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綠色發(fā)展與新湖南建設(shè)主題征文素材
綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方式。下面yjbys為你們獻(xiàn)上綠色發(fā)展與新湖南建設(shè)主題征文素材，歡迎大家閱讀與參考，希望采納。
綠色發(fā)展與新湖南建設(shè)主題征文素材
實(shí)施原創(chuàng)性改革100多項(xiàng)，在全國(guó)率先建立兩型標(biāo)準(zhǔn)體系，在全國(guó)首創(chuàng)兩型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系，在全國(guó)首創(chuàng)政府兩型采購(gòu)……5年來，湖南不斷完善兩型建設(shè)體制機(jī)制，不斷探索城市群發(fā)展的新模式，不斷積累傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型的新經(jīng)驗(yàn)，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
致力資源節(jié)約、環(huán)境友好，構(gòu)建兩型社會(huì)創(chuàng)新體系
先行先試，努力探索新的體制機(jī)制。
健全規(guī)劃體系。建立以區(qū)域規(guī)劃為龍頭，10個(gè)專項(xiàng)改革方案、14個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、17個(gè)示范片區(qū)規(guī)劃和87個(gè)市域規(guī)劃組成的全方位、多層次的改革建設(shè)規(guī)劃體系，繪就兩型社會(huì)建設(shè)的“行動(dòng)路線圖”和“建筑施工圖”。
健全制度體系。實(shí)施原創(chuàng)性改革100多項(xiàng)，部署推進(jìn)了以資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入退出提升、排污權(quán)交易等為主要內(nèi)容的十大重點(diǎn)改革，形成31個(gè)可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明改革創(chuàng)新案例。
建立標(biāo)準(zhǔn)體系。編制60多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南，在全國(guó)率先建立兩型標(biāo)準(zhǔn)體系，兩型景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)由“湘標(biāo)”上升為“國(guó)標(biāo)”。率先開展兩型認(rèn)證，創(chuàng)造了全國(guó)性的經(jīng)驗(yàn)。
健全清潔低碳技術(shù)推廣體系。推廣新能源發(fā)電、重金屬污染治理、脫硫脫硝、綠色建筑等十大清潔低碳技術(shù)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目800多個(gè)，總投資800多億元。
創(chuàng)建考評(píng)體系。全國(guó)首創(chuàng)兩型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系，在試驗(yàn)區(qū)開展兩型評(píng)價(jià)工作，發(fā)布兩型綜合評(píng)價(jià)報(bào)告。
健全法制體系。頒布實(shí)施長(zhǎng)株潭區(qū)域規(guī)劃條例、湘江保護(hù)條例、長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)條例和公共建筑節(jié)能、綠色建筑標(biāo)識(shí)等20多項(xiàng)法規(guī)規(guī)章，為試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)護(hù)航。
建立示范創(chuàng)建體系。推動(dòng)兩型社會(huì)建設(shè)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，打造兩型示范創(chuàng)建單位和項(xiàng)目1000多個(gè)，使全社會(huì)學(xué)有榜樣、做有示范。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，傳統(tǒng)工業(yè)積累成功轉(zhuǎn)型新經(jīng)驗(yàn)
引導(dǎo)發(fā)展兩型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入退出提升機(jī)制初步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“輕”、發(fā)展模式變“綠”、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變“優(yōu)”。
產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻抬高。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入政策，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保等準(zhǔn)入門檻，凡新上項(xiàng)目必須達(dá)到“兩符三有”(符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合節(jié)能減排要求，有市場(chǎng)、有規(guī)模、有效益)標(biāo)準(zhǔn)。近年先后否決達(dá)不到節(jié)能環(huán)保要求的.項(xiàng)目500多個(gè)。
落后產(chǎn)能加快退出。加快淘汰高污染、高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。全省先后對(duì)19個(gè)工業(yè)行業(yè)700多戶企業(yè)的落后產(chǎn)能進(jìn)行淘汰，其中淘汰煉鋼154.2萬噸、水泥3675.6萬噸。長(zhǎng)沙坪塘、湘潭竹埠港全部關(guān)停退出重化工企業(yè)，株洲清水塘已關(guān)停、搬遷企業(yè)81家。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，倒逼企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在全國(guó)首創(chuàng)政府兩型采購(gòu)，覆蓋171家企業(yè)、793個(gè)產(chǎn)品。先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)17%以上。
