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廣東省人口與計(jì)劃生育條例解讀
廣東省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過了《廣東省人口與計(jì)劃生育條例(修訂草案)》(以下簡稱新條例)。新條例對(duì)生育政策、計(jì)劃生育管理、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理等內(nèi)容進(jìn)行了修改和調(diào)整，將于2016年1月1日起與新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》同步施行，據(jù)了解，這在全國計(jì)劃生育地方性法規(guī)修訂中屬首例。
省衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東省委、省人大、省政府堅(jiān)決擁護(hù)中央決定，高度重視生育政策調(diào)整工作，各有關(guān)部門積極推動(dòng)、多方協(xié)調(diào)、抓緊推進(jìn)，才使得《廣東省人口與計(jì)劃生育條例(修訂草案)》能如此快速地提交省人大常委會(huì)審議通過。
該負(fù)責(zé)人介紹，《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》的修訂始終堅(jiān)持“三個(gè)原則”。一是法制統(tǒng)一的原則。遵循《人口與計(jì)劃生育法》的修改思路，并充分考慮我省工作實(shí)際，實(shí)現(xiàn)與新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》的內(nèi)在統(tǒng)一。二是以人為本的原則。新條例的修訂進(jìn)度就充分說明了這一點(diǎn)，盡早出臺(tái)，盡早讓群眾享受生育政策調(diào)整的成果。新條例刪除了很多與“全面兩孩”政策不相協(xié)調(diào)的規(guī)定，省際間生育政策的適用按照有利于當(dāng)事人的原則，由當(dāng)事人自行選擇適用等等，這些都凸顯了以人為本的原則。三是堅(jiān)持操作性與實(shí)用性并重的原則。獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待按照“新人新辦法、老人老辦法”的原則，兼顧了《條例》的操作性和實(shí)用性。
提倡生育兩個(gè)子女，符合法律法規(guī)規(guī)定者可再生育
新條例第十八條規(guī)定“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”，并明確界定“不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女的，屬于超生”。關(guān)于再生育，新條例規(guī)定了三種可再生育的情形，一是因子女死亡，現(xiàn)無子女的，可再生育兩個(gè)子女;二是因子女死亡，現(xiàn)只有一個(gè)子女的，可再生育一胎子女;三是有些情形如再婚家庭的再生育情況比較復(fù)雜，還需要進(jìn)一步研究論證后再出臺(tái)規(guī)定。
收養(yǎng)子女不影響生育權(quán)利
新條例取消了原條例對(duì)家庭收養(yǎng)子女影響其生育行為的規(guī)定。公民收養(yǎng)子女的，既不影響其自身的生育權(quán)利，也不影響其獲得計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助的權(quán)利。
符合法律法規(guī)生育的，產(chǎn)婦可享受30天獎(jiǎng)勵(lì)假
新條例修改了與“全面兩孩”政策不協(xié)調(diào)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，取消晚婚晚育假，將原來的獨(dú)生子女母親產(chǎn)假調(diào)整為獎(jiǎng)勵(lì)假30天。這意味著，凡符合法律法規(guī)規(guī)定生育的，不論是生育一孩、還是二孩，以及符合法律法規(guī)規(guī)定再生育的，都可以享受增加30天產(chǎn)假的優(yōu)待;同時(shí)，丈夫的陪產(chǎn)假從10天增加到15天。新條例還規(guī)定，在國家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間實(shí)行計(jì)劃生育的，繼續(xù)享受各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助和優(yōu)先優(yōu)惠政策，比如新條例實(shí)施前的獨(dú)生子女父母，且終生只生一個(gè)子女的，退休時(shí)可享受獎(jiǎng)勵(lì)待遇。
取消二孩生育審批制度 實(shí)行二孩生育登記制度
新條例規(guī)定，生育第一個(gè)和第二個(gè)子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)辦理生育登記，生育第二個(gè)子女不需要進(jìn)行生育審批，只需要辦理生育登記即可。但符合法律法規(guī)規(guī)定再生育條件需要再生育的，仍需經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生部門批準(zhǔn)。
計(jì)劃生育情況納入社會(huì)信用體系
新條例規(guī)定實(shí)行誠信管理，將公民計(jì)劃生育情況納入社會(huì)信用體系。這意味著，不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女，將在申請(qǐng)貸款、出行、享受公共服務(wù)等諸多方面受到限制。
新條例還規(guī)定推行避孕節(jié)育自主選擇，刪除上環(huán)、結(jié)扎和查環(huán)查孕的有關(guān)規(guī)定;取消計(jì)劃生育合同管理制度;減輕對(duì)未辦理結(jié)婚登記生育子女的法律責(zé)任,未辦理結(jié)婚登記生育第一胎子女的，不再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，只督促補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù);取消禁止招聘錄用沒有計(jì)劃生育證明流動(dòng)人口育齡婦女和禁止向沒有計(jì)劃生育證明流動(dòng)人口育齡婦女出租、出借房屋的規(guī)定。
“全面兩孩”還是計(jì)劃生育
對(duì)于社會(huì)上流傳的一些諸如“計(jì)劃生育放開了”、“我國將不再實(shí)行計(jì)劃生育”等不實(shí)言論，省衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，實(shí)行計(jì)劃生育是國家的基本國策，實(shí)施“全面兩孩”政策，并不意味著計(jì)劃生育政策的取消，更絕不是對(duì)我國實(shí)行計(jì)劃生育政策的否定。
計(jì)劃生育工作成效顯著。開展計(jì)劃生育工作40多年來，取得了舉世矚目的偉大成就。有效控制了人口過快增長的勢(shì)頭，有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，改善了人民群眾的生存和發(fā)展?fàn)顩r。如果不實(shí)行計(jì)劃生育，人均耕地、糧食、森林、淡水資源等會(huì)比目前低20%以上，直接影響人民群眾生活質(zhì)量的提高。實(shí)踐證明，推行計(jì)劃生育，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步和民生改善，有力支撐了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國實(shí)行計(jì)劃生育也為世界人口發(fā)展和減貧事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，樹立了負(fù)責(zé)任人口大國的良好形象。
“全面兩孩”仍然是計(jì)劃生育。黨的十八屆五中全會(huì)決定“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”�？梢�，“全面兩孩”是現(xiàn)階段計(jì)劃生育政策的重要內(nèi)容之一，當(dāng)前，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，既要調(diào)控人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地生育，管控可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，防止出生人口出現(xiàn)大幅波動(dòng)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。又要努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)的生殖健康、婦幼保健服務(wù)，提升人口素質(zhì)，促進(jìn)家庭幸福，同時(shí)，還要依法嚴(yán)控政策外多孩生育，對(duì)違法生育者，堅(jiān)決依法處理，維護(hù)良好的生育秩序。
計(jì)劃生育政策將長期堅(jiān)持。未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，人口眾多的基本國情和基本省情不會(huì)發(fā)生根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系仍將長期客觀存在，計(jì)劃生育基本國策仍必須長期堅(jiān)持。同時(shí)，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化也將不斷賦予計(jì)劃生育基本國策新的內(nèi)涵和使命。我省將采取有力措施落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，落實(shí)新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》和新條例，進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，促進(jìn)廣東人口均衡發(fā)展，為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
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