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上海市老年人權(quán)益保障條例
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上海市老年人權(quán)益保障條例
(2016年1月29日上海市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過)
第一章 總則
第一條 為了保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和其他法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)老年人權(quán)益保障以及相關(guān)工作，適用本條例。
第三條 本市依法保障老年人享有的人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益，從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利，參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利。
老年人應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，履行法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。
第四條 全社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活。
第五條 積極應(yīng)對(duì)老齡化是促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)。
本市建立健全保障老年人權(quán)益的各項(xiàng)制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會(huì)發(fā)展的條件，關(guān)心老年人的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。
本市建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。政府將基本養(yǎng)老服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系;完善政策措施，扶持社會(huì)力量提供公益性養(yǎng)老服務(wù)，支持企業(yè)提供市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)。
第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老齡化程度相適應(yīng)的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并鼓勵(lì)社會(huì)各方面投入，使老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并將老齡工作納入政府部門考核機(jī)制。
市和區(qū)、縣老齡工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)的老年人權(quán)益保障工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)民政部門，配備必要的工作人員，提供工作經(jīng)費(fèi)。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定專門人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的老年人權(quán)益保障工作，并提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和條件。
第七條 民政、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、規(guī)劃國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)信息化、交通、商務(wù)、綠化市容、公安、司法行政、教育、文廣影視、新聞出版、體育等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好老年人權(quán)益保障工作。
第八條 老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，家庭成員應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)心和照料老年人。
老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人(以下簡(jiǎn)稱贍養(yǎng)人)、扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)依法履行贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)。
第九條 保障老年人合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任，倡導(dǎo)全社會(huì)優(yōu)待老年人。禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。
工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助、支持各級(jí)人民政府做好老年人權(quán)益保障工作。
企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依法履行保障老年人權(quán)益的相關(guān)義務(wù)。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和依法設(shè)立的老年人組織應(yīng)當(dāng)反映老年人的要求，維護(hù)老年人合法權(quán)益，組織開展為老年人服務(wù)活動(dòng)。
青少年組織、學(xué)校和幼兒園應(yīng)當(dāng)對(duì)青少年和兒童進(jìn)行敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育和維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制教育。
廣播、電影、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)當(dāng)開展維護(hù)老年人合法權(quán)益的宣傳，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德。
本市鼓勵(lì)發(fā)展老年慈善事業(yè)，提倡為老年人提供志愿服務(wù)。
第十條 本市支持開展應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究和老齡科學(xué)研究，支持老年醫(yī)學(xué)研究。
本市實(shí)行老年人口狀況和老齡事業(yè)發(fā)展情況的年度監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)與信息發(fā)布制度。
第二章 家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)
第十一條 贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，保證老年人的基本生活需求，照顧老年人的特殊需要。
贍養(yǎng)人的配偶應(yīng)當(dāng)協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。
