“三證合一”登記制度改革必須了解的22個問題
全面推行“三證合一”登記制度改革，是貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實國務院決策部署，深化商事登記制度改革的重要舉措。自2015年10月1日起，“三證合一”登記制度改革將在全國范圍全面實施。什么是“三證合一”?開辦企業(yè)還需到質(zhì)監(jiān)部門辦理組織機構(gòu)代碼證、到稅務部門辦理稅務登記證嗎?國家工商總局授權(quán)發(fā)布“三證合一”有關(guān)政策權(quán)威解讀。
1、什么是“三證合一”登記制度改革?
“三證合一”登記制度改革是指按照“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”模式，將原來企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社(以下統(tǒng)稱企業(yè))登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)組織機構(gòu)代碼證、稅務部門核發(fā)稅務登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個加載統(tǒng)一社會信用代碼(以下簡稱統(tǒng)一代碼)的營業(yè)執(zhí)照的登記制度。
2、“三證合一、一照一碼”登記制度改革中的“三”和“一”分別指什么?
“三證合一”中的“三”是指工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證三個證照;“一照一碼”中的“一照”是指新營業(yè)執(zhí)照，“一碼”是指統(tǒng)一代碼。
3、“統(tǒng)一代碼”是什么?
統(tǒng)一代碼全稱為統(tǒng)一社會信用代碼，是每一個法人和其他組織在全國范圍內(nèi)唯一的、終身不變的法定身份識別碼。
統(tǒng)一社會信用代碼由國家標準委依據(jù)《國務院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》(國發(fā)〔2015〕33號)文件規(guī)定，依據(jù)《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編制規(guī)則》(GB32100-2015)賦予的法人和其他組織的身份識別碼，共18位，由五部分構(gòu)成，其中：登記管理部門代碼1位，其中工商部門的代碼標示為9;機構(gòu)類別代碼1位，其中企業(yè)的代碼標示為1，個體工商戶的代碼標示為2，農(nóng)民專業(yè)合作社的代碼標示為3;登記管理機關(guān)行政區(qū)劃碼6位;主體標識碼9位;校驗碼1位。
4、“三證合一、一照一碼”登記制度改革的依據(jù)是什么?
“三證合一、一照一碼”登記制度改革的依據(jù)包括：《國務院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)、《國務院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》(國發(fā)〔2015〕33號)、《國務院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》(國辦發(fā)〔2015〕50號)和工商總局、中央編辦、國家發(fā)展改革委、稅務總局、質(zhì)監(jiān)總局和國務院法制辦六部門《關(guān)于貫徹落實<國務院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見>的通知》(工商企注字〔2015〕121號)等。
5、“三證合一、一照一碼”登記制度內(nèi)容是什么?
“三證合一、一照一碼”概括起來說就是“五個一”：一是一窗受理。企業(yè)登記申請表和登記材料由工商登記窗口受理，質(zhì)監(jiān)、稅務部門不再受理企業(yè)組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證申請。二是一表申請。投資者辦理企業(yè)登記注冊，只需填寫一份申請表，向登記窗口提交一套登記材料。三是一照一碼。一個企業(yè)主體只能有一個“統(tǒng)一代碼”，一個“統(tǒng)一代碼”只能賦予一個企業(yè)主體。四是一網(wǎng)互聯(lián)。以省級共享交換平臺為單位，各省工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等部門通過這個平臺進行數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨部門信息共享和有效應用。五是一照通用。“一照一碼”執(zhí)照在全國通用，相關(guān)各部門均要予以認可。
6、為什么要實行“三證合一”登記制度改革?
按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，新注冊企業(yè)需要到工商、國稅、地稅和質(zhì)監(jiān)等部門分別辦理工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證，申辦三個證(照)法規(guī)依據(jù)不同、提交文件材料也不盡相同。企業(yè)需要多次提交申報材料，各部門需要重復性審核，提交材料過多、手續(xù)繁瑣不僅給企業(yè)造成很大負擔，而且辦理時間較長，按照國務院轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務的要求。推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革，就是要進一步簡化手續(xù)、減少審批、減少環(huán)節(jié)，進一步簡化市場準入，激發(fā)市場活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
7、“三證合一”登記制度改革適用的市場主體類型有哪些?
此次“三證合一、一照一碼”登記制度改革適用于依法由工商行政管理部門登記的除個體工商戶以外所有市場主體，包括各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社(以下均簡稱企業(yè))及其分支機構(gòu)，具體是：
(1)內(nèi)資公司及其分公司。(2)內(nèi)資非公司企業(yè)法人及其分支機構(gòu)。(3)個人獨資企業(yè)及其分支機構(gòu)。(4)合伙企業(yè)及其分支機構(gòu)。(5) 內(nèi)資非法人企業(yè)。(6)外商投資公司及其公司。(6)非公司外商投資企業(yè)及其分支機構(gòu)。(7)外商投資合伙企業(yè)及其分支機構(gòu)。(8)外國(地區(qū))企業(yè)在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。(9)農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機構(gòu)。(10)外國(地區(qū))企業(yè)常駐代表機構(gòu)。(常駐代表機構(gòu)仍使用外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記證，在登記證上記載統(tǒng)一社會信用代碼)。
8、“三證合一”登記制度改革后，企業(yè)的組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證還需要發(fā)放嗎?
