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云南省邊境管理條例全文
《云南省邊境管理條例》經(jīng)省十二屆人大常委會第三十一次會議通過，將于2017年1月1日起施行。以下為云南省邊境管理條例全文，歡迎大家閱讀!
第一章 總 則
第一條 為了加強邊境管理，保持邊境地區(qū)安全穩(wěn)定，促進邊境地區(qū)對外開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，加快面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)國界管理、出境入境管理、進出邊境地區(qū)管理以及保障服務(wù)適用本條例。
第三條 邊境管理應(yīng)當堅持依法管理、嚴守國界、維護穩(wěn)定、服務(wù)開放、促進發(fā)展、便民利民的原則。
第四條 省人民政府及邊境各級人民政府應(yīng)當加強對邊境管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
外事部門負責(zé)國界標志及邊界設(shè)施的勘查、維護和管理，根據(jù)授權(quán)組織開展邊界聯(lián)檢。
公安機關(guān)及公安邊防部門負責(zé)邊境地區(qū)社會治安、中國公民出境入境、外國人入境出境、交通運輸工具出境入境以及進出邊境地區(qū)的邊防檢查;結(jié)合任務(wù)管理界河治安，開展界河水上巡邏;防范和打擊邊境地區(qū)跨界違法犯罪活動。
海關(guān)、檢驗檢疫、口岸管理等部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，做好邊境管理和服務(wù)的相關(guān)工作。
第五條 各級邊防委員會應(yīng)當建立成員單位定期聯(lián)席會議、軍警民聯(lián)防、重大情況通報和對外聯(lián)系、合作等制度。
外事部門、公安機關(guān)及公安邊防部門應(yīng)當按照職責(zé)權(quán)限建立部門聯(lián)席會議、情況通報等制度;并加強與駐地解放軍邊防部隊的合作，互相配合，共同做好邊境管理工作。
第六條 公安機關(guān)及公安邊防部門應(yīng)當根據(jù)我國締結(jié)或者參加的國際條約以及有關(guān)協(xié)議、協(xié)定，開展國際執(zhí)法合作。
第二章 國界管理
第七條 任何單位和個人都應(yīng)當維護國界線的清晰穩(wěn)定，保持界碑(樁)以及其他國界輔助標志物、方位物的完好，發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)當及時報告外事部門或者相關(guān)部門，不得擅自處理。
國界標志的恢復(fù)、修理或者重建，應(yīng)當由外事部門按照我國與鄰國簽訂的協(xié)議、協(xié)定和國家有關(guān)規(guī)定組織實施，公安邊防部門應(yīng)當提供協(xié)助。
第八條 任何單位和個人不得有下列行為：
(一)移動、損毀、涂改、刻劃界碑(樁);
(二)破壞有國界輔助標志物、方位物或者界河護岸作用的樹木、植被和相關(guān)設(shè)施;
(三)改變或者可能改變國界線走向、影響或者有可能影響界河穩(wěn)定的;
(四)在界河進行炸魚、毒魚、淘金、采沙、超標排污，或者在界河中的沙洲、島嶼上砍伐樹木、挖沙取石;
(五)私自開通或者擴建邊境通道、便道，在界河上私開渡口、私設(shè)碼頭;
(六)在與鄰國簽訂的協(xié)議、協(xié)定禁止范圍內(nèi)設(shè)置危險化學(xué)品存儲設(shè)施及危險廢物處置場所;
(七)在中越國界線我方一側(cè)30米、中老國界線我方一側(cè)100米、中緬國界線我方一側(cè)10米范圍內(nèi)新建永久性建筑或者設(shè)施，與鄰國商定同意的除外;
(八)在中越國界線我方一側(cè)1000米、中老和中緬國界線我方一側(cè)500米范圍內(nèi)燒荒;
(九)其他改變邊界現(xiàn)狀的行為。
第九條 在國界線附近發(fā)現(xiàn)無主物體或者不明來源的飛行器、空飄物、漂流物等進入我國境內(nèi)時，應(yīng)當及時報告當?shù)毓策叿啦块T或者有關(guān)部門處理。
第十條 下列情形應(yīng)當獲得批準后方可進行：
(一)在中越或者中老國界線我方一側(cè)2000米、中緬國界線我方一側(cè)500米范圍內(nèi)爆破作業(yè)的，由縣級行政主管部門征求當?shù)赝馐虏块T、公安邊防部門意見，按照規(guī)定報縣級人民政府批準;
(二)在國界線我方一側(cè)500米范圍內(nèi)進行地面測繪、勘探或者探礦、采礦的，由省級行政主管部門征求省外事部門和省公安邊防部門的意見，按照規(guī)定報省人民政府批準;
(三)在界河進行護岸、通航、引水作業(yè)的，由省級行政主管部門征求省外事部門和省公安邊防部門的意見，按照規(guī)定上報批準;
(四)在國界線我方一側(cè)25000米范圍內(nèi)進行航測、航攝的，應(yīng)當經(jīng)省人民政府同意，按照規(guī)定上報批準;
(五)在邊境地區(qū)修建跨界工程或者設(shè)施的，應(yīng)當經(jīng)省人民政府同意，按照規(guī)定上報批準。
