上網(wǎng)服務(wù)場所在經(jīng)營過程中法律風(fēng)險的回避
上網(wǎng)服務(wù)這個行業(yè)來到中國大地上，只不過短短的十幾年的時間。但在這短短的時間內(nèi)，上網(wǎng)服務(wù)場所經(jīng)歷了從快速崛起發(fā)展到遭遇全面整治的過程。尤其是自2002年北京藍極速網(wǎng)吧縱火案后《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》出臺后，以及隨后持續(xù)一年多之久的“全國網(wǎng)吧專項整治”運動，更是使上網(wǎng)服務(wù)這個行業(yè)從外部形象到經(jīng)濟效益都落到了歷史的最低點。記得看過一篇文化部總結(jié)全國上網(wǎng)服務(wù)場所專項整治的材料，許多內(nèi)容都忘了，但材料中說在這場運動中對上網(wǎng)場所的罰款達到一億元人民幣卻令我印象深刻至今難以忘懷。當(dāng)時全國大約有十萬家上網(wǎng)場所，一億元罰款平均到每一家就是一千元!可說是所有的上網(wǎng)場所都付出了慘重的代價。究其原因，上網(wǎng)場所在經(jīng)營中不注意法律風(fēng)險的防范難辭其咎。因此，上網(wǎng)場所在經(jīng)營過程中法律風(fēng)險的回避是上網(wǎng)場所經(jīng)營和發(fā)展中面臨的重大課題，應(yīng)當(dāng)引起所有上網(wǎng)場所經(jīng)營者的重視。
一、上網(wǎng)場所經(jīng)營法律風(fēng)險的特點
所謂上網(wǎng)場所法律風(fēng)險，是指由于上網(wǎng)場所外部法律環(huán)境發(fā)生變化，或由于包括上網(wǎng)場所自身在內(nèi)的法律主體未按照法律規(guī)定有效行使權(quán)利、履行義務(wù)，而對企業(yè)造成負面法律后果的可能性。簡言之，就是上網(wǎng)場所在日常經(jīng)營中未能嚴(yán)格遵紀(jì)守法，比如在日常經(jīng)營中經(jīng)常接納未成年人、發(fā)現(xiàn)吸煙不予制止、為了吸引顧客下載不健康電影供上網(wǎng)消費者觀看等行為，最終都將給上網(wǎng)場所帶來嚴(yán)重后果，或承擔(dān)法律責(zé)任或造成經(jīng)濟損失，如巨額罰款、停業(yè)整頓，甚至被吊銷許可證等。
二、建立完善的網(wǎng)吧法律風(fēng)險防范機制
第一是要實現(xiàn)全方位管理的原則。對法律風(fēng)險的`防范應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營者與全體員工共同參與，面向上網(wǎng)場所經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，采取多種控制措施，全程監(jiān)控，全程管理，整體把握，最終實現(xiàn)法律風(fēng)險的控制目標(biāo)。
第二是要采用規(guī)范化運作的原則。法律風(fēng)險防范要明確上網(wǎng)場所各部門、各關(guān)鍵崗位在法律風(fēng)險控制中的職責(zé)和作用，合理進行資源配置，建立和完善法律風(fēng)險管理制度，各負其責(zé)，各司其職，形成系統(tǒng)化制度體系，為保證效率、實現(xiàn)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
第三是防范法律風(fēng)險要遵循動態(tài)化調(diào)整原則。上網(wǎng)場所外部的法律風(fēng)險環(huán)境是隨時變化的，可說是一個動態(tài)的系統(tǒng)，因此對法律風(fēng)險的控制有較高的準(zhǔn)確性和針對性要求，否則就會失去實施的意義。比如《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》已經(jīng)頒布實施多年，其許多不合理不合法無法操作之處執(zhí)法部門本身也深有體會，其執(zhí)法行為也在變化，從總體上看，上網(wǎng)場所的外部法律環(huán)境向?qū)捤砂l(fā)展。這就要求我們隨時對風(fēng)險控制機制進行有針對性的適時調(diào)整，實現(xiàn)對法律風(fēng)險的動態(tài)管理。
三、建立和優(yōu)化法律風(fēng)險控制的制度，為風(fēng)險防范提供有利的內(nèi)部法律環(huán)境
上網(wǎng)場所的法律內(nèi)險在很大程度上來自企業(yè)內(nèi)部管理制度和內(nèi)部控制措施的不完善。因此要重點把握三個方面：
