現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制的建立論文
1.我國企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的現(xiàn)狀
在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程中，政府逐漸取消對(duì)企業(yè)的干預(yù)，將企業(yè)經(jīng)營的重大權(quán)力交給了經(jīng)營者。企業(yè)自主權(quán)空前膨脹，作為國有資產(chǎn)代表的政府部門的監(jiān)管卻逐漸削弱，所有者監(jiān)督的缺位，舊主管部門權(quán)力的削弱和長年來形成的干部人事制度，使得缺乏產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和人才市場(chǎng)幫助并監(jiān)督的許多國有企業(yè)出現(xiàn)了“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。
(1)一部分代理人利用信息占有上的優(yōu)勢(shì)，向委托人隱瞞事實(shí)。包括向委托人隱瞞企業(yè)經(jīng)營狀況、經(jīng)營環(huán)境等有關(guān)信息以謀求委托人的較低期望值，從而減少經(jīng)營壓力，為以后謀取私利創(chuàng)造條件；向委托人隱瞞自己的經(jīng)營管理能力以騙取委托人的任命；盡可能爭(zhēng)取到較多的低價(jià)資源，得到政府扶持。
(2)在企業(yè)經(jīng)營中采取各種方式損害所有者利益。包括不采取必要的措施減少經(jīng)營損失或增加經(jīng)營收入，增加不必要的費(fèi)用以謀取私利，編造種種理由推卸責(zé)任，運(yùn)用各種不正當(dāng)手段減少上級(jí)代理人可能帶來的懲罰等。
(3)在企業(yè)改制及產(chǎn)權(quán)流動(dòng)重組過程中使國有資產(chǎn)流失。企業(yè)實(shí)施股份制改造時(shí)，以各種名目化國有資產(chǎn)為集體資產(chǎn)或個(gè)人資產(chǎn)；一些國有企業(yè)通過辦集體企業(yè)與非國有經(jīng)濟(jì)聯(lián)營，逐漸把國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉菄匈Y產(chǎn);在企業(yè)存量資產(chǎn)調(diào)整中，對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)評(píng)估不實(shí)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。
(4)缺乏長期投資和技術(shù)改造的動(dòng)力。由于經(jīng)營者剩余收益激勵(lì)的模糊性和不穩(wěn)定性，涉及未來的重要決策，如投資和技術(shù)改造往往被經(jīng)營者限定在可預(yù)見的時(shí)間范圍內(nèi)，這種做法經(jīng)常與企業(yè)發(fā)展的需要不一致，從而導(dǎo)致“行為短期化”，即從企業(yè)長期發(fā)展來看不合理，但從經(jīng)營者個(gè)人來看又是一種很合理的選擇。
(5)財(cái)務(wù)關(guān)系透明度低，甚至是“暗箱操作”除了部分屬于財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低、制度不徤全等因素外，許多情況則屬于有意而為的結(jié)果。
(6)隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，代理人可能基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與企業(yè)外部的公司結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟（網(wǎng)絡(luò)式虛擬聯(lián)盟），這時(shí)，企業(yè)需要考慮的不僅是企業(yè)內(nèi)部各部門和單位的利益，還需要考慮網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的其他公司的利益，它使得會(huì)計(jì)管理責(zé)任范圍擴(kuò)大，經(jīng)營復(fù)雜性增強(qiáng)。
此外，由于信息不對(duì)稱，出資者在非充分了解信息的情況下，使一些不稱職的經(jīng)理充斥管理崗位，排擠了優(yōu)秀的經(jīng)理人員，即產(chǎn)生了所謂“劣幣排斥良幣”的現(xiàn)象。鑒于以上種種弊端，建立徤全企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)控制機(jī)制，尤其是加強(qiáng)所有者的會(huì)計(jì)控制，是完善我國公司法人治理，防止會(huì)計(jì)信息失真，規(guī)范企業(yè)行為的唯一有效途徑。
2.企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的層次化體制的構(gòu)想
在現(xiàn)代企業(yè)制度中，作為委托人的所有者和作為代理人的經(jīng)營者均是會(huì)計(jì)控制的主體。所有者實(shí)施的會(huì)計(jì)控制是對(duì)經(jīng)營者的會(huì)計(jì)工作及其會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的控制；經(jīng)營者實(shí)施的會(huì)計(jì)控制是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所進(jìn)行的指揮、調(diào)節(jié)、約束和促進(jìn)等的控制活動(dòng)。這種現(xiàn)代企業(yè)雙元控制主體的客觀存在，必然會(huì)產(chǎn)生兩者之間的矛盾沖突。因此，在設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制機(jī)制時(shí)，應(yīng)注意二者的協(xié)調(diào)問題，以“協(xié)調(diào)”作為會(huì)計(jì)控制的基本目標(biāo)，設(shè)計(jì)合適的激勵(lì)與約束并重的會(huì)計(jì)控制方法和體制。