贍養(yǎng)人不得以放棄繼承權(quán)、老年人離婚或者再婚等理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)。
贍養(yǎng)人不得要求老年人承擔(dān)力不能及的勞動(dòng)。
贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)的，老年人有要求贍養(yǎng)人給付贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。
第十二條 經(jīng)老年人同意，贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂協(xié)議。贍養(yǎng)協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律的規(guī)定和老年人的意愿。
第十三條 贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)使患病的老年人及時(shí)得到治療和護(hù)理;對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人，應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療費(fèi)用。
對(duì)生活不能自理的老年人，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)照料責(zé)任;不能親自照料的，可以按照老年人的意愿委托他人或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等照料。
第十四條 老年人的家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，給予精神上的慰藉，營造和睦關(guān)愛的家庭氛圍，不得忽視、冷落老年人。
與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)�？赐�、問候老年人。
對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，家庭成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常探望;對(duì)較長時(shí)間未探望老年人的家庭成員，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以提出建議，督促其前往探望。
第十五條 老年人的婚姻自由受法律保護(hù)。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚以及婚后的生活。
贍養(yǎng)人不得因老年人離婚、再婚而索取、隱匿、扣押老年人的合法財(cái)產(chǎn)或者有關(guān)證件，不得限制老年人的合法居住權(quán)利。
第十六條 老年人依法享有占有、使用、收益和處分個(gè)人財(cái)產(chǎn)，繼承遺產(chǎn)和接受贈(zèng)與的權(quán)利。子女或者其他親屬不得干涉或者侵犯老年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
有獨(dú)立生活能力的成年子女或者其他親屬要求老年人經(jīng)濟(jì)資助的，老年人有權(quán)拒絕。成年子女或者其他親屬不得以無業(yè)或者其他理由，強(qiáng)行索取、克扣老年人的財(cái)物。
老年人依法訂立遺囑處分個(gè)人財(cái)產(chǎn)或者與他人簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議，受法律保護(hù)，子女或者其他親屬不得干涉。
第十七條 贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)妥善安排老年人的住房，不得強(qiáng)迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋;對(duì)老年人自有的住房，負(fù)有維修的義務(wù)。
老年人自有或者承租的住房，子女或者其他親屬不得侵占，不得擅自改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系或者租賃關(guān)系。
老年人與子女或者其他親屬共同出資購買的住房，老年人依法享有相應(yīng)的房屋所有權(quán)和居住權(quán)。子女或者其他親屬出資購買老年人原來承租或者居住的唯一住房，應(yīng)當(dāng)保證老年人繼續(xù)居住的權(quán)利。
子女或者其他親屬經(jīng)老年人同意，借用老年人房屋的，到約定歸還期限應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，不得無故拖延。
居住在老年人自有住房中的成年子女或者其他親屬，老年人不同意其繼續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)遷出。
征收老年人享有份額的住房，應(yīng)當(dāng)依法保障老年人的權(quán)利。
第十八條 具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人，并通過公證等方式予以明確。
老年人未事先確定監(jiān)護(hù)人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人。
第十九條 老年人與配偶有相互扶養(yǎng)的義務(wù)。
由兄、姐扶養(yǎng)的弟、妹成年后，有負(fù)擔(dān)能力的，對(duì)年老無贍養(yǎng)人的兄、姐有扶養(yǎng)的義務(wù)。
第二十條 本市弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，制定完善家庭養(yǎng)老支持政策，為家庭成員照料老年人提供幫助，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。
第二十一條 贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，基層群眾性自治組織、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應(yīng)當(dāng)督促其履行。
第三章 社會(huì)保障
第二十二條 本市通過職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，依法保障老年人的基本生活。
本市建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工平均工資增長、物價(jià)上漲等情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。
第二十三條 本市通過職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等制度，依法保障老年人的基本醫(yī)療需求。
人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，逐步擴(kuò)大老年人常用藥品和醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目的基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，減輕老年人的醫(yī)療康復(fù)負(fù)擔(dān);完善社區(qū)用藥政策，建立慢性病患者長處方等機(jī)制，滿足老年人常見病、慢性病的基本用藥需求。