1、是強化預(yù)警意識和防范措施，從研究和發(fā)現(xiàn)法律風(fēng)險的成因入手，識別和消除風(fēng)險根源，提前對風(fēng)險進行預(yù)防，杜絕簡單的事后補救。
2、是強調(diào)法律管理在經(jīng)營決策和經(jīng)營管理活動中的把關(guān)作用，通過對法律風(fēng)險控制點的把握，將各項法律風(fēng)險防范措施納入上網(wǎng)場所日常經(jīng)營管理制度和流程，實現(xiàn)法律管理手段對風(fēng)險的有效控制。
3、是拓寬法律管理思路，開拓法律工作模式，創(chuàng)新理念，總結(jié)提升管理經(jīng)驗，規(guī)范管理流程、明確管理模式，提高法律風(fēng)險管理的執(zhí)行效率，發(fā)揮法律管理對風(fēng)險控制機制的監(jiān)督保障作用。
四、加強對員工的法律風(fēng)險管理培訓(xùn)，全面提高各級人員的法律風(fēng)險防范意識。
從已有的案例中和教訓(xùn)中可以看到，在致命的法律風(fēng)險事件中，人的因素總是扮演著十分重要的角色。雖然企業(yè)可以制訂出各種規(guī)章制度和運作程序來防范和控制風(fēng)險，通過風(fēng)險控制工具來降低法律風(fēng)險，實施嚴(yán)格的審查程序來減少法律風(fēng)險，建立有效的監(jiān)控機制來規(guī)避法律風(fēng)險，但如果沒有每一個風(fēng)險控制崗位的切實操作和落實就無法實現(xiàn)風(fēng)險控制的目的。因此，在大力倡導(dǎo)建立風(fēng)險防范制度、完善風(fēng)險監(jiān)控機制的同時，必須切實強化企業(yè)員工的法律風(fēng)險意識，加強對高層管理人員、關(guān)鍵崗位人員的上崗培訓(xùn)和考核管理。換言之，提高關(guān)鍵崗位員工的法律素質(zhì)是風(fēng)險管理能否取得成功的關(guān)系因素，要使上網(wǎng)場所的各級人員養(yǎng)成依法獲取權(quán)利、行使權(quán)利、和保護權(quán)利的思維方式，在工作中不斷充實法律知識，時刻保持法律的警惕性，最終構(gòu)建穩(wěn)固的法律風(fēng)險防范根基。
五、制定切合實際的法律風(fēng)險管理戰(zhàn)略，在穩(wěn)健經(jīng)營中樹立風(fēng)險防范理念
法律風(fēng)險控制的最終目標(biāo)并不是單純追求所有的法律風(fēng)險最小化。對于企業(yè)來講，風(fēng)險與收益往往是相互矛盾和對立的，高收益必然帶來高風(fēng)險，風(fēng)險的承受度與預(yù)期利益之間的矛盾是企業(yè)發(fā)展過程中經(jīng)常需要解決的問題。企業(yè)的根本目標(biāo)是利益的最大化，可一味降低風(fēng)險和消除所有的法律風(fēng)險，將使企業(yè)無法進行經(jīng)營和發(fā)展。對我們上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)來說，尤其是如此。上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)面對的是一個不完善正在逐步走向完善外部法律環(huán)境，在這種環(huán)境下，如果為了謀取利益而疏于對法律風(fēng)險的控制，將給企業(yè)帶來重大法律后果，甚至導(dǎo)致企業(yè)遭受災(zāi)難性的打擊和損失。而對風(fēng)險的過度控制將會帶來商業(yè)機會的喪失和管理成本的增加。
因此，作為企業(yè)的上網(wǎng)場所需要正確處理好發(fā)展與風(fēng)險承受能力之間的關(guān)系，在法律風(fēng)險可承受的范圍內(nèi)，使企業(yè)利益最大化的同時，實現(xiàn)風(fēng)險程度和風(fēng)險控制成本的最小化。具體而言，正是因為上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)外部法律環(huán)境不完善不規(guī)范，所以作為經(jīng)營者才必須積極地運用法律手段維護企業(yè)的合法權(quán)益。如果全國每一個上網(wǎng)場所都這樣做了，上網(wǎng)場所的外部法律環(huán)境才會越來越好，消極等待只能加大控制上網(wǎng)場所法律風(fēng)險的成本，惡化上網(wǎng)場所的外部法律環(huán)境。
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