實施前款規(guī)定的行為，向外事部門咨詢的，外事部門應(yīng)當給予指導(dǎo)和幫助;實施前款規(guī)定的爆破、航測、航攝、護岸、通航、引水作業(yè)或者修建跨界工程設(shè)施的，外事部門應(yīng)當按照規(guī)定向鄰國有關(guān)部門通報或者征求意見。
第十一條 在界河通行、從事生產(chǎn)作業(yè)或者其他活動的中國籍船舶，除依法領(lǐng)取有關(guān)證件外，還應(yīng)當向船籍港或者作業(yè)地的公安邊防部門備案。
第三章 出境入境管理
第十二條 在口岸、邊境通道設(shè)立的邊境檢查站，對出境入境人員及其行李物品、交通運輸工具實施邊防檢查;對出境入境的交通運輸工具進行監(jiān)護;對口岸或者邊境通道限定區(qū)域進行警戒;必要時，可以對出境入境的交通工具載運的貨物進行檢查。
第十三條 出境入境人員應(yīng)當持有效出境入境證件從規(guī)定的口岸或者邊境通道出境入境，并接受邊防檢查;未持有效出境入境證件或者拒絕、逃避邊防檢查的，公安邊防部門有權(quán)不準其出境入境;對有關(guān)部門依法作出不準出境入境決定的，公安邊防部門應(yīng)當根據(jù)其通知執(zhí)行。
任何單位和個人不得協(xié)助、運送他人非法出境入境或者為非法出境入境人員提供便利。
第十四條 出境入境交通運輸工具負責(zé)人及其業(yè)務(wù)代理單位應(yīng)當配合出境入境邊防檢查，如實申報相關(guān)信息并協(xié)助調(diào)查處理違法行為。
出境的交通運輸工具自出境檢查后至出境前，入境的交通運輸工具自入境后至入境檢查前，未經(jīng)公安邊防部門同意，不得上下人員、裝卸貨物。
第十五條 邊境人民政府口岸管理部門在口岸、邊境通道所在地，可以劃定一定范圍的限定區(qū)域，用于維護正常的出境入境秩序，由公安邊防部門實施管理。限定區(qū)域包括出境入境邊防檢查現(xiàn)場、候檢區(qū)域以及需要限制非出境入境的人員或者交通運輸工具通行、停留的其他區(qū)域。
第十六條 邊境地區(qū)居民持有效出境入境證件從規(guī)定的口岸和邊境通道進入鄰國的，應(yīng)當在限定范圍內(nèi)停留并在規(guī)定期限內(nèi)返回。
毗鄰國家邊境地區(qū)居民入境后，應(yīng)當在出境入境證件規(guī)定的區(qū)域和有效期限內(nèi)停留。
第十七條 毗鄰國家邊境地區(qū)居民因特殊原因無法提供所在國簽發(fā)的入出境證件，符合與我國簽訂的雙邊協(xié)定規(guī)定的入出境事由，確需入境的，應(yīng)當向入境口岸或者邊境通道的公安邊防部門申請辦理邊境地區(qū)境外邊民入出境證，接受邊防檢查后入境。
第十八條 邊境縣級人民政府應(yīng)當設(shè)立邊境突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，在毗鄰國家邊境地區(qū)發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)、地震等自然災(zāi)害向我方請求援助時，經(jīng)縣級以上人民政府批準，并報上級備案，邊境突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機構(gòu)可以組織人員進入鄰國救災(zāi)，處置完畢后立即返回我方境內(nèi)，公安邊防部門應(yīng)當給予出境入境便利。
第四章 進出邊境地區(qū)管理
第十九條 公安邊防部門在進出邊境地區(qū)的交通要道設(shè)立邊境檢查站，實施邊防檢查，應(yīng)當經(jīng)省人民政府批準。
公安邊防部門可以根據(jù)邊境維穩(wěn)、反恐、禁毒等任務(wù)需要，經(jīng)上一級批準，在邊境地區(qū)或者進出邊境地區(qū)交通要道設(shè)立臨時檢查點，實施邊防檢查，任務(wù)結(jié)束后，應(yīng)當及時予以撤銷。
第二十條 進出邊境地區(qū)的人員應(yīng)當持有效證件，并接受公安邊防檢查。未持有效證件或者拒不接受公安邊防檢查的，不得進入或者離開邊境地區(qū)。
毗鄰國家邊境地區(qū)居民入境后，從邊境地區(qū)前往非邊境地區(qū)，其所持證件應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)定;不符合的，不得離開邊境地區(qū)前往非邊境地區(qū)。
第二十一條 任何單位和個人不得組織、協(xié)助、運送未持有效證件的人員進出邊境地區(qū);不得為未持有效證件人員進出邊境地區(qū)提供便利;不得在邊境地區(qū)收留、雇傭、安置未持有效證件的人員。
第五章 保障服務(wù)
第二十二條 省人民政府及邊境州(市)人民政府在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃時，應(yīng)當有推動邊境地區(qū)加快發(fā)展的目標、任務(wù)及保障措施等內(nèi)容，并應(yīng)當加強督促落實。
