煙花爆竹安全事故的應(yīng)急預(yù)案范文通用
在平平淡淡的學(xué)習(xí)、工作、生活中,保不齊會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)事件,為了盡可能減小事故造成的不良影響,總歸要預(yù)先編制應(yīng)急預(yù)案。那么大家知道應(yīng)急預(yù)案怎么寫才規(guī)范嗎?以下是小編整理的煙花爆竹安全事故的應(yīng)急預(yù)案范文通用,供大家參考借鑒,希望可以幫助到有需要的朋友。
煙花爆竹安全事故的應(yīng)急預(yù)案范文通用1
1總則
1.1預(yù)案編制目的
為明確區(qū)政府、鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)和區(qū)政府有關(guān)部門處置煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的工作職責(zé)和程序,及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作,最大限度地預(yù)防和減少煙花爆竹生產(chǎn)安全事故及造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本預(yù)案。
1.2預(yù)案編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》,山東省《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《煙花爆竹重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》及區(qū)《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。
1.3預(yù)案適用范圍
在全區(qū)管轄范圍內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援,適用本預(yù)案。
1.4危險(xiǎn)目標(biāo)的確定
煙花爆竹危險(xiǎn)主要來自于煙花爆竹的經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放等環(huán)節(jié),主要危險(xiǎn)因素為火災(zāi)、爆炸。
1.5事故分級
根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失,事故一般分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)。
。1)特別重大事故:是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷,或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;
。2)重大事故:是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;
(3)較大事故:是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;
。4)一般事故:是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
1.6工作原則
(1)以人為本,預(yù)防為主。把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù),強(qiáng)化預(yù)警分析,搞好預(yù)案演練,提高防范意識(shí)。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,強(qiáng)化預(yù)警分析,搞好預(yù)案演練。努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處置,最大限度地減少煙花爆竹事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)。區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。各鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)和區(qū)有關(guān)部門依據(jù)各自的職責(zé)和權(quán)限,按照屬地管理和“就地、就近、快速、有效”的原則,建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、專業(yè)處置為主的應(yīng)急管理體制,實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
。3)依法規(guī)范,科學(xué)應(yīng)對。依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),加強(qiáng)應(yīng)急管理,維護(hù)公眾的合法權(quán)益,使應(yīng)對煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的工作規(guī)范化、法制化。采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù),充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用,提高應(yīng)對煙花爆竹事故的科技水平和救災(zāi)能力。
。4)反應(yīng)快速,運(yùn)轉(zhuǎn)高效。建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度,形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求,實(shí)現(xiàn)救援隊(duì)伍、物資技術(shù)和信息的有機(jī)配置,做到統(tǒng)一調(diào)度和資源共享。
2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1組織體系
區(qū)政府成立區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部,下設(shè)區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部(以下簡稱煙花爆竹應(yīng)急指揮部),煙花爆竹應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室和7個(gè)工作組。
2.2機(jī)構(gòu)組成及其職責(zé)
2.2.1煙花爆竹應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)急救援工作?傊笓]由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,煙花爆竹應(yīng)急指揮部成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)應(yīng)急局、市公安局岱岳分局、區(qū)民政局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)消防救援大隊(duì)、交警岱岳區(qū)大隊(duì)、區(qū)公路事業(yè)發(fā)展中心、區(qū)融媒體中心等部門和事故發(fā)生地鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)負(fù)責(zé)人組成。
煙花爆竹應(yīng)急指揮部成員單位主要職責(zé):由煙花爆竹應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同區(qū)委宣傳部等部門負(fù)責(zé)事故發(fā)生后的新聞發(fā)布和報(bào)道工作;市公安局岱岳分局負(fù)責(zé)人員疏散和事故現(xiàn)場警戒以及人員撤離區(qū)域的治安管理;區(qū)消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場撲滅火災(zāi),組織傷員的搜救;交警岱岳區(qū)大隊(duì)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作;區(qū)民政局負(fù)責(zé)對死亡職工進(jìn)行殯葬處理,協(xié)調(diào)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)民政部門對有困難的傷亡職工家屬,給予適當(dāng)救助;區(qū)人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)有關(guān)傷亡撫恤政策的指導(dǎo),協(xié)調(diào)工傷保險(xiǎn)相關(guān)事務(wù);區(qū)交通運(yùn)輸局、交警岱岳區(qū)大隊(duì)、區(qū)公路事業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)開通應(yīng)急特別通道,保障救援隊(duì)伍和物資等及時(shí)到達(dá)事故現(xiàn)場實(shí)施救援;區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各級衛(wèi)生部門開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和保護(hù)公眾健康工作,統(tǒng)計(jì)、通報(bào)受傷人員的醫(yī)療救治情況;區(qū)應(yīng)急局協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)單位做好煙花爆竹事故應(yīng)急反應(yīng),通知、協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)相關(guān)單位做好應(yīng)急救援工作,并為事故應(yīng)急工作提供相應(yīng)支持。
