此，為避免上述單位推薦行為的隨意性，司法解釋有必要明確當(dāng)事人所在社區(qū)單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體所推薦的公民代理人的范圍。
(四)建立民事公民代理人備案制度，加強(qiáng)對民事公民代理人的管理。
筆者認(rèn)為應(yīng)建立起以法院和司法行政機(jī)關(guān)為主體的民事公民代理人備案制度，法院在受理有代理人參與訴訟的民事案件時(shí)，應(yīng)詳細(xì)登記公民代理人身份、職業(yè)、居住地、代理案件號、代理案件時(shí)間、與被代理人的關(guān)系、成為此次代理人的事由以及推薦單位等信息，并將登記信息定期向司法行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案:司法行政機(jī)關(guān)對法院上報(bào)的信息應(yīng)及時(shí)匯總分析，對于一人代理多案或者多次代理案件的異常情況，及時(shí)與法院溝通，嚴(yán)格審查異常情況出現(xiàn)的原因，篩查是否存在非法代理行為。對于審查中發(fā)現(xiàn)的非法代理行為，法院可以對違法公民代理人從擾亂司法秩序方面考慮而對其實(shí)施司法強(qiáng)制措施，司法行政機(jī)關(guān)也可以對此類違法代理人進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰。
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