第二十三條 省人民政府及邊境州(市)人民政府應(yīng)當制定扶持邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有利于開展邊境貿(mào)易的優(yōu)惠政策;加大對邊境地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的力度;加大對邊境地區(qū)交通、通信、水利、電力、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村安居房和邊防、海關(guān)、檢驗檢疫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
第二十四條 開設(shè)口岸、邊境通道，設(shè)立跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、邊民互市點，或者開發(fā)、建設(shè)邊境旅游線路、項目，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定報批或者備案。
在邊境地區(qū)從事互市貿(mào)易、旅游的我方人員和毗鄰國家人員，應(yīng)當在批準的范圍內(nèi)活動，并遵守國家和地方的有關(guān)規(guī)定。
第二十五條 口岸、邊境通道各查驗機關(guān)應(yīng)當加強信息互通、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，提升綜合執(zhí)法效能，改善通關(guān)環(huán)境，制定便民利民措施，提供咨詢信息服務(wù)，提高服務(wù)水平，促進通關(guān)便捷高效。
第二十六條 口岸、邊境通道各查驗機關(guān)對邊境縣級以上人民政府組織的到毗鄰國家邊境地區(qū)開展的對外經(jīng)貿(mào)合作、教育科技文化交流等涉及人員、物資出境入境的，應(yīng)當提供出境入境便利。
邊境地區(qū)居民前往毗鄰國家邊境地區(qū)探親、旅游及進行貿(mào)易活動，按照國家與鄰國達成的協(xié)議和國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，口岸、邊境通道各查驗機關(guān)應(yīng)當提供出境入境便利。
口岸、邊境通道各查驗機關(guān)應(yīng)當為邊民互市點和邊境旅游提供便民利民的管理和服務(wù)，對合法組織的邊民勞務(wù)輸出輸入活動提供出境入境便利。
口岸、邊境通道各查驗機關(guān)對毗鄰國家邊境地區(qū)兒童入境參加義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)的，可以提供入境出境便利。
第二十七條 毗鄰國家邊境地區(qū)居民持邊境地區(qū)入出境證件入境后，符合規(guī)定事由，停留的時間需要超出規(guī)定期限的，應(yīng)當在入境后3日內(nèi)到公安機關(guān)辦理相應(yīng)證件;為毗鄰國家邊境地區(qū)居民留宿提供條件的單位和個人應(yīng)當按照規(guī)定在24小時內(nèi)到公安機關(guān)辦理登記或者向公安機關(guān)報告登記信息。
毗鄰國家邊境地區(qū)居民進入我方邊境地區(qū)進行臨時勞務(wù)用工的，應(yīng)當按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù);用工方應(yīng)當自用工之日起3日內(nèi)，到公安機關(guān)申報登記。
邊境地區(qū)居民與毗鄰國家邊境地區(qū)居民通婚的，應(yīng)當辦理合法有效的婚姻登記;邊境縣級人民政府及其民政部門、公安機關(guān)應(yīng)當加強教育引導(dǎo)，將其納入規(guī)范管理，并提供婚姻登記便利，外事部門應(yīng)當加強與鄰國有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，為邊境地區(qū)居民辦理跨國婚姻登記提供幫助。
第二十八條 邊境各級人民政府應(yīng)當加強邊境地區(qū)治安綜合治理，建立軍警民聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防、群眾聯(lián)防機制和信息共享平臺，推行社區(qū)(村)網(wǎng)格化服務(wù)管理，開展群防群治，預(yù)防、制止、懲治違法犯罪活動。
公安機關(guān)及公安邊防部門應(yīng)當加強轄區(qū)內(nèi)的治安工作，推行社區(qū)警務(wù)，落實工作責(zé)任制，開展經(jīng)常性的治安檢查，消除治安隱患，嚴密防范、嚴厲打擊涉恐、涉毒等邊境地區(qū)跨界違法犯罪活動。
邊境縣級人民政府應(yīng)當建立和加強邊境管理的舉報獎勵制度，并依法保護舉報人。
第六章 法律責(zé)任
第二十九條 違反本條例第八條第一項至第三項規(guī)定的，由外事部門責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀，并由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處罰。
違反本條例第八條第四項至第九項、第十一條規(guī)定，情節(jié)輕微的，由有關(guān)部門或者公安邊防部門責(zé)令停止違法行為、拆除違法建筑及設(shè)施、恢復(fù)原狀;情節(jié)嚴重的，對個人處500元以上1500元以下罰款，對單位處1萬元以上3萬元以下罰款。
