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全面推行居住證制度的重大意義
全面推行居住證制度的重大意義有哪些?以下是YJBYS小編搜羅的全面推行居住證制度的重大意義，希望對(duì)你有幫助。
樂(lè)見(jiàn)“戶籍權(quán)利”轉(zhuǎn)化成“居住證權(quán)利”
據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息，國(guó)務(wù)院法制辦4日就《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿明確了居住證持有人享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)、各項(xiàng)便利和逐步享受的權(quán)利及便利。(中國(guó)新聞網(wǎng)12月4日)
居住證并不是新鮮事物，現(xiàn)如今幾乎每個(gè)地級(jí)以上城市都有自己的《居住證管理辦法》，但出臺(tái)全國(guó)性的居住證管理制度文本還是第一次。它標(biāo)志著以居住證制度為代表的各地戶籍改革嘗試已經(jīng)在國(guó)家層面得到認(rèn)可，進(jìn)入全國(guó)一盤(pán)棋的操作階段。
全面推行居住證制度的意義在于，公民權(quán)利在逐步實(shí)現(xiàn)從戶籍地向居住地的轉(zhuǎn)移。從前你作為一個(gè)公民應(yīng)享有的基本權(quán)利是和出生地捆綁在一起的，只要離開(kāi)家鄉(xiāng)就寸步難行，而現(xiàn)在基本能夠?qū)崿F(xiàn)“權(quán)利隨人走”。盡管這種“權(quán)利轉(zhuǎn)移”并不徹底，但由于眾所周知的一些歷史原因和現(xiàn)實(shí)困境，能走到今天這一步并不容易。
較之于各個(gè)地方版本，這個(gè)征求意見(jiàn)稿亮點(diǎn)并不多，其所開(kāi)列的“居住證權(quán)利清單”甚至還不如某些地方版本豐厚。然而要看到，這個(gè)國(guó)家版本給出的只是一個(gè)“居住證權(quán)利底線”，意味著將來(lái)各地在此基礎(chǔ)之上制定的實(shí)施細(xì)則“只能多給，不能少給”，因而總體上不失為一個(gè)增量改革方案。
即便是征求意見(jiàn)稿規(guī)定的“權(quán)利底線”，也不是每個(gè)城市都已經(jīng)做到的。比如居住證的申領(lǐng)條件，只要居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件這三個(gè)條件之一的，就可以領(lǐng)取，而有了居住證，就可以在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜⻊?wù)。相比之下，北京、上海等一線城市的居住證申領(lǐng)門(mén)檻要比這個(gè)高得多，有學(xué)歷、納稅證明等方面的要求。全國(guó)統(tǒng)一的《居住證管理辦法》正式施行后，無(wú)論“帝都”還是“魔都”，就不得不向低學(xué)歷、低收入的“低素質(zhì)”外來(lái)人口低下高貴的頭顱。
毋庸諱言，征求意見(jiàn)稿離民眾的要求和愿望還有不小差距。第十四條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、居民委員會(huì)選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利。”可以說(shuō)這些權(quán)利，才是流動(dòng)人口最期盼享有的，奈何還處于“積極創(chuàng)造條件”的階段，實(shí)際上并未寫(xiě)進(jìn)居住證的權(quán)利清單。
近年來(lái)“放開(kāi)異地高考”的呼聲很強(qiáng)烈，中央有關(guān)部委也一直在試圖推進(jìn)異地高考，但阻力重重，雖然部分城市也在進(jìn)行嘗試性改革，可附件條件太多。很多外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)入城市，不在乎自己過(guò)得苦一點(diǎn)，遭受的白眼多一點(diǎn)，最大的愿望就是自己的孩子能夠和本地人的孩子一樣享有公平受教育、公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。應(yīng)該說(shuō)這是一種最基本的公平訴求，無(wú)論地方政府有什么樣的現(xiàn)實(shí)困難，也不能讓外來(lái)務(wù)工人員的“二等市民”身份延續(xù)到下一代身上。若要問(wèn)筆者對(duì)這個(gè)征求意見(jiàn)稿有什么意見(jiàn)，就是希望“隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”能夠成為寫(xiě)在居住證上的剛性權(quán)利。
征求意見(jiàn)稿還規(guī)定了居住證持有人在居住地落戶的條件，基本原則還是“小城市全面放開(kāi)，中等城市適當(dāng)控制，大城市嚴(yán)控”。這表明居住證上的公民基本權(quán)利相對(duì)于本地戶口只是一種有限權(quán)利，二者不可等量齊觀。同時(shí)也表明，無(wú)論是現(xiàn)在的征求意見(jiàn)稿，還是將來(lái)的正式施行文本，都不可能是一步到位、完美無(wú)缺的，它只是漸進(jìn)式改革的產(chǎn)物。但無(wú)論如何，戶籍對(duì)于公民基本權(quán)利的綁架已經(jīng)大為松動(dòng)了，有了“居住證權(quán)利”的護(hù)航，公民自由遷徙之路必將走得更為輕盈。
從“戶口簿上的公民權(quán)利”到“居住證上的公民權(quán)利”，社會(huì)公平已經(jīng)在理性和務(wù)實(shí)的改革中向前邁進(jìn)了一大步，但這遠(yuǎn)不是終點(diǎn)。希望在不久的將來(lái)，公民基本權(quán)利只需要通過(guò)一張身份證就可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)漫游，只要是中華人民共和國(guó)的公民，在這片國(guó)土上，隨時(shí)隨地都能感受到公民權(quán)利的堅(jiān)不可摧。
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