我國(guó)扶貧政策的主要措施
對(duì)于貧窮的人國(guó)家應(yīng)該給予幫助，下面YJBYS小編為大家搜集的一篇“我國(guó)扶貧政策的主要措施”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
(一)以“保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型”為宏觀調(diào)控的基本取向
當(dāng)前，價(jià)格上漲壓力尚未根本緩解，但從國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)、國(guó)際大宗商品價(jià)格走勢(shì)、次貸危機(jī)后國(guó)際貨幣流動(dòng)性變化趨勢(shì)和美元匯率走勢(shì)等因素看，我國(guó)控制物價(jià)上漲有了更加有利的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，控物價(jià)的政策效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)。與此同時(shí)，次貸危機(jī)對(duì)世界各國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的破壞作用不斷加劇，我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的局面已經(jīng)從出口部門向內(nèi)需產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)，從沿海地區(qū)向內(nèi)地傳導(dǎo)，從中小企業(yè)向大企業(yè)傳導(dǎo)，一些地區(qū)和行業(yè)增長(zhǎng)速度回落過(guò)快，經(jīng)濟(jì)過(guò)快下滑的風(fēng)險(xiǎn)在逐步增大。建議將“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)”作為宏觀調(diào)控的首要政策目標(biāo)。
(二)實(shí)行積極的財(cái)政政策，更多發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用
建議實(shí)行積極的財(cái)政政策。不同于應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)所實(shí)行的積極財(cái)政政策，這次不僅要擴(kuò)大政府建設(shè)投資，由政府配置資源來(lái)集中力量辦大事，更要強(qiáng)調(diào)通過(guò)市場(chǎng)配置資源來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)減稅費(fèi)降低企業(yè)成本和居民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)投資和居民消費(fèi)的積極性。
加大對(duì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的財(cái)政支持力度，建議在全國(guó)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，以促進(jìn)企業(yè)設(shè)備裝備更新。在從生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，會(huì)刺激投資增加，有利于資本的形成和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)我們利用CGE模型測(cè)算，實(shí)行消費(fèi)型增值稅第一年，名義總投資增長(zhǎng)率提高2.25個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際總投資提高1.16個(gè)百分點(diǎn)，且對(duì)投資的促進(jìn)作用呈逐年擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。投資增長(zhǎng)率提高將導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增加和經(jīng)濟(jì)效益提高，可使名義GDP增長(zhǎng)率提高1.22個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際GDP增長(zhǎng)率將提高0.86個(gè)百分點(diǎn)，這種影響在未來(lái)十年都將保持基本穩(wěn)定。模型模擬結(jié)果顯示，實(shí)行消費(fèi)型增值稅第一年，就業(yè)勞動(dòng)力增加約200萬(wàn)人。
建議中央長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行或預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模擴(kuò)大到2000億元，重點(diǎn)用于災(zāi)后重建、國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)升級(jí)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、支持“三農(nóng)”項(xiàng)目等，采用銀行配套貸款、吸收民間資金入股等辦法，擴(kuò)大國(guó)債投資帶動(dòng)作用。
(三)實(shí)行靈活審慎的貨幣政策，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度