筆者認(rèn)為必須建立一個(gè)多層次的會(huì)計(jì)控制體制，其設(shè)想是，從大的方面將會(huì)計(jì)控制分為兩個(gè)層次，即以委托代理理論為依據(jù)將現(xiàn)代企業(yè)中的利益主體分為所有者（委托人）與經(jīng)營者（代理人)，從而形成所有者的外部控制和經(jīng)營者的內(nèi)部控制兩大控制主題。為使會(huì)計(jì)控制體制更加符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，筆者按現(xiàn)代企業(yè)制度內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)將會(huì)計(jì)控制層次細(xì)化為股東大會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理3個(gè)控制層次。另外，附以監(jiān)事會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、審計(jì)部3個(gè)內(nèi)審部門。下面對(duì)這一會(huì)計(jì)控制層次化體制的設(shè)想做詳細(xì)的介紹與分析。
2.1第一大層次是所有者對(duì)經(jīng)營者的外部控制
在這一層次的控制中，所有者是控制主體，控制對(duì)象是經(jīng)營者的會(huì)計(jì)工作及其質(zhì)量。在現(xiàn)代企業(yè)中，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離，所有者不直接干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營決策的條件下，公司的所有者仍然必須保持對(duì)企業(yè)的'最終控制權(quán)。正是通過這些權(quán)利的運(yùn)用，所有者能通過董事會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營進(jìn)行全過程的監(jiān)督和控制，對(duì)高層經(jīng)理人員進(jìn)行與所有者目標(biāo)兼容的激勵(lì)。企業(yè)獨(dú)立享有自主經(jīng)營權(quán)并不意味著對(duì)所有者行使所有權(quán)監(jiān)督的排斥，而是一種相輔相成的關(guān)系。
(1)股東大會(huì)對(duì)董事會(huì)的會(huì)計(jì)控制。股東大會(huì)是公司的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，他有權(quán)任命或更換董事和監(jiān)事；審議批準(zhǔn)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的報(bào)告；決定董事和監(jiān)事的報(bào)酬等等。股東大會(huì)實(shí)施會(huì)計(jì)控制的主要目的是要求企業(yè)提供真實(shí)、完整、有用的會(huì)計(jì)報(bào)告及其他會(huì)計(jì)信息，監(jiān)督管理當(dāng)局的經(jīng)營管理行為，做出正確的投資及管理決策。股東大會(huì)實(shí)施會(huì)計(jì)控制也應(yīng)采用“激勵(lì)h約束”的方式。股東可根據(jù)公司規(guī)模的大小及繁簡(jiǎn)程度選擇設(shè)置監(jiān)事會(huì)或在董事會(huì)下設(shè)置審計(jì)委員會(huì)。
(2)董事會(huì)對(duì)總經(jīng)理的會(huì)計(jì)控制。董事會(huì)在公司治理結(jié)構(gòu)中居于核心地位。董事會(huì)接受股東大會(huì)的委托行使對(duì)公司的控制權(quán)和決策權(quán)。董事會(huì)對(duì)內(nèi)管理公司事務(wù)，對(duì)外代表公司同第三者進(jìn)行交易活動(dòng)，其有權(quán)選聘或更換經(jīng)理人員，并對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)。同時(shí)，董事會(huì)還代表股東履行對(duì)總經(jīng)理的監(jiān)督責(zé)任。董事會(huì)作為委托人需要對(duì)總經(jīng)理的具體經(jīng)營管理行為進(jìn)行控制，其實(shí)施會(huì)計(jì)控制的手段也應(yīng)是“激勵(lì)h約束”在這一層次中，董事會(huì)為更好地對(duì)總經(jīng)理進(jìn)行會(huì)計(jì)控制，一般可采用財(cái)務(wù)總監(jiān)制度。財(cái)務(wù)總監(jiān)制亦稱財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，是指在企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的情況下，由董事會(huì)向企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，并授權(quán)其參與企業(yè)的重大經(jīng)營決策，組織和監(jiān)控企業(yè)日常財(cái)務(wù)活動(dòng)的一種所有權(quán)監(jiān)督制度。它是從公司治理結(jié)構(gòu)角度去行使權(quán)利，代表所有者利益對(duì)經(jīng)營者行為進(jìn)行規(guī)范和約束，是順應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求而建立的一種有效的監(jiān)督機(jī)制。財(cái)務(wù)總監(jiān)控制作用的發(fā)揮首先通過對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)部門和會(huì)計(jì)人員的領(lǐng)導(dǎo)和控制，掌握會(huì)計(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行，對(duì)于企業(yè)重大的交易、資產(chǎn)變動(dòng)等擁有審批權(quán)；其次，通過主持定期及非定期的企業(yè)內(nèi)外審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營和會(huì)計(jì)方面己經(jīng)發(fā)生的或潛在的問題并采取相應(yīng)措施。財(cái)務(wù)總監(jiān)制的建立，硬化了所有者對(duì)經(jīng)營權(quán)的財(cái)務(wù)約束，使經(jīng)營者在重大經(jīng)營決策和財(cái)務(wù)收支活動(dòng)方面最大限度地體現(xiàn)出所有者的利益。