生態(tài)型、集約式、現(xiàn)代化，城市群發(fā)展形成新模式
摒棄“攤大餅”式的城市群發(fā)展路徑，按照緊湊布局、生態(tài)隔離、生態(tài)服務(wù)的組團(tuán)式理念，積極探索生態(tài)型、集約式、現(xiàn)代化城市群發(fā)展模式。
城市群生態(tài)功能大幅提升。將長(zhǎng)株潭522平方公里的核心區(qū)域規(guī)劃為“生態(tài)綠心”，明確其中89%的面積劃為禁止和限制開發(fā)區(qū)，打造成具有國(guó)際品質(zhì)的都市綠心。長(zhǎng)沙率先探索綠色發(fā)展新模式，獲評(píng)“全球綠色城市”。株洲突出轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“全國(guó)十大空氣污染城市”到“全國(guó)文明城市”的蝶變。湘潭大力推進(jìn)節(jié)能減排，榮獲“全國(guó)污染減排與協(xié)同效應(yīng)示范城市”稱號(hào)。
長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。探索突破行政區(qū)劃界線的分工合作機(jī)制，加快城市群規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等一體化進(jìn)程。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)、“寬帶中國(guó)”長(zhǎng)株潭示范城市群等成功獲批。在實(shí)施“新五同”(交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)力推進(jìn)“三通四化”、特色產(chǎn)業(yè)園、軌道交通、湘江風(fēng)光帶等重大項(xiàng)目建設(shè)，打造了長(zhǎng)株潭一體化的“升級(jí)版”。
全省核心增長(zhǎng)極初步形成。長(zhǎng)株潭三市作為兩型試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域核心，近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面發(fā)展，2015年總?cè)丝?425萬、地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.2萬億元、地方財(cái)政收入達(dá)到1027.6億元，分別占到全省21%、43.2%、40.9%，分別比2011年增長(zhǎng)3.8%、50.2%、96.5%;湖南連續(xù)5年入圍“全國(guó)百?gòu)?qiáng)”的縣(市)均集中在長(zhǎng)株潭地區(qū)。群眾共享發(fā)展成果，長(zhǎng)株潭地區(qū)全面小康總實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到95.9%，長(zhǎng)沙成為全省首個(gè)全面建成小康社會(huì)達(dá)標(biāo)市。
生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，綠色成全省發(fā)展“主色調(diào)”
以長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)為龍頭，湖南不斷深化生態(tài)文明體制改革，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，綠色成為湖南發(fā)展的“主色調(diào)”。
綠色規(guī)劃初成體系。出臺(tái)全國(guó)首個(gè)省級(jí)生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案，編制形成關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見，對(duì)生態(tài)文明改革建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)、全面的頂層設(shè)計(jì)和安排部署。全國(guó)首批、中部率先制定出臺(tái)主體功能區(qū)規(guī)劃，確立我省未來國(guó)土空間開發(fā)的戰(zhàn)略格局。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大規(guī)劃編制中，始終貫穿綠色發(fā)展這根主線。
綠色改革形成特色。著力構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，自然資源生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格、生態(tài)紅線、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究等一批重要改革成果固化定型，形成湖南特色。依托長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)這個(gè)平臺(tái)和載體，全省先后爭(zhēng)取到生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家公園等50多項(xiàng)“國(guó)字號(hào)”改革試點(diǎn)。
綠色轉(zhuǎn)型縱深推進(jìn)。全面推進(jìn)資源節(jié)約集約和高效利用，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步由過度依賴資源消耗的粗放型向集約型方向轉(zhuǎn)變，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降超過25%，單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗累計(jì)降低46.2%，分別超額完成“十二五”下降16%、18%的目標(biāo)。全面實(shí)施居民生活用水、用電、用氣階梯價(jià)格，以及脫硫、脫硝、除塵電價(jià)優(yōu)惠政策，單位工業(yè)增加值能耗、用電量、用水量分別下降15.4%、21.9%、12.6%。