我國(guó)貨幣流動(dòng)性局面存在較大不確定性。既可能因?yàn)榇钨J危機(jī)進(jìn)一步惡化使國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)盈利前景預(yù)期轉(zhuǎn)壞，普遍出現(xiàn)“惜貸”現(xiàn)象，同時(shí)國(guó)際“熱錢”大量撤出，造成我國(guó)信貸市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)交易量大幅萎縮，突然由流動(dòng)性過(guò)剩轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)性不足，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資金嚴(yán)重短缺;也可能因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)明顯好于其他國(guó)家從而國(guó)際“熱錢”繼續(xù)大量流入我國(guó)，延續(xù)我國(guó)這幾年一直存在的貨幣被動(dòng)投放局面，造成銀行體系流動(dòng)性過(guò)剩。面對(duì)不確定性，實(shí)行緊縮或擴(kuò)張的貨幣政策都不適宜，因此建議實(shí)行靈活審慎的貨幣政策，貨幣當(dāng)局要根據(jù)貨幣流動(dòng)性變化實(shí)際情況，靈活調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率，廣義貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率控制在16%~17%，取消信貸額度管理，重點(diǎn)加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)引導(dǎo)，在重視中小企業(yè)貸款的同時(shí)，引導(dǎo)資金向結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和國(guó)債項(xiàng)目配套傾斜，更好地發(fā)揮貨幣政策在“促轉(zhuǎn)型”中的獨(dú)特作用。
(四)加大政府對(duì)保障性住房投資，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)
前幾年房地產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快，超出了城鎮(zhèn)居民的承受能力，出現(xiàn)調(diào)整實(shí)屬必然。對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控要以改善供給結(jié)構(gòu)和滿足自住需求為導(dǎo)向，既要促進(jìn)房?jī)r(jià)的理性回歸，也要防范多重不利因素疊加導(dǎo)致市場(chǎng)過(guò)度調(diào)整。改善供給結(jié)構(gòu)，增加廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、普通住宅的土地供應(yīng)，加大保障性住房和普通住宅供給，大中型城市要擴(kuò)大政府對(duì)保障性住房的'投資，完善住房保障體系。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)在施房地產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保證對(duì)普通住宅和經(jīng)濟(jì)適用房等房地產(chǎn)項(xiàng)目的正常貸款，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資規(guī)模，保證在施房地產(chǎn)投資項(xiàng)目正常施工和竣工，防止因資金鏈斷裂而出現(xiàn)大面積“爛尾樓”現(xiàn)象。要允許房地產(chǎn)上市公司和其他優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)公司通過(guò)企業(yè)債券市場(chǎng)籌集資金，鼓勵(lì)房地產(chǎn)行業(yè)的兼并重組。前期出臺(tái)的提高住宅交易環(huán)節(jié)稅反而增加了購(gòu)房人負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)取消。建議減免居民購(gòu)買首套自住房的契稅、印花稅和土地增值稅等，給予居民購(gòu)買首套自住房?jī)?yōu)惠貸款利率，吸引居民在房?jī)r(jià)回落到合理水平時(shí)踴躍入市。
(五)完善消費(fèi)政策，進(jìn)一步挖掘消費(fèi)增長(zhǎng)潛力
要深化全黨對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)重要性的認(rèn)識(shí)，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)必然是13億人民的消費(fèi)需求，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型最重要的方面是需求結(jié)構(gòu)從主要依靠外需轉(zhuǎn)向主要依靠城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)。要從宏觀收入分配環(huán)節(jié)千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，建議提高工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)到3000元，免征證券市場(chǎng)上市公司派發(fā)紅利的資本利得稅，其他向城鄉(xiāng)居民征收的各種稅費(fèi)要全面清理，能免則免，能減則減，減輕低收入者稅負(fù)，增加居民實(shí)際可支配收入。財(cái)政支出要向城鄉(xiāng)居民傾斜，增加各級(jí)政府對(duì)公共衛(wèi)生和醫(yī)療、義務(wù)教育、養(yǎng)老金、保障性住房、農(nóng)村公路和城鄉(xiāng)消費(fèi)性基礎(chǔ)設(shè)施的支出，切實(shí)減輕城鄉(xiāng)居民的后顧之憂。實(shí)行積極就業(yè)政策，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，落實(shí)好《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》相關(guān)政策，根據(jù)物價(jià)水平變動(dòng)提高各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)農(nóng)村商貿(mào)流通體系和文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。完善消費(fèi)稅制度，引導(dǎo)居民合理消費(fèi)。大力發(fā)展旅游、文化、體育等服務(wù)性消費(fèi)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。