第二十四條 發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政、金融等部門應(yīng)當(dāng)完善老年護(hù)理籌資、評(píng)估、支付、服務(wù)、監(jiān)管等體系，探索建立符合本市實(shí)際的老年人長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，保障老年人的長期照料護(hù)理需求。
第二十五條 本市建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的統(tǒng)一的老年綜合津貼制度，對(duì)符合條件的老年人，按照不同年齡段提供涵蓋高齡營養(yǎng)、交通出行等方面需求的津貼，逐步提高老年人的社會(huì)福利水平。
第二十六條 對(duì)最低生活保障家庭中的老年人，由民政部門給予生活救助。
對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人，由民政部門給予特困人員供養(yǎng)。
本市不斷完善臨時(shí)救助、綜合幫扶等社會(huì)救助制度，對(duì)因?yàn)?zāi)、因病或者遭遇其他特殊困難的老年人家庭給予生活救助。
第二十七條 對(duì)下列老年人，由民政部門按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療救助，保障其獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)：
(一)最低生活保障家庭成員;
(二)特困供養(yǎng)人員;
(三)低收入困難家庭成員;
(四)市和區(qū)、縣人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。
第二十八條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)為符合條件的老年人家庭配租、配售廉租住房或者共有產(chǎn)權(quán)保障住房，并在選房、配房等方面給予幫助;對(duì)符合條件的無子女老年人家庭，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先配租廉租住房。
區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在實(shí)施農(nóng)村危舊房屋改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先幫助符合條件的老年人家庭進(jìn)行改造。
第二十九條 衛(wèi)生計(jì)生、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在生活保障、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、住房保障、精神慰藉等方面，對(duì)符合條件的獨(dú)生子女傷殘死亡且未再生育或者收養(yǎng)子女的老年人給予特別扶助。
第四章 社會(huì)服務(wù)
第三十條 本市建立老年照料護(hù)理需求評(píng)估制度。對(duì)具有照料護(hù)理需求且符合規(guī)定條件的老年人，按照全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其失能程度、疾病狀況、照護(hù)情況等進(jìn)行評(píng)估，以確定照料護(hù)理等級(jí)，作為其享受相應(yīng)照料護(hù)理服務(wù)的依據(jù);對(duì)其中高齡、無子女的老年人予以優(yōu)先保障，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
全市統(tǒng)一的老年照料護(hù)理需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的申請(qǐng)條件、辦理程序、監(jiān)管措施，由市衛(wèi)生計(jì)生、民政、人力資源社會(huì)保障等部門制定。
第三十一條 本市各級(jí)人民政府及其民政、發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，扶持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和老年護(hù)理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和老年護(hù)理機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)營，提供適應(yīng)老年人需要的相關(guān)服務(wù)。
第三十二條 市民政部門會(huì)同市規(guī)劃國土資源部門根據(jù)本市人口、公共服務(wù)資源、養(yǎng)老服務(wù)需求狀況等因素，組織編制全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃在本地區(qū)的推進(jìn)落實(shí)。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，合理安排用地需求;在符合規(guī)劃、環(huán)保等要求的前提下，可以將閑置的公益性用地優(yōu)先調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。
第三十三條 新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。已建成居住區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)充和完善。
企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織可以通過整合或者改造企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施和其他社會(huì)資源，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
第三十四條 從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范;符合規(guī)定條件的，享受相應(yīng)的稅費(fèi)減免和建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用水、電、燃?xì)�、電話，按照居民生活類價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi);使用有線電視，按照本市有關(guān)規(guī)定享受付費(fèi)優(yōu)惠;需要繳納的供電配套工程收費(fèi)、燃?xì)馀涮坠こ淌召M(fèi)、有線電視配套工程收費(fèi)，按照本市有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠。
第三十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過購買服務(wù)、委托運(yùn)營等方式，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，扶持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他組織和個(gè)人，為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務(wù)。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)整合社區(qū)服務(wù)資源，通過社區(qū)綜合為老服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)服務(wù)與需求信息的對(duì)接，方便老年人就近獲取多樣化的社區(qū)綜合服務(wù)。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)扶持發(fā)展互助式養(yǎng)老等適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用集體所有的房屋、設(shè)施等，為村民就近提供養(yǎng)老服務(wù)。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以利用自身設(shè)施和服務(wù)資源，為社區(qū)老年人就近提供生活照料、生活護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)，為老年人的家庭成員或者家政服務(wù)人員提供生活照料、生活護(hù)理等技能培訓(xùn)，向社區(qū)居民傳授為老年人服務(wù)的專業(yè)知識(shí)。