綠色整治集中攻堅(jiān)。將湘江流域保護(hù)和治理確立為政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，“一區(qū)一策”整治“五大重點(diǎn)污染區(qū)域”，累計(jì)實(shí)施污染整治項(xiàng)目1740個(gè)，淘汰關(guān)閉涉重金屬污染企業(yè)1182家，退出規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)2273個(gè)，湘資沅澧干流46個(gè)省控?cái)嗝婢_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，全省森林覆蓋率達(dá)到59.57%，名列全國(guó)前五。
綠色發(fā)展與新湖南建設(shè)主題征文素材
法治是治國(guó)理政的基本方式，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，在國(guó)家治理中起著根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大部署，省委、政府在創(chuàng)造“法治湖南現(xiàn)象”的基礎(chǔ)上，著力抓好科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)全面依法治省，打造法治湖南建設(shè)“升級(jí)版”。目前，全省上下法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，法治化水平全面提升，法治正義的陽(yáng)光更加普照在全省人民心田，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。
1 法治建設(shè)與改革開放一樣可產(chǎn)生“紅利”
越是深化改革，越是加快發(fā)展，就越要重視和加強(qiáng)法治建設(shè)。
——法治是推動(dòng)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。省委、政府認(rèn)為，法律是治國(guó)之重器，法治是治國(guó)理政的基本方式，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須根據(jù)憲法法律，進(jìn)一步完善地方法規(guī)體系，密織法律之網(wǎng)，扎牢制度籬笆;必須順應(yīng)時(shí)代要求，貫徹中央精神，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)各項(xiàng)工作的能力。
——法治是湖南全面建成小康社會(huì)、全面深化改革的重要保障。省委、政府認(rèn)為，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、全面深化改革來說，依法治國(guó)既是重要保障，又是重要目標(biāo)要求。湖南全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，全面深化改革進(jìn)入深水期、攻堅(jiān)期，各方面任務(wù)艱巨繁重，加快建設(shè)法治湖南作用更加重大、任務(wù)更為緊迫。要按照中央統(tǒng)一部署，加強(qiáng)立法與改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動(dòng)適應(yīng)全面深化改革和全面建成小康社會(huì)需要，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)法治建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)法治領(lǐng)域的各項(xiàng)改革。
——法治是維護(hù)湖南社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。省委、政府認(rèn)為，湖南正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期、改革關(guān)鍵期、社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)期。近年來，我省頒布實(shí)施《法治湖南建設(shè)綱要》，牢牢抓住推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)全省各項(xiàng)事業(yè)在法治軌道上有序運(yùn)行，各領(lǐng)域法治化水平有新的提高，為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省營(yíng)造了良好法治環(huán)境。法治湖南建設(shè)的實(shí)踐和探索充分說明，只有把法治建設(shè)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問題，才能確保社會(huì)既生機(jī)勃勃又井然有序。
2 讓公平正義的陽(yáng)光普照人民“心田”
法治是實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道防線。省委、政府堅(jiān)持法治為了人民、保護(hù)人民、造福人民，立法體現(xiàn)人民意愿，執(zhí)法司法維護(hù)人民權(quán)益，法治實(shí)施依靠人民力量，法治建設(shè)成果讓全體人民共享，努力讓公平正義的陽(yáng)光普照三湘人民的“心田”。
——堅(jiān)持法治為了人民，加強(qiáng)科學(xué)立法、民主立法。法律是治國(guó)的重器，良法是善治的前提。全面依法治省，必須立法先行。省委、政府恪守以人為本、立法為民理念，關(guān)注民生需要，回應(yīng)群眾訴求，積極拓展公民有序參與立法的途徑和方式，爭(zhēng)取社會(huì)認(rèn)同的“最大公約數(shù)”，使每項(xiàng)立法都符合法治精神，反映人民意愿，得到人民擁護(hù)。
理順立法體制。近年來，省委、政府注重完善地方立法體制機(jī)制，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)立法工作的制度建設(shè)，優(yōu)化立法職權(quán)配置，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、協(xié)商、審議機(jī)制，從體制機(jī)制上防止部門利益和地方保護(hù)主義法制化。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，拓寬立法的公民有序參與，開展立法協(xié)商，完善立法論證、聽證、法律草案公開征求意見等制度。