(六)完善外貿(mào)政策，幫助外向型企業(yè)渡過(guò)難關(guān)
建議穩(wěn)定人民幣匯率，減弱人民幣升值預(yù)期，消除次貸危機(jī)對(duì)我國(guó)出口的匯率傳導(dǎo)機(jī)制，避免匯率成為美國(guó)轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的政策工具。次貸危機(jī)惡化后，發(fā)達(dá)國(guó)家未來(lái)的貿(mào)易壁壘會(huì)更多，貿(mào)易保護(hù)措施會(huì)更加頻繁使用，中外貿(mào)易摩擦也會(huì)進(jìn)一步增加。為此，中國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)有預(yù)見性地做好應(yīng)對(duì)措施，務(wù)實(shí)、有效化解中外貿(mào)易中可能出現(xiàn)的糾紛。如有必要，還可聯(lián)合其他相關(guān)國(guó)家，在WTO框架下聯(lián)合抵制發(fā)達(dá)國(guó)家可能出現(xiàn)的通過(guò)貿(mào)易保護(hù)向國(guó)際社會(huì)轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的做法�？杉�(xì)化勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的不同技術(shù)含量和附加值含量，對(duì)紡織輕工行業(yè)的鼓勵(lì)類產(chǎn)品進(jìn)一步提高出口退稅率。重點(diǎn)支持自主品牌產(chǎn)品與高技術(shù)附加值產(chǎn)品出口，提高技術(shù)含量較高的機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率，增加對(duì)外貿(mào)企業(yè)的信貸支持，幫助企業(yè)加快建立和完善自主性國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系;要對(duì)中小型外貿(mào)企業(yè)在資金、技術(shù)上予以一定支持，幫助企業(yè)通過(guò)技術(shù)升級(jí)渡過(guò)難關(guān)。繼續(xù)嚴(yán)格控制糧食、化肥、鋼材、煤炭和焦炭等“兩高一資”產(chǎn)品出口。努力擴(kuò)大重要資源、先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。
(七)抓住有利時(shí)機(jī)，理順資源能源價(jià)格
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲壓力逐步減輕，國(guó)際石油等大宗商品價(jià)格全面回落，為我國(guó)理順資源能源價(jià)格、改革資源能源價(jià)格形成機(jī)制提供了有利時(shí)機(jī)。要標(biāo)本兼治，以治本為主，下決心適時(shí)推出成品油價(jià)格形成機(jī)制改革，加快電價(jià)改革步伐，促進(jìn)合理電價(jià)機(jī)制的形成。主要采用經(jīng)濟(jì)手段解決當(dāng)前電煤、成品油、供熱等由價(jià)格引發(fā)的供需矛盾，做好電力、煤炭、成品油、供熱等供給保障工作，從供給面保障生產(chǎn)生活正常秩序。要進(jìn)一步強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，抑制不合理需求。改革資源稅費(fèi)制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
(八)合理利用外匯資源，整合國(guó)際資源為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需所用
我國(guó)外匯儲(chǔ)備充裕，但人均自然資源相對(duì)不足，許多資源的對(duì)外依存度高，我國(guó)前期在國(guó)際產(chǎn)品定價(jià)權(quán)上常常處于被動(dòng)局面。這次金融危機(jī)引發(fā)的全球資產(chǎn)價(jià)格調(diào)整，正好為我國(guó)提供了一個(gè)整合的機(jī)會(huì)。未來(lái)我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需所需要的資源量巨大，而發(fā)達(dá)國(guó)家這次無(wú)限制向金融市場(chǎng)注入貨幣流動(dòng)性使我國(guó)外匯資產(chǎn)有長(zhǎng)期貶值的可能性，必須抓緊機(jī)會(huì)將外匯貨幣資產(chǎn)更多地轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)略性資源資產(chǎn)。應(yīng)通過(guò)收購(gòu)擁有石油資源、礦產(chǎn)資源的國(guó)際企業(yè)股份甚至獲得相對(duì)控股權(quán)來(lái)提高我國(guó)資源保障的可靠性，增強(qiáng)我國(guó)對(duì)重要資源國(guó)際定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)，將外匯貨幣資產(chǎn)更多地轉(zhuǎn)換為實(shí)物資產(chǎn)，為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需提供長(zhǎng)期的資源供給保障。
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