第三十六條 民政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)組織的管理和服務(wù)。
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供托養(yǎng)、助餐、醫(yī)療等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保等法律法規(guī)的規(guī)定，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。
物價(jià)、民政等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等予以規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督管理。民政部門應(yīng)當(dāng)定期將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名單向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十七條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和民政等部門應(yīng)當(dāng)依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，為失能老年人的家庭照顧者提供下列服務(wù)：
(一)臨時(shí)或者短期的托養(yǎng)照顧;
(二)生活照料、生活護(hù)理等技能培訓(xùn);
(三)輔助器具租賃;
(四)其他有助于提升其家庭照顧能力或者改善其生活質(zhì)量的服務(wù)。
第三十八條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在政策體系、設(shè)施布局、人才培養(yǎng)、合作機(jī)制等方面推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，保障老年人的基本健康養(yǎng)老服務(wù)需求。
區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，整合各類醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)資源，與社區(qū)老年人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展合作，為居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人提供基本醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。
第三十九條 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，開展老年人健康管理和常見病預(yù)防工作，為轄區(qū)內(nèi)符合條件的老年人提供下列服務(wù)：
(一)建立健康檔案、定期免費(fèi)體檢等基本公共衛(wèi)生服務(wù);
(二)健康指導(dǎo)、保健咨詢、慢性病管理等家庭醫(yī)生服務(wù);
(三)為符合相關(guān)醫(yī)療指征的老年人提供上門診視、設(shè)立家庭病床、居家護(hù)理等服務(wù)。
第四十條 衛(wèi)生計(jì)生等部門應(yīng)當(dāng)支持在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置老年護(hù)理床位。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和老年護(hù)理床位，按照規(guī)定納入醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，并與醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。鼓勵(lì)其他各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療支持。
有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科;社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、二級(jí)綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需求和規(guī)劃設(shè)置老年護(hù)理床位，設(shè)置臨終關(guān)懷病區(qū)或者床位。
鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的機(jī)構(gòu)，滿足老年人多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求。
第四十一條 市民政部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，提供養(yǎng)老服務(wù)信息查詢、政策咨詢、網(wǎng)上辦事等服務(wù)，接受投訴、舉報(bào)。
本市鼓勵(lì)發(fā)展智慧養(yǎng)老，支持社會(huì)力量運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對(duì)接老年人服務(wù)需求和各類社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給，為老年人提供各類信息產(chǎn)品和服務(wù)。
第四十二條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和民政部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的激勵(lì)措施，支持社區(qū)低齡老年志愿者開展與高齡老年人的結(jié)對(duì)關(guān)愛活動(dòng)。
鼓勵(lì)為高齡、無子女老年人提供經(jīng)常問候、居家安全檢查等志愿服務(wù)。
鼓勵(lì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者根據(jù)老年人的需求，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、方法和技能，為老年人提供專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)。
第四十三條 市人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)制定養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃制定本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)的工作計(jì)劃和實(shí)施方案。
