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重磅發(fā)布《關于完善國家統一法律職業(yè)資格制度的意見》
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國家統一法律職業(yè)資格制度是選拔培養(yǎng)高素質社會主義法律職業(yè)人才的基礎性制度，對于加強法制工作隊伍建設，全面推進依法治國具有重要意義。為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，現就完善國家統一法律職業(yè)資格制度提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
以建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍為目標，通過建立健全國家統一法律職業(yè)資格制度，培養(yǎng)和發(fā)展社會主義法治工作隊伍，為全面推進依法治國提供人才保障。
(二)基本原則
——堅持正確方向、堅持黨的領導，貫徹中國特色社會主義法制理論，按照政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，選拔培養(yǎng)社會主義法律職業(yè)人才。
——堅持整體規(guī)劃，加強頂層設計，注意整體謀劃，確保國家統一法律職業(yè)資格制度各項改革措施的系統性、整體性和協同性。
——堅持遵循規(guī)律。遵循法治工作隊伍行程規(guī)律，遵循法律職業(yè)人才特殊的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力、職業(yè)操守要求，按照法治建設隊伍建設正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化標準，科學設計和實施國家統一法律職業(yè)資格制度，提高法律職業(yè)人才選拔、培養(yǎng)的科學性和公信力。
——堅持積極穩(wěn)妥。實行老人老辦法、新人新辦法、只對新進法律職業(yè)崗位人員實行考試和職前培訓，促進新舊制度妥善對接。
二、法律職業(yè)范圍和取得法律職業(yè)資格的條件
(三)明確法律職業(yè)人員范圍。法律職業(yè)人員是指具有共同的政治素養(yǎng)、業(yè)務能力、職業(yè)倫理和從業(yè)資格要求，專門從事立法、執(zhí)法、司法、法律服務和法律教育研究等工作的職業(yè)群體。擔任法官、檢察官、律師、公證員、法律顧問、仲裁員(法律類)及政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決的人員，應當取得國家統一法律職業(yè)資格。國家鼓勵從事法律法規(guī)起草的立法工作者、其他行政執(zhí)法人員、法學教育研究工作者，參加國家統一法律職業(yè)資格考試，取得職業(yè)資格。
(四)取得法律職業(yè)資格的條件。取得國家統一法律職業(yè)資格必須同時具備下列條件：擁護中華人民共和國憲法，具有良好的政治、業(yè)務素質和道德品行;具備全日制普通高等學校法學類本科學歷并獲得學士及以上學位，或者全日制普通高等非法學類本科及以上學歷并獲得法律碩士、法學碩士及以上學位或獲得其他相應學位且從事法律工作三年以上;參加國家統一法律職業(yè)資格考試并獲得通過。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。(法客解讀：學歷條件簡單說是這樣的，法本;非法本的法律碩士以上;非法本的其他相應學位且從事法律三年以上)
三、建立健全國家統一法律職業(yè)資格考試制度
(五)建立國家統一法律職業(yè)資格考試制度。法律職業(yè)資格考試制度是國家統一組織的選拔合格法律職業(yè)人才的國家考試制度�，F將司法考試制度調整為國家統一法律職業(yè)資格考試制度，實行全國統一組織、統一命題、統一標準、統一錄取的考試方式，一年一考。(法客解讀：統一標準的話，那么各種小司考政策、B證C證還會繼續(xù)存在嗎?)根據國家法律職業(yè)從業(yè)要求，確定年度合格比例，現將有國家司法考試協調委員會調整為國家統一法律資格考試協調委員會，由其負責對國家統一法律資格考試制度的設計、改革及合格標準的確定等項工作。
(六)改革法律職業(yè)資格考試內容。考試內容增加中國特色社會主義法治理論。著重考查憲法法律知識、法治思維和法治能力，以案例分析、法律方法檢驗考生在法律適用和事實認定等方面的法治實踐水平。加大法律職業(yè)倫理的考察力度，使法律職業(yè)道德成為法律職業(yè)人員入職的重要條件�？荚囈园咐秊橹�，每年更新相當比例的案例。大幅度提高案例題的分值比重。
(七)加強法律職業(yè)資格考試科學化、標準化、信息化建設。組建權威的命題與考核專家隊伍。加強題庫、案例庫建設，每年更新案例庫，推進考試測評工作科學化、標準化、流程化。建立嚴格的國家統一法律職業(yè)資格考試安全體系，加強考場和保密標準化建設。加大信息化建設力度，建成并使用集考報名、考務管理、監(jiān)控指揮、資格證書管理、職前培訓管理、誠信記錄、信息公開等功能與一體的法律職業(yè)資格考試信息管理服務系統。
四、建立法律職業(yè)人員統一職前培訓制度