2.2第二大層次是經(jīng)營者的內(nèi)部控制
經(jīng)營者的會(huì)計(jì)控制就是“對(duì)會(huì)計(jì)的控制”也就是我們傳統(tǒng)意義上所指的會(huì)計(jì)控制，它是通過會(huì)計(jì)工作和利用會(huì)計(jì)信息對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所進(jìn)行的指揮、調(diào)節(jié)、約束和促進(jìn)等活動(dòng)，以使企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)。這一層次是總經(jīng)理對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的會(huì)計(jì)控制。在這一層次上，總經(jīng)理的會(huì)計(jì)控制目標(biāo)是建立和完善符合現(xiàn)代經(jīng)營管理要求的內(nèi)部經(jīng)營管理組織機(jī)構(gòu)，建立經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，堵塞漏洞，消除隱患，保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全完整，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)完整，及時(shí)提供會(huì)計(jì)信息，確保國家有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等。其實(shí)施的會(huì)計(jì)控制方式表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(1)組織規(guī)劃控制。主要包括：一是不相容職務(wù)的分離。應(yīng)當(dāng)加以分離的職務(wù)有：授權(quán)進(jìn)行某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的職務(wù)與執(zhí)行該項(xiàng)業(yè)務(wù)的職務(wù)要分離；執(zhí)行某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的職務(wù)與審核該項(xiàng)業(yè)務(wù)的職務(wù)要分離；執(zhí)行某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的職務(wù)與記錄該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的職務(wù)要分離；保管某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的職務(wù)與記錄該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的職務(wù)要分離。二是組織機(jī)構(gòu)的相互控制。各職能部門的職責(zé)權(quán)限必須得到授權(quán)，并保證在授權(quán)范圍內(nèi)的職權(quán)不受外界干預(yù)，每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在運(yùn)行中必須經(jīng)過不同部門并保證在有關(guān)部門間進(jìn)行相互檢查；在對(duì)每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的檢查中，檢查者不應(yīng)從屬于被檢查者，以保證被檢查出的問題得以迅速解決。
(2)授權(quán)批準(zhǔn)控制。首先要明確企業(yè)內(nèi)部某個(gè)部門或某個(gè)職員在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，必須經(jīng)過授權(quán)批準(zhǔn)才能進(jìn)行。其次，要明確每類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)程序。再次，要建立必要的檢查制度，以保證經(jīng)授權(quán)后所處理的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的工作質(zhì)量。
(3)預(yù)算控制。對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)編制詳細(xì)的預(yù)算或計(jì)劃，并通過授權(quán)，由有關(guān)部門對(duì)預(yù)算或計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行控制。
(4)實(shí)物控制。對(duì)企業(yè)實(shí)物安全所采取的控制措施。首先，限制接近，以嚴(yán)格控制對(duì)實(shí)物資產(chǎn)及與實(shí)物資產(chǎn)有關(guān)文件的接觸。其次，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，保證財(cái)產(chǎn)實(shí)有量與記錄的一致。
3.結(jié)語
以上是筆者針對(duì)我國企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度的特點(diǎn)所構(gòu)想的一個(gè)多層次的會(huì)計(jì)控制機(jī)制。我國己經(jīng)成為WTO的正式成員，我們可以吸收借鑒國外先進(jìn)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制理論，探索出真正適合我國國情的企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制機(jī)制。
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