本市建立健全養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬合理增長。
教育部門應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)列入重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)驅(qū)I(yè)目錄。
本市鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)。參加養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的從業(yè)人員，按照本市有關(guān)規(guī)定，享受相應(yīng)的補(bǔ)貼。
第四十四條 發(fā)展改革、民政、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、金融等部門應(yīng)當(dāng)制定支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，扶持和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營適合老年人需求的家居、康復(fù)輔助等產(chǎn)品，開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。
本市鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)，為不同老年人群體提供多樣化的養(yǎng)老保障。
第五章 社會(huì)優(yōu)待
第四十五條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和老年人的特殊需求，不斷完善優(yōu)待政策，逐步提高優(yōu)待水平。
第四十六條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門所屬的服務(wù)窗口、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人辦理相關(guān)事項(xiàng)提供咨詢引導(dǎo)、操作指導(dǎo)、優(yōu)先辦理等服務(wù)。
房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)在辦理老年人自有或者承租的住房轉(zhuǎn)移、抵押、變更等房地產(chǎn)登記和更改戶主、戶口遷入等涉及老年人權(quán)益的重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)老年人的真實(shí)意思表示;未經(jīng)核實(shí)改變老年人的房屋產(chǎn)權(quán)、租賃關(guān)系或者更改戶主、遷入戶口的，老年人投訴后，經(jīng)查證屬實(shí)的，房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法糾正。
公安機(jī)關(guān)為老年人辦理居民身份證時(shí)，對(duì)行動(dòng)不便的老年人，應(yīng)當(dāng)提供上門采集指紋、拍照、送證等便利服務(wù)。
第四十七條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過完善掛號(hào)和診療系統(tǒng)、開設(shè)專用窗口或者快速通道、提供導(dǎo)醫(yī)服務(wù)等方式，為老年人就醫(yī)提供方便和優(yōu)先服務(wù)。
鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免老年人普通門診掛號(hào)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)困難老年人的診療費(fèi)。
鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者為老年人提供義診服務(wù)。
第四十八條 公共交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)為老年人乘坐公共交通工具提供便利服務(wù)，在公共交通場(chǎng)所和站點(diǎn)設(shè)置老年人優(yōu)先標(biāo)志，在有條件的地方設(shè)立老年人等候?qū)^(qū)，對(duì)無人陪同、行動(dòng)不便的老年人給予照顧;根據(jù)實(shí)際需要配置方便老年人出行的無障礙公共交通工具。
第四十九條 供水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ�、郵政等單位應(yīng)當(dāng)為老年人提供優(yōu)先和便利服務(wù)，并在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或者場(chǎng)所設(shè)置明顯的優(yōu)待標(biāo)志、標(biāo)識(shí)。
金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人辦理業(yè)務(wù)提供便利，設(shè)置老年人優(yōu)先窗口，并提供引導(dǎo)服務(wù);對(duì)辦理轉(zhuǎn)賬、匯款等業(yè)務(wù)或者購買金融產(chǎn)品的老年人，應(yīng)當(dāng)提示相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。
商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，減免養(yǎng)老金異地取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)。
第五十條 實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)管理的公園、旅游景點(diǎn)等游覽參觀點(diǎn)的門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)對(duì)老年人實(shí)行優(yōu)惠;鼓勵(lì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的游覽參觀點(diǎn)參照?qǐng)?zhí)行。
博物館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、圖書館、文化館、群藝館、影劇院、體育場(chǎng)館等公共文化體育設(shè)施，應(yīng)當(dāng)向老年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放，并提供便利服務(wù)。
公共體育場(chǎng)館應(yīng)當(dāng)設(shè)置適合老年人體育健身活動(dòng)的設(shè)施，設(shè)立安全警示標(biāo)志，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施;實(shí)行收費(fèi)的體育健身項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)給予老年人價(jià)格優(yōu)惠。
第五十一條 老年人因其合法權(quán)益受到侵害提起訴訟，交納訴訟費(fèi)確有困難的，可以依法緩交、減交或者免交。
人民法院應(yīng)當(dāng)在立案、庭審、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，為老年人提供便利和優(yōu)先服務(wù);對(duì)高齡、失能等行動(dòng)不便的老年人，可以上門立案。
