山東省安全生產條例出臺背景

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　　山東省安全生產條例出臺背景

　　1月18日上山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議審議通過了《山東省安全生產條例》，將于2017年5月1日起施行。會后，省人大常委會辦公廳召開新聞發(fā)布會，邀請省人大常委會法制工作委員會副主任石曉、省政府法制辦副主任李春田、省安監(jiān)局副局長趙衛(wèi)東進行解讀，中央駐魯新聞單位、省直及濟南市主要新聞單位等30多家新聞媒體記者參加了發(fā)布會。

　　省人大常委會法制工作委員會副主任石曉介紹，《山東省安全生產條例》回應了群眾關切，凝聚了社會各界智慧，是一部廣泛集中民智、充分反映民意的法規(guī)。《條例》密切結合山東安全生產工作進行了制度創(chuàng)新，如：進一步理順了安全生產監(jiān)督管理體制，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構在安全生產方面的職責;對高危生產經營單位重點進行了規(guī)范;建立了安全生產風險分級管控和生產安全事故隱患排查治理雙重預防工作機制;明確了有關行業(yè)和領域的生產經營單位實施安全生產責任保險制度;保障并發(fā)揮生產經營單位從業(yè)人員參與安全生產活動的權利和積極性等�！稐l例》確立的.一系列制度，對加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展有著重要意義，將在山東經濟社會發(fā)展過程中產生重要而深遠的影響。

　　省政府法制辦副主任李春田介紹，2006年我省制定的《條例》對預防和減少生產安全事故，保障人民生產財產安全發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我省經濟社會的進一步發(fā)展，安全生產領域許多新的特點和問題逐步凸現(xiàn)和暴露，安全生產基礎仍然薄弱，安全生產責任不落實、安全防范和監(jiān)管不到位、違法生產經營建設行為屢禁不止等問題較為突出，生產安全事故仍處于易發(fā)高發(fā)期。2014年8月31日，全國人大常委會通過了《關于修改<中華人民共和國安全生產法>的決定》，強化并進一步落實了生產經營單位的安全生產主體責任，對依法建立和完善安全生產工作體制和機制作出了新規(guī)定。我省《條例》的許多條款與新修訂的《安全生產法》不一致，需要進一步補充完善。另外，我省近幾年來在安全生產工作實踐中總結出了一些經驗做法，也制定出臺了一些行之有效的監(jiān)管措施，有必要將其充實到《條例》中，為促進我省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉提供法律保障。在《條例》修訂過程中，首先是引入立法前評估程序。省安監(jiān)局與省人大常委會法工委、省法制辦聯(lián)合組成立法前評估調研組，對修訂工作進行總體設計和論證。第二是注重深入基層調研，召集部分市、縣安監(jiān)局、重點企業(yè)、小微企業(yè)代表等召開座談會，向各市安監(jiān)局、省有關部門、省有關重點企業(yè)書面征求了意見，并借助他山之石，到寧夏、甘肅兩省(區(qū))開展了立法調研。第三是實行開門立法，廣泛征求了社會各界的意見。書面征求了17個市政府的意見，在省人大網站、省政府法制網和《大眾日報》、《生活日報》上登載，公開征求了社會各界的意見。

　　山東省安全生產條例解讀

　　新修訂的《山東省安全生產條例》(下稱《條例》)將于5月1日起正式實施，針對山東近年來安全生產領域的新特點，新問題，《條例》做出了不少新的規(guī)定。山東省安監(jiān)局相關負責人提到，考核含金量不斷提升是當前安全生產領域的一個突出特點，因失職發(fā)生安全事故，對相關領導干部將實行終身追責。

　　據統(tǒng)計，從全國排名看，2016年山東省安全事故起數(shù)已從前一年的第四位降至第六位，事故死亡人數(shù)從前一年的第六位降至第八位，一些重點行業(yè)領域明顯改善。但與此同時，事故多發(fā)、易發(fā)未能得到根本改變，較大以上事故未能得到有效遏制，尤其是事故呈現(xiàn)出由高危行業(yè)、大企業(yè)向一般行業(yè)、中小微企業(yè)蔓延的趨勢。“點多面廣，任務重。”據山東省安監(jiān)局相關負責人透露，即便在這種形勢下，依然有部分地方對安全生產的重要意義認識很不到位。

　　一方面，在經濟下行背景下，有些地方財政吃緊，在落實關停整治措施時猶豫不決，對招商引資、新上項目把關不嚴，安全方面的論證更是忽視，甚至為存在明顯隱患的項目開綠燈。此外，還存在處罰不嚴的問題。一組數(shù)據顯示，去年全省行政處罰6852次，只有0.87%的出問題企業(yè)收到了應有的懲戒。

　　另一方面，企業(yè)主體的安全生產責任總是落實不到位。相關負責人指出，調查顯示，許多煤礦企業(yè)主要負責人連《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》和《煤礦安全攻堅七項舉措》這兩個業(yè)內最重要的規(guī)定都不清楚，更別說具體的安全措施了。

　　曾經有一段時間，安全生產面臨無法可依、無章可循的窘境，但現(xiàn)在完全不同了。據介紹，安全生產工作已經成為最高領導人批示最多的領域，目前已建立起以《安全生產法》為核心，接近400余項法律法規(guī)組成的龐大體系。上述負責人提到，即將實施的`《山東省安全生產條例》，有望對我省安全生產形勢帶來進一步改善。

　　根據新條例，考核范圍進一步擴大，考核內容進一步強化，對于考核結果的運用更加重視：相關考核結果抄送省委組織部、文明辦等各部門并向社會公開，與干部使用、文明創(chuàng)建等掛鉤，增加了考核的含金量。

　　據了解，下一階段，將一些關鍵行業(yè)領域的轉型升級和專項治理相結合成為重點。以化工企業(yè)為例，因結構性矛盾突出，這是我省工業(yè)轉型升級的重點。目前，全省177個縣排查“三評級一評價”(安全評級、環(huán)保評級、節(jié)能評級、綜合評價)企業(yè)7195家，其中已經完成6861家，以此為基礎，其中評級為優(yōu)的發(fā)展好，評級為中的提升好，評級為差的整改好，無法整改則將采取堅決關停的措施。

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