2.2.2煙花爆竹應(yīng)急指揮部辦公室主任由區(qū)政府分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任;副主任由區(qū)應(yīng)急局、市公安局岱岳分局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任;成員由煙花爆竹應(yīng)急指揮部成員單位有關(guān)人員組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)、對外信息發(fā)布、承辦煙花爆竹應(yīng)急指揮部交辦的有關(guān)事項(xiàng)。
2.2.3煙花爆竹應(yīng)急指揮部下設(shè)7個(gè)工作組:
(1)搶險(xiǎn)救援組。由區(qū)消防救援大隊(duì)牽頭,事發(fā)地鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)參加,負(fù)責(zé)組織對事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,組織專業(yè)人員對未爆炸的爆炸物進(jìn)行排除和轉(zhuǎn)移、撲救火災(zāi)、現(xiàn)場清理、搶救運(yùn)送受傷人員等。
(2)醫(yī)療救護(hù)組。由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭,事故發(fā)生地或事故單位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加,負(fù)責(zé)組織救護(hù)車輛和醫(yī)護(hù)隊(duì)伍,對受傷人員進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)。
。3)警戒保衛(wèi)組。由市公安局岱岳分局牽頭,交警岱岳區(qū)大隊(duì)和屬地派出所等單位參與,負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序、交通管制和疏散群眾。
。4)新聞宣傳組。由區(qū)委宣傳部牽頭,區(qū)融媒體中心等部門參加,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)組織新聞發(fā)布,加強(qiáng)輿論引導(dǎo);
積極做好媒體記者的登記接待和服務(wù)引導(dǎo)工作;加強(qiáng)對境內(nèi)外媒體報(bào)道情況和網(wǎng)上輿情的收集整理、分析研判,協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法依規(guī)作出處理。
。5)后勤保障組。由區(qū)發(fā)展改革局牽頭,事發(fā)地鎮(zhèn)(街道)、園區(qū),區(qū)交通運(yùn)輸局、交警岱岳區(qū)大隊(duì)、區(qū)公路事業(yè)發(fā)展中心等部門參加,負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和設(shè)備的供應(yīng)及其他后勤保障工作,負(fù)責(zé)開通應(yīng)急特別通道,保障救援隊(duì)伍和物資等及時(shí)到達(dá)事故現(xiàn)場實(shí)施救援。
。6)善后工作組。由區(qū)民政局牽頭,事發(fā)地鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)、區(qū)總工會(huì)、區(qū)人力資源社會(huì)保障局及有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參加,負(fù)責(zé)傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理工作。
(7)技術(shù)專家組。由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成,負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估,綜合分析和評價(jià)檢測數(shù)據(jù),查找事故原因,評估事故發(fā)展趨勢,預(yù)測事故后果,為制定現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供依據(jù)。
3預(yù)測與預(yù)警
3.1信息監(jiān)測與報(bào)告
各有關(guān)部門應(yīng)分級建立煙花爆竹重大危險(xiǎn)場所數(shù)據(jù)庫,主要內(nèi)容包括:主要危險(xiǎn)場所危險(xiǎn)物質(zhì)的品種、數(shù)量、分布、地理位置以及危險(xiǎn)危害級別等內(nèi)容;周邊安全距離、地形、地貌、交通、電力、水源以及周圍消防、醫(yī)療救護(hù)力量等情況。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)對煙花爆竹重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控,對可能引發(fā)重大事故的險(xiǎn)情或重要信息應(yīng)及時(shí)上報(bào)。
各鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)對收集到的管轄范圍內(nèi)或可能對管轄范圍造成重大影響的煙花爆竹事故預(yù)測信息進(jìn)行可靠性分析,根據(jù)預(yù)警級別及時(shí)向當(dāng)?shù)卣、上級?yīng)急部門和相關(guān)部門報(bào)告。
3.2預(yù)警
3.2.1預(yù)警級別
根據(jù)煙花爆竹事故可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍,依據(jù)本預(yù)案規(guī)定的事故分級,煙花爆竹事故預(yù)警級別分為四級:特別嚴(yán)重(Ⅰ級)、嚴(yán)重(Ⅱ級)、較重(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級),依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
3.2.2預(yù)警發(fā)布
預(yù)警信息要采取有效措施向可能受影響人群發(fā)布,通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、警報(bào)器、宣傳車、新媒體或組織人員逐戶、逐單位通知等方式進(jìn)行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。
預(yù)警內(nèi)容包括:預(yù)警原因(事故或事故風(fēng)險(xiǎn))、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警時(shí)間、影響及應(yīng)對措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等。
預(yù)警信息原則上由區(qū)煙花爆竹應(yīng)急指揮部發(fā)布。
3.2.3預(yù)警行動(dòng)
預(yù)警信息發(fā)布后,預(yù)警區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位要采取有效措施預(yù)防事故發(fā)生,各相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵設(shè)施檢查監(jiān)測,采取有效措施做好防范應(yīng)對工作,必要時(shí)組織停產(chǎn)撤人;組織應(yīng)急隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài),做好應(yīng)急準(zhǔn)備。區(qū)政府及區(qū)應(yīng)急局根據(jù)預(yù)警級別和實(shí)際情況以及分級負(fù)責(zé)的原則,采取下列(不限于)措施:
(1)組織收集、分析事故險(xiǎn)情信息,研判影響范圍和危害程度,制訂預(yù)警行動(dòng)方案,建立并保持信息渠道暢通。
。2)組織協(xié)調(diào)涉險(xiǎn)區(qū)域有關(guān)單位采取有效措施,防止發(fā)生事故或降低事故危害。必要時(shí)采取區(qū)域警戒和管制,疏散轉(zhuǎn)移和妥善安置可能受到危害的人員;
限制使用或關(guān)閉易受事故危害的場所。
。3)通知應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài);
通知相關(guān)單位做好應(yīng)急資源準(zhǔn)備。
(4)及時(shí)發(fā)布事態(tài)信息,公布應(yīng)急措施,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,維護(hù)社會(huì)正常秩序。
3.2.4預(yù)警調(diào)整及解除
預(yù)警發(fā)布單位根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別,并重新報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息。
當(dāng)安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制,由發(fā)布單位立即宣布解除警報(bào),終止預(yù)警行動(dòng),解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
4.1.1事故報(bào)告。
。1)事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。