(八)建立統一職前培訓制度。按照“統一標準、分系統實施”原則，建立法律職業(yè)人員任職前培訓制度。國家法律職業(yè)資格主管部門會同法治實務部門制定法律職業(yè)入職前培訓的統一標準和相關規(guī)范，各相關部門按統一標準和規(guī)范分別實施培訓。實行“先選后訓”培訓模式，培訓合格者方可準予從事法律職業(yè)。落實“誰選誰訓”責任，職前培訓及培訓考核由選任部門負責進行。法官、檢察官職前培訓時間為一年;政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決人員職前培訓時間由政府選任部門根據時間需要確定;律師、公證員、法律顧問、仲裁員(法律類)職前培訓方式及時間由行業(yè)主管部門或行業(yè)自律組織自?確定。
(九)統一職前培訓的內容和方式。研究制定統一的職前培訓規(guī)劃，明確培訓方式、內容、期限、教材、師資和考核標準。利用現有法律部門培訓機構，分系統實施集中教學、崗位實習、綜合訓練等分階段有側重、統分結合的職前培訓。集中教學階段主要講授政治理論、職業(yè)道德和法律實務知識。崗位實習和綜合訓練階段，主要通過參與審判、檢察、律師和公證等業(yè)務實踐和輔助參與案件辦理等，訓練職業(yè)技能，提高參訓人員實際工作能力。
(十)加強職前培訓的組織保障。成立職前培訓指導委員會，統籌協調全國職前培訓管理工作，指導、督促、檢查各部門實施本系統職前培訓工作。加強職前培訓教學及實習基地建設。組織編寫職前培訓大綱，配套加強案例庫建設。建立職前培訓師資庫。規(guī)范職前培訓管理工作流程。職前培訓相關檔案、信息資料實行統一匯集管理。
五、完善統一法律職業(yè)資格管理制度
(十一)加強法律職業(yè)資格管理規(guī)范化、制度化建設。推進國家統一法律職業(yè)資格制度立法工作。制定法律職業(yè)資格考試和職前培訓工作規(guī)章和配套規(guī)范，提高法律職業(yè)資格管理規(guī)范化水平。
(十二)建立法律職業(yè)資格檔案管理和信息發(fā)布制度。完善法律職業(yè)資格證書檔案管理制度，建立獲得法律職業(yè)資格人員名冊的公布和查詢制度。對參加法律職業(yè)資格考試人員違反考試規(guī)律、使用虛假證報考、使用虛假證申領法律職業(yè)資格證書等失信行為，及時公開曝光并懲處，并將相關信息納入國家統一的信用信息共享交換平臺。
(十三)建立法律職業(yè)資格暫停、吊銷制度。加強對獲得法律職業(yè)資格人員違法失信行為的懲戒。建立全國統一的法律職業(yè)資格暫停、吊銷標準。對違反憲法法律、妨害司法公正、違背職業(yè)倫理道德的獲得法律職業(yè)資格人員，實行告誡或暫停、吊銷法律職業(yè)資格等懲戒制度。對被終身禁止從事法律職業(yè)的人員，及時依法吊銷法律職業(yè)資格證書，并向社會公布。
六、做好相關制度銜接工作
(十四)做好與原相關制度的銜接工作。原通過國家司法考試取得的法律職業(yè)資格，在建立國家統一法律職業(yè)資格制度后，繼續(xù)有效。
(十五)選拔特殊法律人才。對一些未取得法律職業(yè)資格但長期從事立法、法學研究的優(yōu)秀法律人才，通曉國外法律或者某些特殊領域稀缺的杰出法律人才，通過相關程序，可以直接選拔為法官、檢察官、律師等法律職業(yè)人員。(法客解讀：“優(yōu)秀法律人才”和“杰出法律人才”……不得不說這可能會成為一個備受詬病的制度，建議有關方面慎重再慎重，一旦開了個例外的口子，中國特色馬上就要發(fā)揮作用了。就像以前大學教授可以直接申請成為律師一樣，被不少人為認為是立法起草者為自己謀私利;再如2012年3月國務院法制辦公布的《特許律師執(zhí)業(yè)考核條例(征求意見稿)》一直沒有下文，想必也是爭議太大有關?)
(十六)區(qū)別對待新老人員。在政府部門從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決工作且勝任現職務的，可繼續(xù)從事現工作。國家統一法律職業(yè)資格制度實施以后新進入上述崗位的，應當取得法律職業(yè)。
七、加強組織領導
(十七)提高思想認識。完善國家統一法律職業(yè)資格制度，對于建設一支高素質法制工作隊伍具有重要意義。各地區(qū)各部門要高度重視，切實加強領導，密切協調配合，形成工作合力，確保該項制度順利建立和有效實施。
(十八)明確部門責任。健全國家統一法律職業(yè)資格考試、職前培訓工作協調機制，及時研究解決工作中的重大問題。同步推進相關法律法規(guī)制定修訂工作進程，保證改革工作依法有序進行。落實國家統一法律職業(yè)資格考試和培訓經費等各項保證措施，加強國家統一法律職業(yè)資格考試和培訓基礎設施建設，合理充實人員力量，提高工作保障水平。
(十九)協同推進相關改革。加強部門間的協同配合，配套推進與國家統一法律職業(yè)資格制度緊密相關事項的改革。加強國家統一法律職業(yè)資格制度與法官、檢察官選任制度、公務員錄用制度及法學教育制度的銜接。研究建立國家統一法律職業(yè)資格考試制度與行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度的銜接機構，推廣一些地方和部門對取得法律職業(yè)資格人員簡化或免予相應等級執(zhí)法資格考試的做法。(法客解讀：這個要贊一下，對于某些法律崗位，對已通過法律職業(yè)資格考試的就盡量不要參加什么公務員考試啦!)
(二十)強化宣傳輿論引導。做好國家統一法律職業(yè)資格制度改革方面和政策的宣傳解讀工作，闡明制度的重要意義、主要任務和積極作用。及時發(fā)布國家統一法律職業(yè)資格制度改革實施方案和相關公告，引導考生和社會預期。本意見提出的各項改革措施應于2017年年底前全部落實到位。
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