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法院有關(guān)于聘用制書記員管理制度改革調(diào)研
書記員的工作進(jìn)度和質(zhì)量很大程度上決定著開庭準(zhǔn)備、案件審理、庭審進(jìn)度、卷宗整理等辦案流程的順暢與否和辦案質(zhì)量的優(yōu)劣，可以說書記員是當(dāng)事人的聯(lián)絡(luò)員、法官的勤務(wù)員、庭審的服務(wù)員、案卷的整理員。近年來，隨著改革開放的深入、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快、社會聯(lián)系的緊密，案件總體數(shù)量在逐年增加，法院的審判任務(wù)更加繁重。與之相應(yīng)，由于編制數(shù)是不變的，我院只能采用聘用書記員的措施。逐漸加大聘用書記員在法院中的比重。當(dāng)前，如何讓聘用書記員適應(yīng)新形勢下審判執(zhí)行工作，如何讓聘用書記員在協(xié)助法官辦案中發(fā)揮更大作用，如何建好用好聘用書記員隊(duì)伍等一系列問題，已經(jīng)成為聘用書記員隊(duì)伍建設(shè)和管理體制改革中需要認(rèn)真思考和加以解決的問題，可以說提高聘用書記員的能力素質(zhì)、強(qiáng)化聘用書記員的日常管理、解除聘用書記員的后顧之憂已成為當(dāng)務(wù)之急。
一、 書記員隊(duì)伍的基本情況
###法院現(xiàn)有政法專項(xiàng)編制64、實(shí)有人數(shù)58人，法官員額數(shù)19、法官助理人數(shù)16、書記員6名，司法警察7人、司法行政人員10人。聘用制書記員有10人，均是面向社會公開招聘，本院自籌資金保障。聘用書記員中25歲以下8人，26-35歲2人，任職2年及以下6人、3-5年4人，學(xué)歷均為本科。根據(jù)司法改革的要求，法官、法官助理、書記員的比例為1:1:1，目前我院書記員的缺口為3人。
二、 聘用書記員隊(duì)伍存在的問題
當(dāng)前、聘用書記員隊(duì)伍建設(shè)中存在著各種各樣的問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）聘用制書記員制度落實(shí)異化，忽視書記員工作專業(yè)性，職業(yè)化難以實(shí)現(xiàn)，錄用標(biāo)準(zhǔn)過高、標(biāo)準(zhǔn)混同，聘用合同簽訂流于形式，單列未實(shí)行。
�。ǘ┢赣脮泦T責(zé)任心缺乏和技能不足等問題，大多數(shù)聘用書記員責(zé)任心不強(qiáng)，認(rèn)為自己不是正式的，缺乏干工作的熱情，有得過且過的思想。
�。ㄈ┢赣脮泦T工作穩(wěn)定度不高，我院目前的聘用書記員年紀(jì)都比較小，而且學(xué)歷均為大專學(xué)歷，由于臨聘和正式的在待遇上的差別較大，而且無論臨聘書記員的工作完成的如何出色，始終不能轉(zhuǎn)為正式的，還是必須參加統(tǒng)一的公務(wù)員公招考試，所以基本上在職的臨聘書記員都是一邊工作，一邊準(zhǔn)備考試，一旦考上就會辭職。這樣造成聘用書記員的流動性過高，而且一直存在的缺口，新招錄的聘用書記員又要花一定時(shí)間去培訓(xùn)才能熟悉法院的工作以及和法官培養(yǎng)一定的工作默契。也加大的法官的工作量。
三、綜合以上存在的問題，有以下幾點(diǎn)建議：
�。ㄒ唬﹫�(jiān)定書記員隊(duì)伍職業(yè)化信念，在法院能夠承受的范圍內(nèi)適度增加聘用制書記員的待遇問題，縮小和正式書記員之間的差距，讓其感受到法院的文化氛圍，融入法院這個(gè)大家庭。
�。ǘ└掠^念，正視聘用制書記員的問題，不能太過于區(qū)分正式書記員與臨聘書記員的身份差別，要融為一體，與聘用書記員之間簽訂勞動合同，期限為一年或兩年，減少聘用書記員的流動性，以免影響審判工作的正式開展。
（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)聘用制書記員制度、落實(shí)合同管理、完善社保體系、變更招錄要求，側(cè)重專業(yè)性，穩(wěn)定書記員隊(duì)伍，完善書記員的職級晉升制度。合理規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)法院隊(duì)伍。加大對聘用書記員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)知識培訓(xùn)，由于較多臨聘書記員并不是法律專業(yè)出身，在日常工作中除了加大其業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還要多組織聘用書記員對法律知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
�。ㄋ模┯捎谄赣脮泦T的流動性較大，法院要與聘用書記員簽訂保密協(xié)議和責(zé)任承諾書，增強(qiáng)聘用書記員的保密意識和責(zé)任心。