自2015年10月1日起，“三證合一、一照一碼”登記制度改革在全國范圍全面實施后，不再發(fā)放企業(yè)的組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證。
9、實行“三證合一”登記制度改革給企業(yè)帶來哪些便利?
原來企業(yè)需要辦理工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門組織機構(gòu)代碼證、稅務部門稅務登記證三個證照，需要到三個部門提交材料，多次填表，費時費力。“三證合一”登記制度改革后，只需要到工商部門辦理一個營業(yè)執(zhí)照即可，大大節(jié)省企業(yè)時間，減輕企業(yè)準備材料成本等負擔。實行“三證合一”登記改革制度能夠簡化手續(xù)、縮短時限，便民利民，提高效能，有效地推進注冊便利化。
10、“三證合一”登記制度改革后的營業(yè)執(zhí)照與原營業(yè)執(zhí)照有何不同?
“三證合一”登記制度改革后新辦理的營業(yè)執(zhí)照，承載了原來的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證的功能。工商部門通過實時、自動、即時賦碼的方法，按照核準的先后順序，對新設(shè)立企業(yè)、變更企業(yè)發(fā)放加載全國唯一、終身不變的統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)原需要使用組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證辦理相關(guān)事務的，一律改為使用“三證合一”后的營業(yè)執(zhí)照辦理。
11、“三證合一”登記制度改革有什么意義?
推行“三證合一”有利于推進政府簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府服務效能，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。能夠簡化市場準入手續(xù)，營造寬松平等的準入環(huán)境，推進登記注冊便利化，降低企業(yè)運行成本，縮短了企業(yè)創(chuàng)辦周期，在一定程度上解決了企業(yè)辦證難問題。各部門實現(xiàn)了信息共享，有利于提高失信成本，提升誠信收益，降低違約概率，推動建立完善信用懲戒機制。
12、“三證合一”后，到工商部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照和改革前有何不同?
與以往相比，“三證合一”改革后，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照時需要提交的材料增加了“生產(chǎn)經(jīng)營地”、“財務負責人”和“核算方式”信息。原來到稅務、質(zhì)監(jiān)部門辦證需要的其他材料不再提交。
13、“三證合一”后，企業(yè)手中原有的證照需要更換嗎?
“三證合一”登記制度改革設(shè)置了過渡期，在2017年底前要完成對企業(yè)發(fā)放和換發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，有特殊困難的個別領(lǐng)域，最遲不晚于2020年底。過渡期內(nèi)未換發(fā)的證照(包括各地探索試點期間發(fā)放的“一照三號”營業(yè)執(zhí)照和“一照一號”營業(yè)執(zhí)照，下同)可繼續(xù)使用。同時，在過渡期內(nèi)，企業(yè)在辦理工商變更登記業(yè)務時，由工商、市場監(jiān)管部門按照“三證合一、一照一碼”登記模式換發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，收繳其原營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證和組織機構(gòu)代碼證。過渡期后，企業(yè)一律使用加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照辦理相關(guān)業(yè)務，未換發(fā)的營業(yè)證照不再有效。
14、企業(yè)的涉稅業(yè)務信息如何進行變更和更新?
生產(chǎn)經(jīng)營地、財務負責人、核算方式由企業(yè)登記機關(guān)在企業(yè)辦理設(shè)立登記時采集。企業(yè)成立后，上述信息發(fā)生變化的，由企業(yè)向稅務主管機關(guān)申請變更。
15、“三證合一”后，企業(yè)辦理注銷登記和以前有什么變化?
“三證合一”后的企業(yè)辦理注銷時，須先向稅務主管機關(guān)申報清稅，持稅務機關(guān)出具的《清稅證明》，再向企業(yè)登記機關(guān)申請辦理注銷登記。在過渡期內(nèi)，未換發(fā)“三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)辦理注銷，仍按原程序辦理。
16、“三證合一、一照一碼”登記制度改革后的新營業(yè)執(zhí)照適用哪些領(lǐng)域、業(yè)務?