。2)單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后,應(yīng)迅速組織開展搶險(xiǎn)工作,并在1小時(shí)內(nèi)將事故情況如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生地鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)、區(qū)應(yīng)急局及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、單位。情況緊急或者本單位負(fù)責(zé)人無法聯(lián)絡(luò)時(shí),事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向區(qū)應(yīng)急局和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。
(3)區(qū)應(yīng)急局和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定上報(bào)事故情況,并立即報(bào)告區(qū)政府,同時(shí)通知市公安局岱岳分局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)總工會(huì)和區(qū)人民檢察院。
(一)一般事故上報(bào)至市應(yīng)急局和市負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門;
。ǘ┹^大事故逐級上報(bào)至省應(yīng)急廳和省負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門;
。ㄈ┲卮笫鹿、特別重大事故逐級上報(bào)至應(yīng)急管理部和國家負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的`有關(guān)部門。
逐級上報(bào),每一級上報(bào)時(shí)間不得超過2小時(shí)。
發(fā)生較大以上等級事故的,事故發(fā)生單位和區(qū)政府有關(guān)部門還應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)以快報(bào)的形式上報(bào)省應(yīng)急廳和省負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。
區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在接到事故報(bào)告后半小時(shí)內(nèi)直報(bào)省政府安委會(huì)辦公室;屬于較大以上等級事故的,還應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告省政府安委會(huì)辦公室。
4.1.2事故報(bào)告的主要內(nèi)容:事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況;事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況;事故的簡要經(jīng)過;事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失;已經(jīng)采取的措施;其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。事故快報(bào)、直報(bào)的內(nèi)容可以適當(dāng)簡化;具體情況暫時(shí)不清楚的,可以先報(bào)事故總體情況。
4.1.3事故響應(yīng)
。1)Ⅳ級及以下事故應(yīng)急響應(yīng),由區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部批準(zhǔn)成立的煙花爆竹應(yīng)急指揮部啟動(dòng)并組織實(shí)施本預(yù)案。啟動(dòng)事故發(fā)生地鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)煙花爆竹應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行先期處置,由區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人或區(qū)應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人組織指導(dǎo)協(xié)調(diào),必要時(shí)赴事發(fā)地組織指揮,并上報(bào)市政府和市政府安委會(huì)辦公室。
。2)Ⅲ級及以上事故應(yīng)急響應(yīng):由區(qū)政府決定啟動(dòng)響應(yīng),由區(qū)長和區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào),必要時(shí)赴事發(fā)地組織指揮,啟動(dòng)事故發(fā)生地鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)煙花爆竹應(yīng)急預(yù)案及本預(yù)案進(jìn)行先期處置,逐級報(bào)告市、省、國家,請求啟動(dòng)上級煙花爆竹應(yīng)急預(yù)案。區(qū)和事發(fā)地?zé)熁ū駪?yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)服從上級煙花爆竹應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。
4.2響應(yīng)程序
。1)事故發(fā)生后,現(xiàn)場人員要在確保自身安全,不發(fā)生次生、衍生災(zāi)害的前提下,積極開展自救和互救。在迅速報(bào)告事故發(fā)生地鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)和有關(guān)部門的同時(shí),通知就近的專業(yè)救援隊(duì)伍。
。2)事故發(fā)生地鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)要迅速成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部,啟動(dòng)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng),制定事故應(yīng)急救援方案并組織實(shí)施。
(3)事故發(fā)生地救援力量不足或者事態(tài)嚴(yán)重時(shí),指揮部應(yīng)向上級煙花爆竹應(yīng)急救援組織提出增援請求。
(4)事故發(fā)生地醫(yī)療機(jī)構(gòu)的救護(hù)能力不足時(shí),指揮部應(yīng)向上級政府或上級煙花爆竹應(yīng)急救援組織請求,調(diào)動(dòng)外地的醫(yī)學(xué)專家、醫(yī)療設(shè)備前往現(xiàn)場加強(qiáng)救護(hù),或?qū)哐杆俎D(zhuǎn)移到外地救治。
。5)參加應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員在煙花爆竹應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下,有效地進(jìn)行救援、處置,嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。
。6)交警、交通運(yùn)輸、公路等部門開辟搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急通道,保障應(yīng)急救援人員和物資及時(shí)到達(dá)事故現(xiàn)場。
4.3社會(huì)力量動(dòng)員與救援物資征用
當(dāng)發(fā)生煙花爆竹爆炸、火災(zāi)等事故災(zāi)難時(shí),如果現(xiàn)場救援隊(duì)伍的人力和物力不足時(shí),由事發(fā)地鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)依據(jù)有關(guān)法律,負(fù)責(zé)社會(huì)力量動(dòng)員和救援物資設(shè)備征用。
4.4信息發(fā)布
煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的信息發(fā)布,由煙花爆竹應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同新聞宣傳主管部門負(fù)責(zé)。
4.5應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)事故現(xiàn)場得到有效控制,遇險(xiǎn)人員獲救,經(jīng)現(xiàn)場指揮部檢查確認(rèn),導(dǎo)致次生、衍生事故的隱患根本消除,不會(huì)對事故現(xiàn)場和周圍環(huán)境造成火災(zāi)及環(huán)境影響時(shí),由現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部報(bào)區(qū)煙花爆竹應(yīng)急指揮部同意后,宣布應(yīng)急結(jié)束,應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。
5后期處置
5.1善后處置