安陽市龍安區(qū)法院共有干警85人，在審執(zhí)部門辦案的法官人數(shù)為25人，現(xiàn)有正式在編的行政編制書記員為7人，事業(yè)編制的書記員3人，各業(yè)務(wù)庭聘用的書記員18人。
書記員隊(duì)伍中存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、思想不穩(wěn)定，人員流動性大。無論是在編的、還是臨時(shí)聘用的書記員，均把目前的書記員工作當(dāng)作短暫的過渡，而非自己一生的事業(yè)來熱愛。目前我院行政在編書記員中有3名已經(jīng)通過了司法考試，其中2名書記員法官審核手續(xù)上報(bào)未審批，一名正在參加法官任命前的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。未通過司法考試的書記員中，還有一名擔(dān)任法庭的立案工作。18名臨時(shí)聘用人員，均把書記員當(dāng)作跳板，一部分人是邊工作，邊學(xué)習(xí)法律知識，邊參加司法考試，一旦通過，就跳槽到律師事務(wù)所從事律師工作；有的甚至還未通過司法考試就到一些門檻較低的法律服務(wù)所從事案件代理工作；一部分書記員邊邊工作等待行政、事業(yè)單位公招公選的機(jī)會，一旦通過考試就跳出了法院。
2、自1995年開始，龍安區(qū)法院公開招聘了五批工作人員，招錄的五批公務(wù)員均為政法編制，除2011年的2名同志未擔(dān)任法官，其余均擔(dān)任業(yè)務(wù)庭的審判骨干。沒有專門的書記員招錄編制，未公開招錄過書記員。
3、因書記員80%為各業(yè)務(wù)庭自行聘用，他們中只有少數(shù)為法律專業(yè)，大部分為非法律專業(yè)，上崗前又無專門的培訓(xùn)，導(dǎo)致書記員水平參差不齊，表現(xiàn)在：各類筆錄字跡潦草；不善于歸納、總結(jié)庭審中當(dāng)事人講話的重點(diǎn)；法律知識學(xué)習(xí)不夠，不能彌補(bǔ)法官的粗心和疏忽；依賴法官提醒，案件承辦人開庭需要一邊駕馭庭審，一邊注意書記員的節(jié)奏和記錄的內(nèi)容，分散了法官的注意力；整理卷宗不細(xì)心，幾次案件評查中屬于書記員立卷、訂卷環(huán)節(jié)的瑕疵占到80%。這些問題嚴(yán)重影響了審判質(zhì)量和效率的提高。
4、書記員培訓(xùn)機(jī)制不完善。上級法院每年都會有專門的法官培訓(xùn)計(jì)劃，對黨組的、對新任法官的、還有新法律法規(guī)的專項(xiàng)培訓(xùn)，但對書記員的培訓(xùn)還從未有過。究其原因，一方面是思想上不重視書記員的工作，另一方面書記員隊(duì)伍不穩(wěn)定，使得主管機(jī)構(gòu)不敢有長遠(yuǎn)的書記員培訓(xùn)計(jì)劃、甚至認(rèn)為培訓(xùn)是資源的浪費(fèi)，無培訓(xùn)的必要。
5、臨時(shí)聘用人員待遇較低，缺乏歸屬感。這部分人員沒有保險(xiǎn)，只有最低的工資收入，不能享有正式編制人員的福利待遇，又缺少相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致他們?nèi)狈ι线M(jìn)心，很難形成主人翁意識，工作積極性不高。
針對以上問題，提出如下建議：
1、增加書記員專項(xiàng)編制，確定書記員名額，充實(shí)審判輔助力量，同時(shí)對書記員進(jìn)行相應(yīng)的職級編配，可以參照法官津貼待遇給予相應(yīng)的津貼補(bǔ)助，從根本上解除書記員的后顧之憂，從而解決書記員隊(duì)伍思想不穩(wěn)定、人員流動性大的問題，促進(jìn)法院隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。
2、提高書記員待遇。積極爭取黨委、政府在書記員的待遇、經(jīng)費(fèi)保障方面的支持，調(diào)動書記員的工作積極性，擴(kuò)大并穩(wěn)定書記員隊(duì)伍；
3、加大書記員培訓(xùn)力度。建立健全書記員培訓(xùn)制度，不僅要加強(qiáng)法律專業(yè)知識的培訓(xùn)，還應(yīng)加大對書記員的記錄速度、計(jì)算機(jī)操作水平、政治紀(jì)律、保密意識等方面的培訓(xùn)，以保障案件審理的質(zhì)量和效率。
4、健全書記員使用制度。強(qiáng)化書記員責(zé)任意識，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，將書記員各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能、工作質(zhì)量納入考核范圍，與工資待遇直接掛鉤，切實(shí)增強(qiáng)書記員的責(zé)任意識。
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