突出立法重點(diǎn)。省委、政府圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理，著力完善計(jì)劃生育、城市管理、教育、旅游、公共安全、食品安全、環(huán)境保護(hù)、權(quán)益保障、法律服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的地方性法規(guī)規(guī)章，著重抓好法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，力求體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，真正實(shí)現(xiàn)辦事有法可依、遇事有法可找、化解矛盾有法可靠。
提升立法質(zhì)量。多年來，我省抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持立改廢釋并舉，不斷探索完善湖南地方性法規(guī)和政府規(guī)章。由于注重立法質(zhì)量，我省出臺(tái)的《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》、《湖南省長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》、《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》、《湖南省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法》等條例辦法，在國(guó)內(nèi)外引起廣泛關(guān)注。截至2015年年底，我省共制定、修改、廢止地方性法規(guī)569件，現(xiàn)行有效法規(guī)256件。
——堅(jiān)持法治保護(hù)人民，推進(jìn)執(zhí)法為民、司法公正。執(zhí)法為民、司法公正是全面依法治省的內(nèi)在要求，也是維護(hù)社會(huì)公平正義與人民群眾合法權(quán)益的最后一道防線。為此，省委、政府以解決執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題為重點(diǎn)，全面提升執(zhí)法司法的公信力。
推進(jìn)執(zhí)法司法公開。公開是確保公正的重要前提。一方面，我省積極構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。另一方面，不斷創(chuàng)新公開方式方法，實(shí)現(xiàn)從重結(jié)果公開到重過程公開、從重形式公開到重實(shí)質(zhì)公開、從重選擇公開到重全方位公開、從重向當(dāng)事人公開到重向全社會(huì)公開轉(zhuǎn)變。以審判機(jī)關(guān)為例，2015年，我省通過互聯(lián)網(wǎng)、電視媒體直播庭審過程，在中國(guó)裁判文書網(wǎng)累計(jì)公布法律文書54.63萬份;通過法院開放日、新聞發(fā)布會(huì)、微博微信等方式，召開新聞發(fā)布會(huì)16場(chǎng)，發(fā)布微博759條，增進(jìn)公眾對(duì)法院工作的認(rèn)同，“湖南高院”公眾號(hào)被國(guó)家網(wǎng)信辦評(píng)為“政務(wù)微信優(yōu)秀公眾賬號(hào)”。
規(guī)范執(zhí)法司法行為。這是全面依法治省、維護(hù)群眾權(quán)益的'關(guān)鍵一招。一是著重加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，依法懲處各類違法行為。二是著重完善執(zhí)法司法程序和操作流程，建立執(zhí)法全過程記錄制度，確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查。2015年，全省檢察機(jī)關(guān)深入開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，共排查涉法涉訴信訪、不起訴、撤訴、起訴判無罪、輿論關(guān)注等重點(diǎn)案件54件，梳理出8個(gè)方面的司法不規(guī)范突出問題。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，省檢察院剖析典型案件46件、追責(zé)40人。
加強(qiáng)執(zhí)法司法監(jiān)督。一是加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)。完善和落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，形成整體監(jiān)督合力和實(shí)效。2015年，全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案861件1037人、撤案618件，糾正漏捕1354人、漏訴1048人。二是完善人民陪審員制度。保障公民陪審權(quán)利和人民監(jiān)督員知情權(quán)利，拓寬人民陪審員的選任渠道和參審范圍，健全人民監(jiān)督員選任和管理辦法。2015年省司法部門充分發(fā)揮人民陪審員的作用，擴(kuò)大參審范圍，84.22%的一審普通程序案件有陪審員參審。
嚴(yán)懲執(zhí)法司法腐壞。司法腐壞是法治為民、司法公正的大敵。為此，省委、政府積極健全對(duì)司法人員從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)查處的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩和辦關(guān)系案、人情案、金錢案，反對(duì)和克服特權(quán)思想、衙門作風(fēng)、霸王習(xí)氣，反對(duì)和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為，深入開展反對(duì)司法不公、司法腐壞等專項(xiàng)整治行動(dòng)，以零容忍的態(tài)度懲治司法腐壞，堅(jiān)決清除隊(duì)伍中的腐壞分子。
——堅(jiān)持法治造福人民，推進(jìn)法治惠民便民。省委、政府堅(jiān)持法治造福人民，推進(jìn)法治惠民便民，在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、保險(xiǎn)、安居、交通等事關(guān)人民群眾切身利益的領(lǐng)域，運(yùn)用法律手段積極解決實(shí)際問題。