第三十條 違反本條例第十三條規(guī)定，持有效證件未從規(guī)定口岸、邊境通道出境入境，處警告，可以并處50元罰款;逃避邊防檢查以及持偽造、變造、騙取或者冒用他人證件的，收繳證件，處警告，可以并處100元以上300元以下罰款;協(xié)助、運送他人非法出境入境或者為非法出境入境人員提供便利的，處2000元以上5000元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處5000元以上1萬元以下罰款。
第三十一條 違反本條例第十四條規(guī)定的，對出境入境交通運輸工具有關(guān)責(zé)任人員處5000元以上2萬元以下罰款。
第三十二條 違反本條例第二十條規(guī)定，且不聽勸阻的，處警告，可以并處100元以上300元以下罰款。
第三十三條 違反本條例第二十一條規(guī)定，處警告，可以并處200元以上500元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處1000元以上2000元以下罰款。
第三十四條 違反本條例規(guī)定，拒不配合邊防檢查或者嚴重擾亂邊防檢查現(xiàn)場秩序的，處警告，可以并處500元以上1500元以下罰款。
第三十五條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國出境入境管理法》和其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
違反本條例規(guī)定的行為，未構(gòu)成犯罪，有違法所得的，沒收違法所得;攜帶、運輸法律、法規(guī)禁止的物品，予以扣押或者收繳;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
本條例第三十條至第三十四條規(guī)定的處罰，由公安機關(guān)或者公安邊防部門依法予以處罰。
第三十六條 外事部門、公安機關(guān)及公安邊防部門或者其他有關(guān)行政部門的工作人員，在邊境管理工作中，違反規(guī)定發(fā)放證件、違反規(guī)定審核驗放不符合規(guī)定條件的人員或者交通工具出境入境、利用職權(quán)非法謀取利益、不履行法定職責(zé)或者有其他違法行為的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十七條 本條例下列用語的含義：
邊境地區(qū)是指本省與毗鄰國家接壤的縣級行政區(qū)域。
邊境通道是指經(jīng)省級人民政府批準開通的供邊境地區(qū)居民出入國境探親訪友、求醫(yī)治病、從事商品交易以及參加傳統(tǒng)民族節(jié)日聯(lián)誼等活動的道路和渡口。
第三十八條 對歷史形成的跨國界村寨的邊民，當?shù)乜h級人民政府可以根據(jù)實際情況依法制定特殊的管理措施。
第三十九條 本條例自2017年1月1日起施行。
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我省邊界線長4060公里，約占全國陸地邊界的18%。長期以來，由于我國未出臺國界及邊境管理專項法律，邊境管理工作存在各管理部門職責(zé)交叉配合不力、服務(wù)沿邊開放水平不高等問題。“制定出臺一部符合我省邊境管理實際的地方性法規(guī)，對整合邊境管理部門職能，理清相互間責(zé)權(quán)關(guān)系，保持邊境地區(qū)安全穩(wěn)定，促進邊境地區(qū)對外開放和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。”省人大常委會外事華僑工作委員會負責(zé)人說。
《條例》明確，本省行政區(qū)域內(nèi)國界管理、出境入境管理、進出邊境地區(qū)管理以及保障服務(wù)適用本條例，符合地方立法權(quán)限范圍。同時，明確外事部門、公安機關(guān)及公安邊防部門為本條例執(zhí)法主體，對其職責(zé)做了細化界定，并要求加強與解放軍邊防部隊的合作，共同做好邊境管理工作。為加強各部門的協(xié)調(diào)和配合，《條例》規(guī)定，各級邊防委員會應(yīng)當建立成員單位定期聯(lián)席會議、軍警民聯(lián)防等有關(guān)對外聯(lián)系、合作制度。
除規(guī)范管理，《條例》還專門設(shè)立了一章“保障服務(wù)”內(nèi)容，規(guī)定上級人民政府應(yīng)當推動和幫助邊境地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展;對邊境地區(qū)與鄰國邊境地區(qū)依法開展的經(jīng)濟文化交流等活動，提供通關(guān)便利;對在我邊境地區(qū)停留、打工、通婚的鄰國邊民，加強管理和提供相應(yīng)的服務(wù)等，如對毗鄰國家邊境地區(qū)兒童入境參加義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)的，可以提供入境出境便利。
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