由事故發(fā)生地鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)和事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)對傷亡人員和家屬做好安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會(huì)穩(wěn)定工作。在應(yīng)急搶險(xiǎn)救援過程中緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和場地等所發(fā)生費(fèi)用由事故單位或事發(fā)地鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)負(fù)責(zé)解決;臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等物資,應(yīng)及時(shí)返還,造成損壞或者無法返還的,由事故單位或事發(fā)地鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)按照國家及省有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。事故救援結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序,消除事故后果和影響,安撫受災(zāi)和受影響人員,確保社會(huì)穩(wěn)定。
5.2調(diào)查與評估
煙花爆竹事故發(fā)生后,根據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》相關(guān)規(guī)定,成立事故調(diào)查組,負(fù)責(zé)對事故進(jìn)行調(diào)查和處理。特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查和處理,省有關(guān)部門和市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)配合。重大事故由省政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查和處理,市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)配合。較大事故由市政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查和處理,區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)配合。一般事故由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查和處理,相關(guān)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)配合。
在成立事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查處理的同時(shí)設(shè)立應(yīng)急處置評估組,對事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行認(rèn)真評估。在提交事故調(diào)查報(bào)告時(shí),一并提交事故應(yīng)急處置評估報(bào)告。
6保障措施
6.1通信與信息保障
各鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)、煙花爆竹應(yīng)急指揮部各成員單位要指定負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)的工作人員,并配備必要的移動(dòng)通信設(shè)備,保證應(yīng)急救援有關(guān)單位和人員之間24小時(shí)通信聯(lián)絡(luò)暢通。必要時(shí),要將通訊傳輸設(shè)備設(shè)在事故救援現(xiàn)場。
6.2裝備保障
針對可能發(fā)生煙花爆竹事故危險(xiǎn)場所分布,各應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、骨干救援隊(duì)伍和企業(yè)根據(jù)需要配備必要的應(yīng)急救援裝備,專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍必須按標(biāo)準(zhǔn)配齊救援裝備,保證在應(yīng)急情況下調(diào)用。
6.3隊(duì)伍保障
消防救援、醫(yī)療衛(wèi)生是煙花爆竹事故應(yīng)急救援的骨干隊(duì)伍。同時(shí)要加強(qiáng)以鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)為單位的應(yīng)急能力建設(shè),發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)事件中的作用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法組建和完善專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍,配備必要的救援物資和防護(hù)裝備。
6.4交通運(yùn)輸保障
交通運(yùn)輸、交警、公路等部門要在開展應(yīng)急救援時(shí)開通應(yīng)急特別通道、采取交通管制,保證救援車輛和人員在緊急情況下優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保救援隊(duì)伍及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場,實(shí)施救援。
6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
6.6治安保障
公安部門負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場治安管理,加強(qiáng)對事故現(xiàn)場重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場所和重要物資設(shè)備的防范保護(hù),維持現(xiàn)場秩序,必要時(shí)及時(shí)疏散群眾,保持社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定。
6.7物資保障
指揮部各相關(guān)成員單位、專業(yè)救援隊(duì)伍及煙花爆竹企業(yè)應(yīng)按照職責(zé)分工和預(yù)案要求,做好應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備。
6.8經(jīng)費(fèi)保障
煙花爆竹從業(yè)單位應(yīng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn),做好應(yīng)急救援資金的必要準(zhǔn)備。應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān),事故責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)的,由事發(fā)地鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)協(xié)調(diào)解決。
6.9技術(shù)支持與保障
煙花爆竹應(yīng)急指揮部各成員單位建立和完善全區(qū)煙花爆竹重大危險(xiǎn)源、救援力量、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置措施和專家數(shù)據(jù)庫,為事故救援提供技術(shù)咨詢和服務(wù)。
7監(jiān)督管理
7.1宣傳
各鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)、煙花爆竹應(yīng)急指揮部各成員單位、相關(guān)部門和煙花爆竹從業(yè)單位要充分利用各種宣傳媒體,廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí),增強(qiáng)公眾的防護(hù)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。
7.2培訓(xùn)
各級應(yīng)急管理部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍管理部門和組建單位應(yīng)有計(jì)劃、有層次、有重點(diǎn)地組織應(yīng)急救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)和演練,不斷提高應(yīng)急救援人員的處置能力。煙花爆竹從業(yè)單位組織本單位職工參加應(yīng)急救援與自救、互救知識(shí)的培訓(xùn)。
7.3演練
7.3.1煙花爆竹應(yīng)急指揮部各成員單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍,應(yīng)定期組織煙花爆竹事故應(yīng)急救援演練。
7.3.2煙花爆竹從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位特點(diǎn),按照國家規(guī)定定期組織本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。
7.3.3演練結(jié)束后,演練單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評估,客觀評價(jià)演練效果,分析存在問題,對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。并將演練評估報(bào)告上報(bào)主管部門、區(qū)應(yīng)急局等。
7.4獎(jiǎng)懲