“三證合一、一照一碼”登記制度改革后，原需要使用營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證辦理銀行開戶、繳納社保費、辦理房產(chǎn)登記、辦理車輛登記等相關(guān)事務的，企業(yè)持“三證合一”后的營業(yè)執(zhí)照將都可以辦理。根據(jù)改革要求，各相關(guān)部門都要在各自的領(lǐng)域認可、使用、推廣“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)“三證合一、一照一碼”后的營業(yè)執(zhí)照在各地各領(lǐng)域互認互通，確保改革各個環(huán)節(jié)暢通無阻。
17、實施“三證合一、一照一碼”登記后，在辦理變更登記或申請換、補、增、減營業(yè)執(zhí)照時，申請人的原有證照遺失的`，如何處理?
申請人遺失證、照的，應當向企業(yè)登記機關(guān)提交在公開發(fā)行的報紙上刊登的遺失公告報樣。
18、“三證合一”登記制度改革后，新設(shè)企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照和原有企業(yè)換發(fā)新營業(yè)執(zhí)照有何區(qū)別?
對于改革實施后新設(shè)立的市場主體，由工商部門在其辦理注冊登記時發(fā)放加載了統(tǒng)一代碼的新營業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一代碼由各級工商部門窗口實時生成、自動賦碼。
對于在改革實施前已設(shè)立的市場主體，需要在申請變更登記時，區(qū)別情況分別核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，收繳其原發(fā)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證并歸檔。
19、什么是聯(lián)絡(luò)員?在設(shè)立登記、聯(lián)絡(luò)員變動時時，如何操作?
聯(lián)絡(luò)員是負責本企業(yè)與登記機關(guān)的聯(lián)系溝通，以及以本人個人信息登錄企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會公示本企業(yè)有關(guān)信息等事項的具體經(jīng)辦人。聯(lián)絡(luò)員應了解登記相關(guān)法規(guī)和企業(yè)信息公示有關(guān)規(guī)定，熟悉操作企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
設(shè)立登記時，申請人應當填寫聯(lián)絡(luò)員信息表。聯(lián)絡(luò)員發(fā)生變動的，應當向登記機關(guān)辦理備案。
20、什么是清稅證明?
答：清稅證明是指已實行“三證合一、一照一碼”登記模式的企業(yè)申請注銷登記時，向登記機關(guān)提交由國稅、地稅部門出具的所有稅務事項均已結(jié)清的證明。
21、“三證合一”改革，涉及部門多、行業(yè)廣，政府各相關(guān)部門如何確保改革得以順利實施?
此次“三證合一、一照一碼”登記制度改革涉及部門多，影響范圍廣，要確保順利實施，各級政府、各部門必須做到三個“同步”和三個“銜接”。
三個“同步”：一是職能部門同步實施。這項改革涉及工商、質(zhì)檢、稅務、發(fā)改等部門，各部門必須明確分工，密切配合，制定統(tǒng)一的申請條件和規(guī)范要求，規(guī)范申請登記審批流程。二是相關(guān)行業(yè)同步落實。按照國務院要求，實現(xiàn)“三證合一”后，相應的新營業(yè)執(zhí)照在審批管理、信貸金融、檢驗檢測等領(lǐng)域必須互認互通，嚴禁以任何理由拒絕認可。三是地方政府同步推進。按要求，縣級以上地方政府都要建立“三證合一”登記制度改革領(lǐng)導機制，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實工作責任，在人力、物力、財力上予以保證。
三個“銜接”：一是要做好改革前后工作流程和業(yè)務系統(tǒng)的配套銜接。按要求，各地區(qū)、各部門都要抓緊完善內(nèi)部審批流程和業(yè)務系統(tǒng)，做好與企業(yè)信用信息公示平臺的對接，實現(xiàn)與內(nèi)部管理業(yè)務的有序銜接。二是要做好原有證照與新營業(yè)執(zhí)照的過渡銜接。要有序做好已登記企業(yè)原發(fā)證照的換發(fā)工作，變更換證不能收費。過渡期內(nèi)，原發(fā)證照繼續(xù)有效。改革后，企業(yè)的組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證不再發(fā)放，企業(yè)原來需要使用這兩個證辦理相關(guān)事務的，一律改為使用新營業(yè)執(zhí)照辦理。三是要做好原有試點與全面推開的轉(zhuǎn)換銜接。試點地區(qū)在改革全面實施后，要按新的要求全面推進改革工作，積極穩(wěn)妥做好已發(fā)證照的更換，避免給企業(yè)帶來困擾，影響企業(yè)正常經(jīng)營。
22、“三證合一”登記制度改革后，通過公示系統(tǒng)查詢企業(yè)信息，是使用注冊號查詢還是使用統(tǒng)一信用代碼查詢?
“三證合一”登記制度改革后，通過公示系統(tǒng)查詢企業(yè)信息，對于已有統(tǒng)一代碼的，使用統(tǒng)一代碼進行查詢;對于尚未換發(fā)新營業(yè)執(zhí)照、沒有統(tǒng)一代碼的，使用注冊號進行查詢。
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