老年人需要獲得律師幫助，但無力支付律師費(fèi)用的，可以依法獲得法律援助。司法行政部門應(yīng)當(dāng)完善老年人法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，為老年人就近申請(qǐng)和獲得法律援助提供便利。
鼓勵(lì)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供免費(fèi)或者優(yōu)惠服務(wù)。
第六章 宜居環(huán)境
第五十二條 本市在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)老齡化社會(huì)的需求，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境;通過制定老年宜居社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)宜居社區(qū)建設(shè)。
第五十三條 新建、改建和擴(kuò)建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
各級(jí)人民政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)按照國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的改造。
無障礙設(shè)施的所有人和管理人負(fù)責(zé)對(duì)無障礙設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，保證其正常使用。
第五十四條 老年公寓等專門為老年人設(shè)計(jì)的居住建筑，應(yīng)當(dāng)符合老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，滿足老年人對(duì)居住場(chǎng)所的安全、衛(wèi)生、便利、舒適等基本要求。
本市支持居民開展既有居住建筑適老性改造，方便老年人生活和出行。
本市推動(dòng)老年人家庭無障礙設(shè)施改造。符合條件的經(jīng)濟(jì)困難老年人進(jìn)行家庭無障礙設(shè)施改造的，由市和區(qū)、縣人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
第七章 參與社會(huì)發(fā)展
第五十五條 本市加強(qiáng)老年人才資源開發(fā)，為老年人發(fā)揮專業(yè)知識(shí)技能創(chuàng)造條件。
第五十六條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)培育和扶持基層老年協(xié)會(huì)等老年人組織，加強(qiáng)老年人組織規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)，促進(jìn)老年人參與社會(huì)發(fā)展。
第五十七條 本市為老年人在自愿和量力的情況下，依法參與各類社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造條件、提供便利。
本市制定法規(guī)、規(guī)章和公共政策涉及老年人權(quán)益重大問題的，應(yīng)當(dāng)聽取老年人和老年人組織的意見。
第五十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)老年教育的投入，發(fā)展老年教育。
教育部門應(yīng)當(dāng)將老年教育列入教育發(fā)展規(guī)劃和終身教育體系，加強(qiáng)老年教育設(shè)施、師資力量、課程開發(fā)等方面建設(shè)，均衡配置各類老年學(xué)校和學(xué)習(xí)點(diǎn)，促進(jìn)老年教育資源向城鄉(xiāng)老年人公平開放;鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦老年教育機(jī)構(gòu)。
教育部門以及有關(guān)機(jī)構(gòu)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展老年遠(yuǎn)程教育，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，設(shè)置適合老年人學(xué)習(xí)的課程，為老年人接受終身教育創(chuàng)造條件。
第五十九條 區(qū)、縣以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)老年人口的分布狀況，按照方便老年人的原則，合理設(shè)置老年活動(dòng)室等文體娛樂場(chǎng)所。
綠化市容等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公園綠地的建設(shè)和管理，為老年人提供戶外交流、健身、娛樂等活動(dòng)場(chǎng)所。
各級(jí)人民政府和文廣影視、體育等部門以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、老年人組織應(yīng)當(dāng)組織開展適合老年人的群眾性文化、體育、旅游、娛樂活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。
社區(qū)文化活動(dòng)中心、公共體育場(chǎng)館等公共文化體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人的特殊需求，提供有針對(duì)性的公共文化體育服務(wù)。
第八章 法律責(zé)任
第六十條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十一條 拒絕履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人義務(wù)的，侮辱、虐待、遺棄老年人的，干涉老年人婚姻自由的，由行為人所在單位、基層群眾性自治組織或者老年人組織給予批評(píng)教育;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十二條 違反本條例第三十四條第一款規(guī)定，建設(shè)、運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織或者個(gè)人未按照國家和本市有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范的要求，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，由民政部門責(zé)令改正;享受政府稅費(fèi)減免或者建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策的，有關(guān)部門可以中止優(yōu)惠政策;情節(jié)嚴(yán)重的，收回已經(jīng)減免的稅費(fèi)和發(fā)放的補(bǔ)助、補(bǔ)貼。
第六十三條 有關(guān)部門或者組織未依法履行老年人權(quán)益保障職責(zé)的，由其上級(jí)主管部門給予批評(píng)教育，責(zé)令改正。
國家工作人員未依法履行職責(zé)，損害老年人合法權(quán)益的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附則
第六十四條 本條例自2016年5月1日起施行。1998年8月18日上海市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過、2010年9月17日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議修正的《上海市老年人權(quán)益保障條例》同時(shí)廢止。
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