7.4.1對在應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、指揮等方面有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,由上級主管部門或單位按照有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。
7.4.2對單位和個(gè)人未按照預(yù)案要求履行職責(zé),造成重大損失的,由上級主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)、所在單位給予處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
。1)不立即組織事故搶救的;
。2)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的;
(3)接報(bào)突發(fā)事件不立即采取應(yīng)急處置措施,貽誤救援時(shí)機(jī)的;
。4)不服從上級有關(guān)部門統(tǒng)一指揮、調(diào)度或臨陣脫逃的。
8附則
8.1預(yù)案管理
8.1.1各鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)和區(qū)相關(guān)部門要根據(jù)本預(yù)案和職責(zé)分工,制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
8.1.2本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和職能發(fā)生重大改變,或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不足,由區(qū)應(yīng)急局組織有關(guān)單位修訂。
8.2發(fā)布實(shí)施
本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋,自印發(fā)之日起實(shí)施。
煙花爆竹安全事故的應(yīng)急預(yù)案范文通用2
煙花爆竹屬民用爆炸物品,具有易燃、易爆等特點(diǎn),根據(jù)牡丹江市安全生產(chǎn)委員會(huì)及陽明區(qū)委、區(qū)政府要求,為防范和減少春節(jié)兩會(huì)期間各類安全事故發(fā)生,本著“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則,結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況,特制定本預(yù)案。
一、危險(xiǎn)源分析
1、攤點(diǎn)的地理位置及周邊情況
煙花爆竹零售攤點(diǎn)周邊要求無加油站及其他易燃易爆生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施,沒有學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等人員密集場所。
2、物料情況及危險(xiǎn)分析
煙花類、爆竹類等易燃易爆物品,經(jīng)營攤點(diǎn)要防范遇明火(點(diǎn)火吸煙、外來人員帶來火種、違章動(dòng)火及其他火源)和火花(穿帶釘子皮鞋、用鋼制工具敲打物品、車輛未戴防火罩、雷擊),存在火災(zāi)爆炸的可能事故,造成人員傷亡、經(jīng)營設(shè)施毀壞等財(cái)產(chǎn)損失。
二、煙花爆竹經(jīng)營(零售)方式
采取大棚超市化管理模式(無備貨庫房),只允許在煙花爆竹經(jīng)營(零售)店外放置煙花爆竹產(chǎn)品進(jìn)行銷售,倉庫存貯量不超過20箱/100千克。
三、煙花爆竹危險(xiǎn)特性及事故類型
煙花爆竹為易燃易爆危險(xiǎn)物品,主要危險(xiǎn)有害因素為火災(zāi)、爆炸,以下為煙花爆竹危險(xiǎn)有害性分析:
1、原材料的危險(xiǎn)性
制藥所用的原材料和輔助材料,如硝酸胺、復(fù)合蠟(含乳化劑)等都有易燃易爆危險(xiǎn)性。
2、儲(chǔ)存與運(yùn)輸?shù)奈kU(xiǎn)性
成品粉狀乳化炸藥具有較高的爆轟和殉爆特性。 硝酸胺貯存過程中發(fā)生自燃分解并放出熱量,當(dāng)環(huán)境具備一定的條件且溫度達(dá)到爆發(fā)點(diǎn)時(shí),引起硝酸胺燃燒或爆炸。 油狀材料都是易燃危險(xiǎn)品,貯存時(shí)遇到高溫、氧化劑等,易發(fā)生燃燒而引起燃燒事故。
包裝后的乳化炸藥仍具有較高的溫度,炸藥中的氧化劑和可燃劑會(huì)緩慢反應(yīng),當(dāng)熱量得不到及時(shí)散發(fā)時(shí)易發(fā)生燃燒而引起爆炸。危險(xiǎn)品運(yùn)輸時(shí)可能發(fā)生的翻車、撞車、墜落、碰撞及摩擦等險(xiǎn)情,可能導(dǎo)致的后果是引起危險(xiǎn)品的燃燒或者爆炸。
三、救援職責(zé)
1、一旦發(fā)生事故時(shí),負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場統(tǒng)一指揮,及時(shí)控制危險(xiǎn)源蔓延,搶救傷員,清除危害后果。
2、報(bào)警,負(fù)責(zé)及時(shí)向周圍人員發(fā)出警報(bào)信號,并立即報(bào)告經(jīng)理和銷售負(fù)責(zé)人,根據(jù)事故大小及時(shí)處理或報(bào)警。
3、搶險(xiǎn),組織滅火,控制火勢蔓延。在確定安全的情況下,負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移物質(zhì)遠(yuǎn)離火源,解除爆炸危險(xiǎn)。
4、救護(hù),負(fù)責(zé)對重傷員聯(lián)系120急救中心救治,對輕傷員選擇安全地帶,就地進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)。
四、事故防范措施
1、安全管理制度,安全管理責(zé)任制度;安全保管制度;安全防火制度;事故應(yīng)急救援預(yù)案。
2、對供貨單位,要求煙花爆竹產(chǎn)品有安全防偽標(biāo)簽,對對方的資質(zhì)進(jìn)行確認(rèn),不得采購無許可證單位的煙花爆竹產(chǎn)品;運(yùn)輸必須由供貨單位選取具有相應(yīng)資質(zhì)的運(yùn)輸單位運(yùn)輸。
3、對購進(jìn)的煙花爆竹產(chǎn)品的包裝進(jìn)行檢查驗(yàn)收,不符合包裝安全要求的則不能上柜銷售。
4、確保消防器材處于完好狀態(tài),確保操作人員勞動(dòng)防護(hù)用品的正確使用佩戴。
5、經(jīng)營場所嚴(yán)格禁火,禁止在煙花爆竹銷售區(qū)吸煙,動(dòng)火作業(yè)。
五、事故報(bào)警和報(bào)告
當(dāng)發(fā)生煙花爆竹火災(zāi)、爆炸事故時(shí),銷售人員應(yīng)立即上報(bào)經(jīng)理或銷售負(fù)責(zé)人,根據(jù)事故大小采取相應(yīng)措施,能及時(shí)解決的可組織銷售人員現(xiàn)場處臵,不能解決的則馬上報(bào)警,并按規(guī)定及時(shí)向區(qū)安監(jiān)局及上級有關(guān)部門報(bào)告。
六、事故應(yīng)急處理原則和程序
1、貫徹“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理"的方針。實(shí)行“統(tǒng)一指揮,分級負(fù)責(zé),單位自救與社會(huì)救援”相結(jié)合的原則。
2、事故應(yīng)急處理程序:
、倏刂剖鹿饰kU(xiǎn)源;
、趽尵仁軅藛T;
、壑笓]人員防護(hù),組織相關(guān)人員撤離;
④保護(hù)好現(xiàn)場,清除危害后果;
、莘治鍪鹿试,寫出事故報(bào)告,接受事故教訓(xùn)。
七、煙花爆竹事故現(xiàn)場處置措施
1、火災(zāi)事故處置措施
。1)立即報(bào)警,同時(shí)切斷電源,疏散無關(guān)人員至安全區(qū)域,搶救傷員并送醫(yī)院救治。
。2)少量火源應(yīng)用干粉滅火器滅火,或用濕棉被、濕布等覆蓋燃燒區(qū),使其窒熄或減少火勢。
(3)在確保安全的前提下,將起火點(diǎn)附近的`可燃物和其他物品搬移至安全地帶。
。4)要防止火勢向周邊蔓延,防止火星濺向其他易燃物品。
。5)正確選擇最合適的滅火劑和滅火方法,火勢較大時(shí)應(yīng)先堵截火勢蔓延,控制燃燒范圍,然后逐步撲滅火勢。
。6)現(xiàn)場指揮者要注意火災(zāi)現(xiàn)場動(dòng)態(tài),對有可能發(fā)生爆炸等特別危險(xiǎn)的情況,需緊急撤退時(shí),應(yīng)立即停止滅火,疏散滅火人員,按照統(tǒng)一的撤退信號和撤退方法及時(shí)全部撤退,以免因爆炸而引發(fā)人員和財(cái)產(chǎn)損失的擴(kuò)大。
。7)火災(zāi)撲滅后,仍要派人監(jiān)護(hù)現(xiàn)場,消滅余火,保護(hù)好火災(zāi)場,接受事故調(diào)查,協(xié)助公安、消防和安監(jiān)部門調(diào)查火災(zāi)原因,核定火災(zāi)損失,查明火災(zāi)責(zé)任。
2、爆炸事故處置措施
。1)爆炸發(fā)生后,救護(hù)組成員馬上組織現(xiàn)場人員撤離至安全處。
(2)如有受傷人員,立即將傷者帶離現(xiàn)場,送到安全和空氣新鮮處用醋沖洗臉部,并讓傷者大量飲水,情況嚴(yán)重者立即送醫(yī)院治療搶救。
。3)如傷者身上有著火處,立即用干粉滅火器噴射,撲滅火焰。
。4)如傷者有出現(xiàn)破傷出血,特備是動(dòng)脈出血,應(yīng)迅速采取臨時(shí)急救措施,止血后再送醫(yī)院治療。
八、應(yīng)急救援演練規(guī)則
1、根據(jù)不同的事故類型,制定不同的演練方案,做好預(yù)防演練紀(jì)錄,增強(qiáng)煙花爆竹事故預(yù)防和防范措施能力。