完善公共法律服務(wù)體系。為了讓法治改革的紅利惠及更多人民群眾，自2015年以來，省委、政府大力推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施公共法律服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，搭建公共法律服務(wù)O2O(即線上線下)平臺(tái)，著力打破時(shí)間、空間限制，“一站式”獲得法律咨詢、法律援助、公證、司法鑒定等多項(xiàng)公共法律服務(wù)。開通覆蓋全省的12348法律援助熱線，建立集法律援助咨詢、申請(qǐng)、公共法律教育、社情輿情分析于一體的法律援助服務(wù)體系，人民群眾只要撥打電話即可尋求法律援助服務(wù)。全省法院系統(tǒng)開通12368訴訟服務(wù)熱線，建成訴訟服務(wù)中心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省建成市、縣公共法律服務(wù)中心40家，預(yù)計(jì)2016年年底全省80%的市、縣建成公共法律服務(wù)中心。我省建成全國(guó)司法行政系統(tǒng)第一個(gè)獨(dú)立設(shè)置的省級(jí)公共法律服務(wù)中心，集實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、話務(wù)三個(gè)平臺(tái)于一體，自2016年1月運(yùn)行以來，已接待群眾2900多批次，其中涉訴涉訪1300多批次。為了讓群眾少跑腿，我省還大力推進(jìn)公共法律服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))站點(diǎn)建設(shè)，努力打通公共法律服務(wù)的“最后一公里”。
切實(shí)加強(qiáng)司法救助。為彰顯司法人文關(guān)懷，僅2015年，我省各級(jí)法院就對(duì)1.41萬名困難當(dāng)事人緩減免交訴訟費(fèi)，為1652名被告人依法指定辯護(hù)人。協(xié)調(diào)財(cái)政等部門加大司法救助金撥付力度，對(duì)2219名刑事被害人、申請(qǐng)執(zhí)行人等實(shí)施司法救助。同時(shí)，注重加強(qiáng)司法救助與社會(huì)救助的銜接，對(duì)未納入司法救助范圍和經(jīng)司法救助后仍然生活困難的群眾，協(xié)調(diào)民政等部門實(shí)施低保醫(yī)保、慈善助學(xué)、助殘助困等社會(huì)救助。公安機(jī)關(guān)也積極降低法律服務(wù)受理門檻，減免服務(wù)費(fèi)用;簡(jiǎn)化工作程序，將法律援助案件辦理期限由法定的19個(gè)工作日縮減至1個(gè)工作日。
突出公安管理服務(wù)改革。近年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化“最簡(jiǎn)審批程序、最短服務(wù)半徑、最優(yōu)互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”理念，按照“一優(yōu)化三服務(wù)”思路，圍繞戶籍、出入境、交通、消防、邊防、治安、機(jī)場(chǎng)公安等工作，建設(shè)湖南公安“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)平臺(tái)、“湖南警民通APP”，實(shí)現(xiàn)戶政、出入境、治安、交管、消防、科技、監(jiān)管、網(wǎng)安等警種部門審批業(yè)務(wù)外網(wǎng)受理，并與警務(wù)公開、公安宣傳等功能整合，同步掛接“湘警網(wǎng)”“湖南公安”一網(wǎng)雙微平臺(tái)，讓群眾享受“指尖上的服務(wù)”。僅2015年就集中推出30項(xiàng)便民利民舉措和51個(gè)國(guó)家外國(guó)人72小時(shí)過境免簽制度，率先完成戶籍制度改革省級(jí)頂層設(shè)計(jì)，公安改革紅利進(jìn)一步釋放。
3 打造法治政府的“湖南樣本”
依法治省，核心在于依法行政，建設(shè)法治政府。法治政府建設(shè)是深入推進(jìn)依法行政、保證法律嚴(yán)格實(shí)施、提高行政效能和執(zhí)法效力的關(guān)鍵所在。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新形勢(shì)下，省委、政府率先在全國(guó)探索行政管理的法治化道路，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，完善行政立法，規(guī)范行政程序，提高行政效率，推行政府權(quán)力清單制度，確保各級(jí)政府在法治軌道上開展工作，形成了推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的“湖南樣本”。
——全面落實(shí)依法執(zhí)政，深入推進(jìn)依法行政。依法執(zhí)政是民主政治建設(shè)的根本要求，而依法行政是建設(shè)現(xiàn)代法治政府的必然要求，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。省委、政府堅(jiān)持把依法執(zhí)政、依法行政作為“法治湖南”建設(shè)的核心和重點(diǎn)來抓，通過完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法、深入普法、強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、人人守法，營(yíng)造公開、公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的法治保障。
堅(jiān)持把全面落實(shí)依法執(zhí)政作為法治政府建設(shè)的核心。在近年法治政府建設(shè)實(shí)踐中，省委、政府堅(jiān)持依法執(zhí)政這個(gè)核心，注重改革和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，從制度與程序上規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制;注重改革和完善黨委決策機(jī)制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則決定重大事項(xiàng)，推行和完善黨委討論決定重大問題和使用重要干部票決制，推進(jìn)黨委決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化;注重完善省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法制度和機(jī)制，支持省人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán);注重推進(jìn)黨務(wù)公開，建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)和黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度，確保黨委權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
