2016年生產(chǎn)安全事故應急條例全文解讀
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發(fā)生安全生產(chǎn)事故，政府部門在應急救援中須履行哪些職責?6日，國務院法制辦發(fā)布《生產(chǎn)安全事故應急條例(征求意見稿)》，對各部門在應急工作體制中的職能進行細化。根據(jù)意見稿，違反條例造成嚴重后果的，部門主管人員和責任人員將追究刑責。
意見稿規(guī)定，有關地方人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，應當立即啟動相應的應急預案，按照國家有關規(guī)定上報事故情況，并采取一系列應急措施。
這些應急措施具體有：研判事故發(fā)展趨勢及可能造成的危害;通知可能受事故影響的單位與人員、隔離事故現(xiàn)場、劃定警戒區(qū)域、疏散受到威脅的人員、實施交通管制;依法發(fā)布調(diào)用和征用應急資源的決定;維護現(xiàn)場秩序，組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬;依法發(fā)布事故信息等。
意見稿明確，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有關人民政府認為有必要的，可以設立應急救援現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場指揮部總指揮。現(xiàn)場指揮部成員應當包括政府及其有關部門負責人、應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事故發(fā)生單位負責人等。事故發(fā)生地人民政府有關部門應當為應急救援提供通信、交通運輸、醫(yī)療、氣象、水文、地質(zhì)、電力、供水等保障，為救援人員提供必需的后勤保障，為受到危害的人員提供避難場所和生活必需品。
意見稿還強調(diào)，縣級以上地方人民政府以及縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府派出機關，應至少每3年組織一次生產(chǎn)安全事故應急預案演練。
根據(jù)意見稿，縣級以上地方人民政府和縣級以上人民政府有關部門違反本條例規(guī)定的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急工作，日前國務院法制辦全文公布了《生產(chǎn)安全事故應急條例(征求意見稿)》，聽取社會各界的意見和建議。
本次征求意見稿規(guī)定，安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備的`決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。另外，如果生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責人批準，安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以采取通知有關單位停止供電等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。
與此同時，征求意見稿也規(guī)定安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照上述規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應當提前24小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當及時解除上述規(guī)定的措施。
意見稿還要求，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當加強“互聯(lián)網(wǎng)+隱患排查”治理體系建設，推進生產(chǎn)經(jīng)營單位建立完善隱患排查治理制度，運用信息化技術手段強化隱患排查治理工作。
有關單位和各界人士可在2016年6月5日前，通過登錄中國政府法制信息網(wǎng)、寄送信函、發(fā)送電子郵件等方式提出意見。
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