2、銷售人員必須服從統(tǒng)一指揮,工作時(shí)穿戴好個(gè)人防護(hù)用品,對應(yīng)急救援器材和設(shè)備定時(shí)檢驗(yàn),保持其有效性。
九、附件
陽明區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室電話:(如遇較大危險(xiǎn)事故請及時(shí)撥打)
綜合報(bào)警電話:110 火災(zāi):119 傷員急救:120
煙花爆竹安全事故的應(yīng)急預(yù)案范文通用3
1總則
1.1編制目的
為規(guī)范我縣煙花爆竹安全經(jīng)營應(yīng)急管理工作,科學(xué)應(yīng)對煙花爆竹事故,最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,把事故危害降到最低,維護(hù)社會(huì)的安全和穩(wěn)定,特制定《汶上縣煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案》。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于我縣煙花爆竹經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放等過程中發(fā)生的爆炸或火災(zāi)事故。
1.4應(yīng)急預(yù)案體系
本預(yù)案是汶上縣煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案。
1.5分類分級
生產(chǎn)安全事故按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級
(1)一級(特別重大事故):
是指造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重傷),或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上,或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的特別重大生產(chǎn)安全事故。
(2)二級(重大事故):
是指造成30人以下、10人以上死亡(含失蹤),或危及30人以下、10人以上生命安全,或者100人以下、50人以上中毒(重傷),或者需要緊急轉(zhuǎn)移10萬人以下、5萬人以上,或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以下、5000萬元以上的重大(ⅱ級)以上安全生產(chǎn)事故。
(3)三級(較大事故):
是指造成10人以下、3人以上死亡(含失蹤),或危及10人以下、3人以上生命安全,或者50人以下、10人以上中毒(重傷),或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以下、千人(300戶)以上,或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以下、1000萬元以上的重大安全生產(chǎn)事故。
IV級(一般事故):
(4)四級(一般事故):
是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。其中,事故造成的急性工業(yè)中毒的人數(shù),也屬于重傷的范圍。
以上數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
1.6工作原則
。1)以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。
。2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下,有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限,負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé),建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。
。3)條塊結(jié)合,屬地為主。在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,事發(fā)地政府和單位,必須立即開展先期處置工作,果斷、迅速地采取應(yīng)對措施,對事故現(xiàn)場進(jìn)行有效處置,全力控制事態(tài)發(fā)展,切斷事故災(zāi)害鏈,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生。
。4)依靠科學(xué),依法規(guī)范。采用先進(jìn)技術(shù),充分發(fā)揮專家作用。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù),不斷增強(qiáng)煙花爆竹事故預(yù)防和應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
。5)預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主、綜合治理”的方針,堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作,做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。
2應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1應(yīng)急救援指揮部
縣政府設(shè)立由政府分管副縣長任總指揮,縣應(yīng)急局局長任副副總指揮,縣公安局、縣市場監(jiān)管局、縣交運(yùn)局、縣消防救援大隊(duì)等部門分管負(fù)責(zé)人為成員的縣煙花爆竹事故應(yīng)急救援指揮部,負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)全縣煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作。指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局,縣應(yīng)急管理局分管副局長兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常事務(wù)處理。
接警電話:xxxxxxxxxxxx
社會(huì)救援力量聯(lián)系方式:
公安:110醫(yī)療救助:120消防:119
2.2應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)
事故應(yīng)急救援工作實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。事故發(fā)生后,各成員單位要在總指揮的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照《預(yù)案》要求,履行職責(zé),分工協(xié)作,密切配合,快速、有效、有序地開展應(yīng)急救援工作。
總指揮職責(zé):
1、根據(jù)災(zāi)害狀況,啟動(dòng)汶上縣煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案。
2、指揮應(yīng)急救援工作,組織制定營救遇險(xiǎn)(難)人員和處理事故的方案和措施。
3、分析緊急狀態(tài)和確定相應(yīng)報(bào)警級別。 4、指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。
副總指揮職責(zé):
1、協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作,負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援所需的人員、材料、設(shè)備等。
2、負(fù)責(zé)安排預(yù)案的演習(xí)及各種培訓(xùn)工作。 3、保證應(yīng)急救援行動(dòng)的順利執(zhí)行。
3煙花爆竹批發(fā)、經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)
3.1煙花爆竹批發(fā)企業(yè)概況
我縣境內(nèi)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)1家,長期零售經(jīng)營點(diǎn)10家,無生產(chǎn)企業(yè)。周邊無人員密集場所及危險(xiǎn)性企業(yè),安全距離符合要求。
3.2風(fēng)險(xiǎn)分析
3.2.1儲(chǔ)存過程中危險(xiǎn)因素
、賻靺^(qū)內(nèi)有明火引起倉庫內(nèi)產(chǎn)品著火、發(fā)生爆炸事故; ②倉庫屋頂漏水、防小動(dòng)物設(shè)施失效引起爆炸、燃燒; ③產(chǎn)品所采用的煙火藥劑有質(zhì)量問題、自發(fā)引爆;
④倉庫內(nèi)通風(fēng)降溫不良,溫濕度監(jiān)控處理不當(dāng),庫內(nèi)溫度過高或濕度過大,引起庫內(nèi)成品爆炸;
、輦}庫區(qū)與辦公區(qū)、生活區(qū)、居民區(qū)等未保持有足夠的安全距離,日常用火、用電帶來危險(xiǎn);
、蕹幜抠A存成品。
3.2.2裝卸過程中危險(xiǎn)因素分析
、僭谘b、卸貨物過程中操作不當(dāng),使煙花爆竹產(chǎn)品受到擠壓、撞擊、摩擦或產(chǎn)品堆放不穩(wěn)發(fā)生倒塌等引起爆炸、燃燒;
、趥}庫內(nèi)產(chǎn)品堆垛過高,堆放不穩(wěn),造成堆垛坍塌(倒塌),產(chǎn)品受到碰撞沖擊,引起爆炸、燃燒;
③裝卸產(chǎn)品時(shí)車輛離倉庫太近,當(dāng)裝卸過程中發(fā)生爆炸事故時(shí),很容易引起倉庫內(nèi)的產(chǎn)品殉爆。
3.2.3運(yùn)輸過程危險(xiǎn)因素分析
