我國食品安全監(jiān)管中公眾參與制度的建議論文

　　一、制度概述

　　(一)定義

　　食品安全監(jiān)管主要指國家對食品安全行使監(jiān)管職能。公眾參與是公眾參與決策的過程。食品安全監(jiān)管中的公眾參與制度簡單說就是公眾依法定的權(quán)利義務(wù)，通過一系列程序，在國家食品安全監(jiān)管過程中參與決策活動的制度。

　　(二)意義

　　1.克服政府失靈

　　制度經(jīng)濟學(xué)觀點認為，納稅人、政治家、官員或投票者在政府管理政治的過程中的品行是不會發(fā)生變化的�，F(xiàn)代科技發(fā)展，人們己經(jīng)無法利用原有經(jīng)驗把握食品質(zhì)量。這種消費者與經(jīng)營者之間對于食品安全性的信息上的極端不對稱往往導(dǎo)致其優(yōu)勢方以次充好，以假亂真，擾亂市場。而政府在監(jiān)管過程中包庇問題企業(yè)的行為充分暴露了其獨立“經(jīng)濟人”身份。其同樣是追求自身利益最大化的經(jīng)濟主體。唯有引入公眾參與監(jiān)管才能平衡信息，克服政府自身弱點。

　　2.實現(xiàn)民主法治

　　我國憲法賦予人民通過各種途徑形式，管理國家事務(wù)的權(quán)利。立法法規(guī)定立法應(yīng)當體現(xiàn)人民意志，保障人民參與立法活動。食品安全監(jiān)管過程中引入公眾參與正是我國民主法治的體現(xiàn)。公眾參與食品安全監(jiān)管既是食品安全發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)民主與法治的根本要求。

　　3.創(chuàng)新社會管理

　　現(xiàn)代社會公共事務(wù)繁雜，管理成本巨大，政府負擔(dān)重。這使政府需要依賴更多社會力量來分擔(dān)壓力。政府作為自私的經(jīng)濟人，也需要社會力量監(jiān)督。溫總理在會議上指出，我們要認識到自身改革的重要性緊迫性，努力建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任和效能政府。將政府從傳統(tǒng)的“一攬子”監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐�入公眾參與的服務(wù)型監(jiān)管模式。實現(xiàn)監(jiān)管的全面性，提高監(jiān)管效率，更好地管理社會事務(wù)。

　　二、制度不足

　　當前我國食品安全監(jiān)管的公眾參與制度僅有《食品安全法》第3條，第8條及第10條的規(guī)定，這要求我們必須克服不足完善該制度。

　　(一)公眾獲取信息不足

　　公眾對信息的知情是參與的`重要前提，而食品安全信息本身由于其范圍的不確定，包括可知與不可知的信息內(nèi)容，以及獲取的方式途徑都沒有法律的明確規(guī)定。導(dǎo)致公眾根本無從獲取信息，更談何參與。

　　(二)舉報權(quán)利實現(xiàn)困難

　　《食品安全法》明確規(guī)定公眾有舉報食品問題的權(quán)利，但對于可舉報的范圍，向誰舉報，以何種方式舉報等都未做細化的規(guī)定。且作為弱勢群體的舉報者自身的保護問題也未明確。導(dǎo)致現(xiàn)實中公眾舉報權(quán)利難以實現(xiàn)。

　　(三)建議制度流于法條

　　我國的官本位思想根深蒂固，加之立法對公民行使批評建議權(quán)的規(guī)定流于形式，使得這項權(quán)利成了宣示性權(quán)利。立法中對公民提出意見建議的方式途徑未細化，嚴重制約了公民批評建議權(quán)的行使。這要求我們完善建議制度使公眾可以真正依法行使這項權(quán)利，更好地參與食品安全的監(jiān)管。

　　三、建議

　　針對上述食品安全監(jiān)管公眾參與存在的問題，從國家和公民兩個層面提出幾點建議。

　　(一)國家層面

　　1.建立健全食品安全的信息公開制度

　　作為公眾參與監(jiān)管的提前，國家必須通過立法保證信息的公開。建立包括食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和監(jiān)管者三位一體的信息公開體系。公開涵蓋食品安全的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的信息，對違背信息真實公開的一方給予嚴懲。確保公眾可獲取的真實信息。

　　2.完善舉報制度

　　針對舉報制度存在的問題，應(yīng)明確舉報范圍、方式、受理部門并采取多種舉報行使。對舉報者給予保護。鼓勵并獎勵舉報行為。

　　3.建立食品安全專項建議制度

　　建立接受食品安全監(jiān)管意見和建議的專項制度，將《食品安全法》賦予的批評建議權(quán)進行具體細化。更好地促進國家機關(guān)工作人員改進工作提高效率。使公眾在監(jiān)管中的批評監(jiān)督權(quán)真正具有可操作性。

　　(二)公眾層面

　　1.壯大社會參與力量

　　為更好實現(xiàn)公眾的參與的作用，需要我們組織壯大參與的力量。尤其是吸收食品衛(wèi)生領(lǐng)域的專家學(xué)者，充分體現(xiàn)出社會力量在食品安全各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域的作用。真正發(fā)揮公眾參與的積極作用。

　　2.深化公眾參與意識

　　“民主要求公民參與政治生活，如表達意愿、參與決策、公共事務(wù)管理等。目前我國公眾參與的意識還有待提高，公眾對食品安全知識及監(jiān)管內(nèi)容的了解需要我們積極宣傳普及，我們應(yīng)采取各種包括講座，社區(qū)宣傳等多種形式提高公民的參與意識。鼓勵更多公眾參與到監(jiān)管中貢獻力量，實現(xiàn)維護自身權(quán)益。

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