新《食品安全法》的實(shí)質(zhì)變化解讀
導(dǎo)語：食品安全法出臺(tái)，并被稱為最嚴(yán)的食品安全法，那么它跟之前的食品安全法有什么不同呢?yjbys小編整理了新《食品安全法》的實(shí)質(zhì)變化解讀，歡迎閱讀!
大幅加重法律責(zé)任，健全責(zé)任機(jī)制
提高違法成本、嚴(yán)厲法律責(zé)任、重罰治亂是《食品安全法》修改的一個(gè)重要思路，也是新法的一個(gè)重要特征。加重法律責(zé)任突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：完善民事賠償機(jī)制、加大行政處罰力度、與刑事責(zé)任的銜接。除此之外，新法在嚴(yán)厲執(zhí)法的同時(shí)還新增食品經(jīng)營者豁免條款。
(1)完善民事賠償機(jī)制
新增首付責(zé)任制：新法規(guī)定民事賠償實(shí)行首付責(zé)任制，在尊重消費(fèi)者選擇賠償主體的基礎(chǔ)上，突出規(guī)定先接到消費(fèi)者賠償請(qǐng)求的生產(chǎn)者或經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)先行賠付責(zé)任，不得推諉;首付責(zé)任制度是對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及《產(chǎn)品質(zhì)量法》中相關(guān)規(guī)定的深化。以上兩法中均規(guī)定，消費(fèi)者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，可以向銷售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償�！妒称钒踩ā穭t在此基礎(chǔ)上，在明確保護(hù)消費(fèi)者索賠選擇權(quán)利的基礎(chǔ)上，從被索賠對(duì)象的角度規(guī)定了先行賠償?shù)呢?zé)任，避免生產(chǎn)經(jīng)營者以其他方過錯(cuò)為由加重消費(fèi)者索賠難度。
第三方連帶責(zé)任：第三方主體如明知食品經(jīng)營者從事嚴(yán)重違法行為、仍為其提供生產(chǎn)場(chǎng)所或者其他條件的，將與生產(chǎn)經(jīng)營者共同對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)連帶責(zé)任。另外，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)未依法對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證而使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營者共同承擔(dān)連帶責(zé)任。
完善賠償標(biāo)準(zhǔn)：新法規(guī)定了法定情形下，消費(fèi)者十倍價(jià)款或者三倍損失的懲罰性賠償金制度。新法規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價(jià)款十倍或者三倍損失的賠償金，增加的賠償金額不足一千元的，為一千元。價(jià)款十倍的賠償金在原法中已有規(guī)定，但三倍損失以及增加的賠償金額不足一千元按一千元計(jì)則是基于食品的特性而做出的新規(guī)定，這在產(chǎn)品價(jià)款較低但造成的損失較高時(shí)更能體現(xiàn)懲罰力度。
(2)加大行政處罰力度
大幅提高處罰金額：新法大幅度提高了原有的處罰金額，將處罰金額上調(diào)了數(shù)倍，最高可達(dá)貨值的三十倍。低違法成本將成為歷史，重罰將成為今后食品違法處罰的明顯趨勢(shì)。新法之下，如嚴(yán)格執(zhí)法，國內(nèi)企業(yè)的違法成本必將提高。
食品相關(guān)方責(zé)任：新法增加了對(duì)明知從事嚴(yán)重違法行為、仍為其提供生產(chǎn)場(chǎng)所或者其他條件的主體的.處罰，最高處罰金額可達(dá)二十萬元。
人身處罰和資格限制：除了增加公司違法的處罰金額外，新法強(qiáng)化了對(duì)食品從業(yè)人員的管理，在違法情況下，對(duì)違法個(gè)人施加人身性質(zhì)或資格的處罰，包括：1)終身禁入制度，食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、以及擔(dān)任食品安全管理人員;同時(shí)，嚴(yán)禁食品經(jīng)營主體聘用上述人員;2)對(duì)于嚴(yán)重違法的直接負(fù)責(zé)主管或其他責(zé)任人，可直接予以行政拘留;3)限制從業(yè)制度，被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。
(3)與刑事責(zé)任的銜接
新法增加了規(guī)定：行政部門發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成食品安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椴⒆肪科湫淌仑?zé)任，同時(shí)公安機(jī)關(guān)對(duì)于不構(gòu)成犯罪但是應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的案件也應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送行政部門。這一條款主要是將《食品安全法》中規(guī)定的行政責(zé)任的追究與《刑法》第一百四十一、一百四十三、一百四十四條等規(guī)定的食品安全犯罪刑事責(zé)任的追究相銜接，也是加強(qiáng)行政部門和公安機(jī)關(guān)在打擊食品安全違法活動(dòng)中的協(xié)作。
(4)新增食品經(jīng)營者豁免條款
新法在嚴(yán)峻責(zé)任的同時(shí)，對(duì)于已盡合理注意義務(wù)的不知情食品經(jīng)營者規(guī)定了豁免條款。直接規(guī)定豁免條款，在食品安全監(jiān)管立法中還是比較少見的，考慮到了中國復(fù)雜的食品安全環(huán)境。豁免條款的要點(diǎn)為：1)僅適用于食品經(jīng)營者(即銷售者和餐飲服務(wù)提供者)，不適用于生產(chǎn)者;2)需履行了法定的進(jìn)貨檢查義務(wù);3)需舉證不知曉，證據(jù)要求必須充分;4)需如實(shí)說明進(jìn)貨來源;5)僅免除行政處罰，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品仍需沒收，且仍應(yīng)承擔(dān)民事賠償。該條款具有較高的實(shí)用價(jià)值。
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