、龠`章駕駛,使汽車上產(chǎn)品受到?jīng)_擊、擠壓、碰撞等引起爆炸、燃燒;
、谘b載產(chǎn)品堆放不穩(wěn)或超高,產(chǎn)品倒塌引起爆炸、燃燒;
、刍煅b有其它更易發(fā)生燃燒爆炸的物品;
、苓\(yùn)輸途中不按規(guī)定速度和要求行駛。
3.2.4防靜電、防雷、防鐵器碰撞危險(xiǎn)因素分析
、賯}庫的避雷設(shè)施如避雷針(或帶式避雷網(wǎng))設(shè)計(jì)不符合要求、高度不夠、達(dá)不到應(yīng)有的保護(hù)范圍,引入線選型不當(dāng)、截面積不足或接地不符合規(guī)范要求(接地電阻不應(yīng)大于10Ω),會(huì)使建筑物遭受雷擊而倒塌,引起倉庫內(nèi)的危險(xiǎn)物品產(chǎn)生燃燒、爆炸。
、诜漓o電裝置失效危險(xiǎn):進(jìn)出入倉庫作業(yè)人員身體帶有靜電,接觸煙花爆竹成品可引起爆炸。所以,倉庫門前所設(shè)的人體防靜電裝置必須檢測合格,作業(yè)人員先經(jīng)消除人體靜電才能進(jìn)入倉庫作業(yè)。
、坭F器碰撞引起的危險(xiǎn):裝卸危險(xiǎn)品時(shí)違規(guī)使用鐵器做撬棍或工具與車廂撞擊發(fā)生火花,違章在倉庫內(nèi)使用鐵器工具裝、拆成品箱發(fā)生火花,引起危險(xiǎn)品爆炸。
3.2.5倉庫溫濕度、進(jìn)出人員數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)和控制要求
①倉庫內(nèi)溫度不得超過35度、濕度不得超過85度,否則煙花爆竹產(chǎn)品吸潮發(fā)熱,當(dāng)熱量得不到及時(shí)散發(fā)引起自燃自爆;
、诿總(gè)倉庫進(jìn)出人員數(shù)按規(guī)定必須持有特種作業(yè)證,不得超過三人。
3.2.6自然災(zāi)害因素
自然災(zāi)害因素指由山火、山洪、地震、雷擊、靜電積累等難以抗拒的自然因素所導(dǎo)致的.事故。
3.2.7可能發(fā)生事故的主要場所及后果
煙花爆竹批發(fā)儲(chǔ)存?zhèn)}庫發(fā)生爆炸事故時(shí),以爆炸沖擊波和爆炸碎片的形式,對附近人員及周圍建筑物產(chǎn)生嚴(yán)重的傷害和破壞,會(huì)導(dǎo)致人員傷亡。
煙花爆竹銷售場所發(fā)生燃燒爆炸事故時(shí),對附近人員及周圍建筑物產(chǎn)生傷害和破壞,尤其是設(shè)在人員密集場所的煙花爆竹銷售點(diǎn)發(fā)生燃燒、爆炸同時(shí)引發(fā)火災(zāi)時(shí),導(dǎo)致人員群死群傷。
4預(yù)警信息報(bào)告
4.1預(yù)警行動(dòng)
縣煙花爆竹事故應(yīng)急救援指揮部接到可能導(dǎo)致煙花爆竹事故發(fā)生的信息后,應(yīng)及時(shí)研究確定應(yīng)對方案,并通知有關(guān)部門、單位采取有效措施預(yù)防事故發(fā)生。當(dāng)事故險(xiǎn)情嚴(yán)重,有可能超出本級處置能力時(shí),要及時(shí)向上級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告;
4.2報(bào)告主體
煙花爆竹批發(fā)企業(yè)在事故發(fā)生后,事故單位或在場人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)汶上縣應(yīng)急局(電話xxxxxxxxxxxx),值班人員接到預(yù)警或事故報(bào)告后,做好記錄,并立即向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后立即向縣煙花爆竹事故應(yīng)急救援指揮部匯報(bào)。
4.3事故報(bào)告的主要內(nèi)容:
1、事故發(fā)生的具體單位、時(shí)間、地點(diǎn)。
2、事故簡要經(jīng)過。
3、事故原因初步判斷。
4、事故類型。
5、涉及范圍、災(zāi)害程度、人員傷亡情況。
6、現(xiàn)場人員是否撤離、現(xiàn)場聯(lián)系方式、聯(lián)系人及電話號碼等。
7、事故發(fā)生后已采取的措施及當(dāng)前搶險(xiǎn)救援情況。
4.4信息處理
發(fā)生生產(chǎn)安全事故,縣煙花爆竹事故應(yīng)急救援指揮部接到事故信息報(bào)告后應(yīng)立即向縣政府報(bào)告,并在1小時(shí)內(nèi)向濟(jì)寧市應(yīng)急局書面或電話匯報(bào)。
書面報(bào)告包括下列內(nèi)容:
1、事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況;
2、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況;
3、事故的簡要經(jīng)過(包括應(yīng)急救援情況);
4、事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明、涉險(xiǎn)的人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失;
5、已經(jīng)采取的措施;
6、其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
使用電話快報(bào),應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
1、事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)。
2、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)。
3、事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明、涉險(xiǎn)的人數(shù))。
4、已經(jīng)采取的措施。
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1響應(yīng)分級
5.1.1 對應(yīng)事故分級,事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(特別重大事故)、Ⅱ級(重大事故)、Ⅲ級(較大事故)和Ⅳ級(一般事故)共四個(gè)等級。
5.1.2響應(yīng)的升級與降級
一旦事故擴(kuò)大,或有蔓延擴(kuò)大趨勢、情況復(fù)雜難以控制時(shí),應(yīng)按程序逐級上報(bào),及時(shí)提升預(yù)警和響應(yīng)級別。事故危害已經(jīng)減緩和消除,不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散,應(yīng)按程序逐級上報(bào),相應(yīng)降低或解除預(yù)警和響應(yīng)級別。超出本級應(yīng)急救援處置能力時(shí),及時(shí)報(bào)請上一級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。
5.2響應(yīng)程序
對有可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故,企業(yè)應(yīng)立即將事故報(bào)告縣煙花爆竹事故應(yīng)急救援指揮部,由總指揮決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,同時(shí)向縣政府匯報(bào)。
召開應(yīng)急會(huì)議:縣煙花爆竹事故應(yīng)急救援指揮部全體成員必須參加應(yīng)急會(huì)議。各小組根據(jù)應(yīng)急救援指揮部的命令,采取有效處置措施,控制事態(tài)的擴(kuò)大。
3、應(yīng)急救援指揮:包括應(yīng)急救援準(zhǔn)備、通訊、事故點(diǎn)快速定位、現(xiàn)場信息掌握、資源獲取、救援力量集結(jié)等。
4、后續(xù)應(yīng)急救援會(huì)議:救援過程中,應(yīng)急救援總指揮隨時(shí)了解救援過程的情況,必要時(shí)召開后續(xù)應(yīng)急會(huì)議,修改救援方案,研究解決應(yīng)急救援處置中遇到的有關(guān)問題;根據(jù)事故救援進(jìn)展情況,召集各應(yīng)急救援小組人員聯(lián)席會(huì)議,溝通傳達(dá)相關(guān)信息,下達(dá)通知和命令。
5、在搶險(xiǎn)救援中,要貫徹本預(yù)案的優(yōu)先原則,首先進(jìn)行人員救助,然后進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)控等工作。
6、擴(kuò)大應(yīng)急:在事故搶險(xiǎn)救援過程中,若事態(tài)擴(kuò)大,搶救力量不足,事故無法得到有效控制,現(xiàn)場搶險(xiǎn)指揮部要及時(shí)向旗人民政府匯報(bào)。
5.3緊急處置
事故發(fā)生后,事發(fā)地和事發(fā)單位按照應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,迅速采取措施進(jìn)行先期處置。根據(jù)事態(tài)發(fā)展,當(dāng)出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí),事發(fā)地政府在征求專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,依法及時(shí)采取交通管制、人員疏散、環(huán)境監(jiān)測等緊急處置措施。
5.4應(yīng)急結(jié)束
