遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例解讀

時間：2022-07-25 06:31:23 制度我要投稿

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　　2017年2月1日《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施，這也是東北地區(qū)首部規(guī)范營商環(huán)境建設(shè)的省級地方法規(guī)。下面YJBYS小編為大家精心整理的遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例解讀，歡迎閱讀，有幫助就參考下吧~

　　想要徹底弄明白《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，還得先明白一個詞：營商環(huán)境

　　營商環(huán)境是指企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循的政策法規(guī)所需的時間和成本等條件。

　　一、不得禁止、限制外地企業(yè)到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動

　　在之前出現(xiàn)的所有關(guān)于“逃離沈陽”的文章中，都提到一個現(xiàn)象，外地企業(yè)想要進駐遼寧，實在是太難了。沒有人情，在這里寸步難行。

　　在法規(guī)的第十條中，我們看到了遼寧關(guān)于消除地方保護的規(guī)定：

　　第十條省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法平等保護本地企業(yè)和外地企業(yè)的合法權(quán)益。不得禁止、限制外地企業(yè)到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進入本地市場，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　計劃經(jīng)濟曾經(jīng)是遼寧的核心。在這里，市場被大型國企壟斷，本土中小型投資者無法涉足，更加使市場缺乏競爭，從而無法刺激國企主動謀求發(fā)展。

　　所以，當(dāng)“不得禁止、限制外地企業(yè)到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動”這樣的法規(guī)出現(xiàn)之后，確實讓人為之一振。

　　二、簡化行政審批，構(gòu)建統(tǒng)一、公開的信用服務(wù)平臺

　　在法規(guī)第十三條中，明確了信用服務(wù)平臺的構(gòu)建方式。

　　第十三條省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)整合信用信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一、公開的信用信息服務(wù)平臺，收集市場主體在社會經(jīng)濟活動中形成的與信用狀況有關(guān)的貸款、擔(dān)保、合同履行等交易記錄，以及環(huán)境保護、金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、行政處罰、法院強制執(zhí)行等信用信息，建立和完善信用信息檔案及查詢制度，依法提供免費查詢服務(wù)。

　　據(jù)有關(guān)消息報道，在東北開辦企業(yè)所需要的程序是全國最繁瑣和漫長的，拿登記物權(quán)的流程來講，上海只需要4個步驟即可，而東北步驟最少的城市是沈陽，需要12個步驟，也就是說東北最快的城市也比上海慢了整整3倍!

　　為了改變這一現(xiàn)象，去年12月15日，遼寧省政務(wù)服務(wù)中心在皇姑區(qū)崇山東路19號成立。

　　這里匯集了遼寧40個省直部門集中辦公，72個窗口可以辦理499項審批服務(wù)事項。

　　自啟動以來，這個政務(wù)服務(wù)中心日均接待500余人次，受理審批業(yè)務(wù)13341件，已辦結(jié)11080件。

　　2017年，行政審批一定會得到相當(dāng)大程度的簡化的。

　　三、不得作出過分的政策承諾

　　之前在投資圈里有這樣一個詞叫“關(guān)門打狗”。

　　在東北許多招商引資中，政府用各種優(yōu)惠政策土地稅收政策吸引各企業(yè)投資，等企業(yè)資金到位已經(jīng)開始工程建設(shè)后，原來許諾的承諾就不見了，政府不僅百般拖延推諉，更有甚者利用企業(yè)騎虎難下的境地借機吃拿卡要，讓企業(yè)家苦不堪言，最后不得不傷心離去。

　　在《條例》中的第二十一條中，就針對這一現(xiàn)象做了明確規(guī)定。

　　第二十一條省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門在招商引資過程中，不得作出違背現(xiàn)行法律、法規(guī)以及規(guī)章、不能落實或者超出本級人民政府職權(quán)職能范圍的政策承諾。招商引資過程中承諾的投資條件，應(yīng)當(dāng)以書面的形式體現(xiàn)并執(zhí)行。招商引資成果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。

　　這也為遼寧政府工作人員敲響了警鐘。遼寧再不是以前那個靠著忽悠來招商引資的遼寧啦，你敢不按規(guī)定辦事，我就敢開除你!鐵飯碗?那是過去!

　　這些有關(guān)于政府人員損害營商環(huán)境的規(guī)定，也徹底讓投資人放了心。

　　四、未經(jīng)批準(zhǔn)的行政執(zhí)法檢查，不得開展

　　就在四個月前，一篇《你一定是腦子進了水，才會選擇來東北開公司》的文章震驚了整個東北。文章中貼出的一個觀點引起了絕大多數(shù)在東北投資的企業(yè)家的共鳴，那就是“小鬼難纏”。

　　在東北某省會城市，該市44個委辦局居然有43個有行政處罰權(quán)，這樣的行政處罰權(quán)劃分，能有多少企業(yè)受得了呢?

　　法規(guī)的第二十二條，讓已經(jīng)進駐遼寧的外地企業(yè)舒了口氣。

　　第二十二條：同一行政執(zhí)法機關(guān)對同一企業(yè)的執(zhí)法檢查，每年不得超過一次;同一系統(tǒng)的上級行政執(zhí)法機關(guān)已對同一企業(yè)執(zhí)法檢查的，下級行政執(zhí)法機關(guān)不得再次檢查。多個行政執(zhí)法機關(guān)對同一企業(yè)提出執(zhí)法檢查計劃的，由同級政府法制部門協(xié)調(diào)，明確一個行政執(zhí)法機關(guān)實行聯(lián)合檢查。

　　五、禁止將罰款與行政執(zhí)法機關(guān)利益掛鉤

　　“雁過拔毛”曾是東北官場的寫照，各種收費項目層出不窮�，F(xiàn)在，在《條例》第二十三到第二十六條中，明確規(guī)定了有關(guān)收費項和行政人員的職權(quán)。

　　其中最令人叫好的就是禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執(zhí)法機關(guān)利益掛鉤。

　　也就是說，罰款不再算是政績，也徹底杜絕了執(zhí)法機構(gòu)利用罰款中飽私囊的情形。

　　六、行政人員不得損害營商環(huán)境

　　政策幾乎沒有不好的，但在實際執(zhí)行中，便會有部分行政人員將政策歪曲，導(dǎo)致政策實施方向偏離原本的制定方向。

　　所以在《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》中，有近三分之都是在強調(diào)，如果有政府人員違反該條例，該如何處罰。

　　而其中有這樣一條最令人拍手稱快：嚴重違反該《條例》的，給予引咎辭職、責(zé)令辭職、降職、免職、辭退或者解聘處理。

　　這就給政府工作人員敲響了警鐘：別胡來啊，這次是玩真的。

　　中秋節(jié)，分割線

　　無論是企業(yè)還是百姓，真正在意的不是條例本身，而是法規(guī)中所提及的符合他們需求的切實利益。

　　改革營商環(huán)境，主要靠政府政策和制度，而真正能讓大家對法規(guī)滿意的，還是地方執(zhí)行力。