堅(jiān)持把深入推進(jìn)依法行政作為法治政府建設(shè)的重點(diǎn)。實(shí)踐中，省委、政府堅(jiān)持依法行政這個(gè)重點(diǎn)，注重深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法制化，深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能;注重完善行政決策機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，完善重大行政決策聽證制度、專家咨詢論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策合法性審查制度;注重完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序;注重創(chuàng)新政府管理方式，堅(jiān)持向社會(huì)公開財(cái)政預(yù)算決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等方面的信息，加強(qiáng)電子政務(wù)和公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)。
堅(jiān)持通過健全協(xié)同工作機(jī)制形成法治政府建設(shè)合力。省、市兩級(jí)逐步建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會(huì)制度和聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決依法執(zhí)政、依法行政中的重大問題，制定法治湖南、法治政府建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作要點(diǎn)。從2015年開始，逐步建立法治湖南、法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)以考核促協(xié)調(diào)的工作，建立各級(jí)黨委、政府依法執(zhí)政、依法行政巡查通報(bào)制度，將考核情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核和年度述職報(bào)告的重要內(nèi)容與協(xié)調(diào)重點(diǎn)，全面提高干部隊(duì)伍的法律素養(yǎng)和依法辦事能力，推動(dòng)形成法治政府建設(shè)的強(qiáng)大合力。
——規(guī)范行政程序，提高行政效率。提高行政效能和執(zhí)法效力，保證法律嚴(yán)格實(shí)施是加快建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)把講程序、依法行政與提高效率對(duì)立起來等模糊認(rèn)識(shí)，省委、政府明確指出，必須堅(jiān)持職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善行政程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，在堅(jiān)決糾正不作為亂作為、堅(jiān)決克服懶政怠政、堅(jiān)決懲處失職瀆職的基礎(chǔ)上，努力提高行政效率。
全面推行問責(zé)制。為確保法治政府建設(shè)不斷縱深推進(jìn)，省委、政府制定實(shí)施《湖南省重大行政決策責(zé)任追究辦法》，建立重大行政決策績(jī)效評(píng)估機(jī)制;進(jìn)一步推進(jìn)行政問責(zé)制度化、規(guī)范化，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。完善責(zé)令改正、責(zé)令履行、督辦、確認(rèn)無效、撤銷、提出復(fù)議意見和建議等糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)決糾正行政不作為和亂作為。
加強(qiáng)依法行政考核。深入推行重大行政決策聽證制度,開展以促進(jìn)行政裁量權(quán)運(yùn)行為重點(diǎn)的執(zhí)法案卷評(píng)查工作。大力推進(jìn)公正司法,全省法院系統(tǒng)積極推進(jìn)量刑規(guī)范化改革,探索建立繁簡(jiǎn)分流速裁機(jī)制,完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。檢察系統(tǒng)大力推行刑事和解和量刑建議,完善人民監(jiān)督員制度。公安系統(tǒng)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,加強(qiáng)執(zhí)法主體能力建設(shè),完善執(zhí)法制度標(biāo)準(zhǔn)體系,并且進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。司法行政系統(tǒng)著力完善執(zhí)行監(jiān)管制度,強(qiáng)化人民調(diào)解,推進(jìn)社區(qū)矯正改革,推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)和陽(yáng)光司法,維護(hù)社會(huì)公平正義。
完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。完善上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督;積極推動(dòng)制定實(shí)施《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度;健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，暢通行政復(fù)議渠道，完善行政復(fù)議案件審理機(jī)制;加強(qiáng)財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)等專門監(jiān)督。同時(shí)完善和落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，形成對(duì)依法行政效能的整體監(jiān)督合力和實(shí)效。
