《關(guān)于社會(huì)智庫健康發(fā)展的若干意見》解讀
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民政部等九部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于社會(huì)智庫健康發(fā)展的若干意見》。設(shè)立社會(huì)智庫有何要求、如何監(jiān)管?社會(huì)智庫面臨的資金、人才等難題如何破解?如何提升服務(wù)能力?對(duì)此，民政部社會(huì)組織管理局巡視員李波5日分別進(jìn)行了解讀。
未經(jīng)民政部門登記不得以社會(huì)智庫名義開展活動(dòng)
李波表示，近年來，我國(guó)社會(huì)智庫在咨政建言、理論研究、社會(huì)服務(wù)、人才儲(chǔ)備、國(guó)際交流等方面發(fā)揮了積極作用。但由于總體上仍處于起步探索階段，社會(huì)智庫自身發(fā)育不足、資金短缺、人才匱乏、行為不規(guī)范，培育與管理社會(huì)智庫政策不健全，參與決策咨詢的制度缺乏，其作用還未得到充分發(fā)揮。
區(qū)別于其他智庫，社會(huì)智庫由社會(huì)力量舉辦，采取社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等組織形式。社會(huì)智庫以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较颍苑⻊?wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨，在功能上與其他智庫是一致的。
李波介紹說，社會(huì)智庫設(shè)立時(shí)既要滿足社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等社會(huì)組織的條件，還應(yīng)當(dāng)具備中國(guó)特色新型智庫的基本標(biāo)準(zhǔn)，即：(1)遵守國(guó)家法律法規(guī)、相對(duì)穩(wěn)定、運(yùn)作規(guī)范的實(shí)體性研究機(jī)構(gòu);(2)特色鮮明、長(zhǎng)期關(guān)注的決策咨詢研究領(lǐng)域及其研究成果;(3)具有一定影響的專業(yè)代表性人物和專職研究人員;(4)有保障、可持續(xù)的資金來源;(5)多層次的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化渠道;(6)功能完備的信息采集分析系統(tǒng);(7)健全的治理結(jié)構(gòu)及組織章程;(8)開展國(guó)際合作交流的良好條件等。
意見明確，社會(huì)智庫實(shí)行民政部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。并且規(guī)定，民政部門和業(yè)務(wù)主管單位支持符合標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法規(guī)規(guī)定條件的社會(huì)智庫依法成立，未經(jīng)民政部門辦理社會(huì)組織登記的，不得以社會(huì)智庫名義開展活動(dòng)。
構(gòu)建多元化、多渠道、多層次的`社會(huì)智庫資金保障體系
李波表示，為促進(jìn)社會(huì)智庫健康有序發(fā)展，意見提出了一系列扶持政策。
在提供決策咨詢服務(wù)上，要求依法對(duì)待社會(huì)力量參與提供決策咨詢服務(wù)，社會(huì)智庫可以依法獲取政府發(fā)布的決策需求信息，依法參與政府部門以項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購(gòu)、直接委托、課題合作等形式開展的政策研究、決策評(píng)估、政策解讀等活動(dòng)。探索建立決策部門對(duì)社會(huì)智庫咨詢意見的回應(yīng)和反饋機(jī)制，促進(jìn)政府決策與社會(huì)智庫建議之間良性互動(dòng)。
在拓寬籌資渠道上，構(gòu)建多元化、多渠道、多層次的社會(huì)智庫資金保障體系。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極通過政府購(gòu)買服務(wù)方式支持社會(huì)智庫開展研究咨詢活動(dòng)。落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅前扣除政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織、個(gè)人捐贈(zèng)資助社會(huì)智庫建設(shè)。
在完善人才政策上，明確完善社會(huì)智庫人才引進(jìn)、流動(dòng)配置、職稱評(píng)定等政策，落實(shí)社會(huì)保障政策，維護(hù)社會(huì)智庫工作人員的合法權(quán)益。
在開展國(guó)際交流上，支持社會(huì)智庫依法召開、參加國(guó)際會(huì)議，發(fā)起、參與國(guó)際組織，應(yīng)邀參與境外交流、培訓(xùn)，邀請(qǐng)外方參與境內(nèi)活動(dòng)，接受境外捐贈(zèng)資助，開展國(guó)際合作等，支持具備國(guó)際視野、政治可靠、德才兼?zhèn)涞纳鐣?huì)智庫專家到國(guó)際組織任職。鼓勵(lì)、支持有條件的社會(huì)智庫申請(qǐng)聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)咨商地位，參與公共外交和全球治理。
著力提升信息采集能力、資源整合能力、綜合研判能力、戰(zhàn)略謀劃能力
李波表示，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)智庫尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，社會(huì)智庫普遍存在組織不健全、人才隊(duì)伍不穩(wěn)定、服務(wù)能力不強(qiáng)、黨的建設(shè)薄弱等問題。
因此，意見把加強(qiáng)自身建設(shè)作為促進(jìn)社會(huì)智庫健康發(fā)展的重要內(nèi)容進(jìn)行部署，一方面著重強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)智庫工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，推進(jìn)社會(huì)智庫黨的組織和工作有效覆蓋，發(fā)揮社會(huì)智庫黨組織的政治核心作用;另一方面著重強(qiáng)調(diào)完善內(nèi)部治理，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)智庫真正成為依法自辦、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。
同時(shí)，要建立社會(huì)智庫負(fù)責(zé)人管理制度，強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全財(cái)務(wù)制度，著力提升信息采集能力、資源整合能力、綜合研判能力、戰(zhàn)略謀劃能力，著力提高政策研究的專業(yè)性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性，著力增強(qiáng)政策建議的前瞻性、建設(shè)性、操作性。
社會(huì)智庫開展重大活動(dòng)要向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)告
李波介紹說，社會(huì)智庫是以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢機(jī)構(gòu)，因此，要依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)智庫的監(jiān)督管理，完善民政部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制，同時(shí)要求相關(guān)部門要建立各司其職、協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)管的工作協(xié)同機(jī)制。
此外，要求建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，社會(huì)智庫的重要業(yè)務(wù)活動(dòng)、依法接受境外捐贈(zèng)資助、重大宣傳活動(dòng)、舉辦大型論壇和會(huì)議等重大活動(dòng)要向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)告;社會(huì)智庫開展涉外交流與合作，創(chuàng)辦媒體和社交賬戶等應(yīng)辦理審批手續(xù)。
意見還要求依法查處社會(huì)智庫違反社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)的行為，對(duì)未經(jīng)社會(huì)組織登記、擅自以社會(huì)智庫名義開展活動(dòng)的，由民政部門依法予以取締;對(duì)社會(huì)智庫違反法律法規(guī)的其他行為，由有關(guān)部門依法查處。
此外，意見還要求社會(huì)智庫要做好信息公開工作，并鼓勵(lì)支持新聞媒體、社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)智庫進(jìn)行監(jiān)督。
“下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)這些監(jiān)管措施，堅(jiān)持扶持和規(guī)范并重，一手抓扶持引導(dǎo)，一手抓規(guī)范管理，引導(dǎo)社會(huì)智庫發(fā)揮正能量。”李波說。
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