——厘清“權(quán)力清單”，壓縮“彈性空間”。“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，是法治政府建設(shè)的基本遵循。為此，省委、政府進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)“權(quán)力清單”制度，規(guī)范行政執(zhí)法邊界，壓縮“彈性空間”，建立權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，積極推行責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)范圍、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，防止“九龍治水”、政出多門的亂象，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。
堅(jiān)持“科學(xué)、規(guī)范”，全面梳理依法行政制度體系。省委、政府要求，要根據(jù)新形勢(shì)新要求對(duì)“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”進(jìn)行必要的調(diào)整、補(bǔ)充、修改和完善，推動(dòng)依法行政制度框架體系化、科學(xué)化、規(guī)范化。黨的十八大剛剛閉幕不久，政府就出臺(tái)了關(guān)于深入推進(jìn)市縣政府依法行政工作的意見。近幾年來，全省各級(jí)政府堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法行政，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的要求修改完善各項(xiàng)依法行政制度，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。例如通過修改完善《湖南省行政程序規(guī)定》，很大程度上杜絕了拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人和辦事不公開等痼疾;通過修改完善《關(guān)于開展政府績(jī)效評(píng)估工作的意見》，使依法行政考核成為政府績(jī)效評(píng)估體系中最受重視的考核手段，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺用法形成“倒逼”機(jī)制。
堅(jiān)持“公正、公開”，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法是法治政府建設(shè)最直接的體現(xiàn)，也是群眾最為關(guān)注的內(nèi)容。為此，省委、政府進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法主體，厘清行政執(zhí)法關(guān)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，健全行政執(zhí)法程序，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制;進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，強(qiáng)化行政執(zhí)法案件的審查把關(guān)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的收費(fèi)與罰沒問題，省委、政府要求全面實(shí)行行政性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”管理，禁止亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派行為，禁止任何行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員下達(dá)收費(fèi)、罰款指標(biāo)，禁止將收費(fèi)、罰款與執(zhí)法人員的工資、獎(jiǎng)金、福利掛鉤，禁止設(shè)立以收費(fèi)、罰款為經(jīng)費(fèi)來源的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍。在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方面，省依法治省督查團(tuán)、省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)，同時(shí)建立執(zhí)法全過程記錄制度，全面推行行政處罰決定書公開制度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。
堅(jiān)持“全面、常態(tài)”，創(chuàng)新推進(jìn)政務(wù)公開。省委、政府不斷創(chuàng)新政務(wù)公開機(jī)制，著力推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、規(guī)范運(yùn)作，確保人民群眾擁有知情權(quán)。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，全面推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。財(cái)政、國(guó)土、住建等部門重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政務(wù)公開，依法主動(dòng)公開政務(wù)信息和辦理政務(wù)公開申請(qǐng)。益陽(yáng)等市縣全面構(gòu)建“四公開”(黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開)，“兩監(jiān)督”(督導(dǎo)檢查、評(píng)議監(jiān)督)，“多平臺(tái)”(網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、專欄、公告、公示等)的公開工作體系，通過“三曬三評(píng)”(曬事、曬案、曬賬、公正評(píng)判、代表評(píng)議、組織評(píng)價(jià))，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，以公開促公平，以監(jiān)督促規(guī)范。
法治，是湖南協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的一道防護(hù)網(wǎng)，是新湖南建設(shè)的一張亮麗名片。全面依法治省再出發(fā)，敢為人先的湖南人民以打造法治湖南建設(shè)“升級(jí)版”的堅(jiān)定自信和自覺，必定會(huì)譜寫“法治湖南現(xiàn)象”新篇章，為湖南改革發(fā)展提供更良好的法治環(huán)境，釋放更多更大的紅利。
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