搶險(xiǎn)救援結(jié)束后,事故現(xiàn)場得以控制,環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后,進(jìn)入恢復(fù)階段,縣煙花爆竹事故應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)應(yīng)急救援狀態(tài)可以終止時(shí),由應(yīng)急救援總指揮決定并發(fā)布應(yīng)急救援狀態(tài)終止命令。在應(yīng)急狀態(tài)終止后,根據(jù)要求組織信息發(fā)布,說明有關(guān)事故的調(diào)查結(jié)果、采取的措施、善后處理的安排及預(yù)防改進(jìn)措施等。事故調(diào)查及技術(shù)組向指揮部提交事故調(diào)查報(bào)告。
6信息發(fā)布
縣煙花爆竹事故應(yīng)急救援指揮部就下列問題予以及時(shí)通告和發(fā)布:
1、經(jīng)調(diào)查初步或確認(rèn)的事故直接原因和間接原因。
2、事故應(yīng)急反應(yīng)過程和搶險(xiǎn)救援動(dòng)態(tài)。
3、事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況。
4、事故教訓(xùn)及采取的防范措施。
5、對事故善后處理和事故責(zé)任人追究情況。
6、搶險(xiǎn)救援中領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、指導(dǎo)及涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡。
未經(jīng)事故應(yīng)急救援指揮部總指揮批準(zhǔn),應(yīng)急救援指揮部各成員不準(zhǔn)擅自對外發(fā)布救援搶險(xiǎn)信息,以防止出現(xiàn)騷動(dòng)和混亂,給救援搶險(xiǎn)帶來負(fù)面影響。
7后期處置
搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束后,需做好善后處置工作。
1、善后工作要優(yōu)撫傷亡人員家屬,并做細(xì)致的思想工作,以便在穩(wěn)定的環(huán)境下,做各項(xiàng)善后工作。
2、對損壞的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行整修、重建,對人員進(jìn)行培訓(xùn),經(jīng)上級主管部門驗(yàn)收后,符合安全生產(chǎn)條件方可恢復(fù)正常生產(chǎn)。
3、按國家有關(guān)法律法規(guī)要求由善后處理組負(fù)責(zé)理賠。
4、對污染物按環(huán)保要求進(jìn)行清理。
5、由技術(shù)組對事故的損失進(jìn)行評估,提交評估報(bào)告。
6、由搶險(xiǎn)救援組對搶險(xiǎn)過程及應(yīng)急救援能力進(jìn)行評估。
7、由預(yù)案編制小組根據(jù)搶險(xiǎn)過程及應(yīng)急救援能力進(jìn)行評估結(jié)果進(jìn)行預(yù)案的修訂。
8保障措施
8.1通訊與信息保障
1、預(yù)案中人員手機(jī)要保持暢通。
2、各工作人員在接到通知后,要立即趕赴指定地點(diǎn)。
3、各部門固定電話要保證暢通。
8.2應(yīng)急隊(duì)伍保障
縣煙花爆竹事故應(yīng)急救援隊(duì)伍主要依靠:汶上縣消防大隊(duì)、企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。
8.3應(yīng)急物資裝備保障
各企業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援物資必須按本行業(yè)特點(diǎn)配齊配足,確保應(yīng)急搶救搶險(xiǎn)中有充足應(yīng)急物資、裝備、設(shè)備,做到專業(yè)管理,專物專用,保障急需。
企業(yè)要加強(qiáng)對應(yīng)急物資的保管、養(yǎng)護(hù)、補(bǔ)充、更新、嚴(yán)格執(zhí)行,加強(qiáng)指導(dǎo),強(qiáng)化督查,確保應(yīng)急物資不變質(zhì),不變壞,不挪用。
8.4經(jīng)費(fèi)保障
各企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備,資金必須?顚S茫瑢iT用于事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi),以保障應(yīng)急狀態(tài)時(shí)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位。
8.5醫(yī)療保障
汶上縣醫(yī)療救護(hù)單位應(yīng)根據(jù)本地區(qū)行業(yè)特點(diǎn)編制醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急預(yù)案,接到事故指揮部指令后,按照本部門預(yù)案立即組織救護(hù)人員趕赴現(xiàn)場,開展搶險(xiǎn)救援工作,盡最大可能減少人員傷亡。
8.6治安交通保障
由縣煙花爆竹事故應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)公安部門會(huì)同企業(yè)安保部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、維護(hù)秩序、疏導(dǎo)交通、疏散群眾及傷亡人員身份確認(rèn)等工作。應(yīng)急救援期間,管控所有進(jìn)入事故地點(diǎn)的車輛,無關(guān)車輛不得進(jìn)入事故現(xiàn)場,現(xiàn)場車輛按照指定地點(diǎn)停放。
8.7技術(shù)保障
由縣安全生產(chǎn)專家咨詢委員會(huì)、環(huán)保、氣象部門、事故單位專業(yè)技術(shù)人員參加,對事故進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評估,參與制定應(yīng)急搶險(xiǎn)方案,為實(shí)施救援提供決策咨詢。結(jié)合政府預(yù)案和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案及處置方案,負(fù)責(zé)災(zāi)情分析監(jiān)控、現(xiàn)場搶險(xiǎn)技術(shù)方案的制定和搶險(xiǎn)救援中的技術(shù)指導(dǎo)等工作。
8.8后勤保障
后勤保障組負(fù)責(zé)安排搶險(xiǎn)救援、事故調(diào)查人員、新聞媒體及被困人員家屬等相關(guān)人員的等后勤保障工作。并作好職工群眾的思想穩(wěn)定工作,及時(shí)消除各種不安定因素。
8.9培訓(xùn)
各煙花爆竹批發(fā)、經(jīng)營企業(yè)應(yīng)將本單位應(yīng)急預(yù)案納入安全技術(shù)培訓(xùn)和安全宣傳教育的內(nèi)容,教育員工熟練掌握應(yīng)急救援知識(shí),增強(qiáng)應(yīng)急救援意識(shí),提高應(yīng)急救援能力。
8.10演練
各煙花爆竹批發(fā)、經(jīng)營企業(yè)應(yīng)制定年度演練計(jì)劃,根據(jù)本單位事故預(yù)防重點(diǎn),每年至少組織一次綜合演練或?qū)m?xiàng)演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練,并對演練效果進(jìn)行評估,撰寫演練評估報(bào)告,及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。
9附則
9.1日常安全制度
煙花爆竹批發(fā)、經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善事故應(yīng)急救援工作的值班制度、檢查制度和例會(huì)制度。建立24小時(shí)值班制度,遇有緊急情況及時(shí)處理。定期檢查應(yīng)急救援工作,按期召開安全生產(chǎn)應(yīng)急專項(xiàng)例會(huì)。
9.2日常安全生產(chǎn)報(bào)告制度
煙花爆竹批發(fā)、經(jīng)營企業(yè)必須高度重視生產(chǎn)安全事故的預(yù)防工作,加強(qiáng)對本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位的安全監(jiān)督管理。建立重大事故隱患和危險(xiǎn)因素檔案,實(shí)行重大事故隱患定期零報(bào)告制度。
9.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
9.3.1表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)
在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人,由其所在單位、上級機(jī)關(guān)或地方政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì): (1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù)的;
(2)搶排險(xiǎn)事故或者搶救人員有功、使國家、集體和人民生命財(cái)產(chǎn)免受損失或減少損失的;
(3)對應(yīng)急救援工作提出重大建議,且實(shí)施效果顯著的; (4)有其他特殊貢獻(xiàn)的。
9.3.2責(zé)任追究
在應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對有關(guān)責(zé)任人員分別在管轄范圍內(nèi)進(jìn)行行政處分;違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(1)不按規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案,拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的;
(2)不及時(shí)報(bào)告事故真實(shí)情況,延誤處置時(shí)機(jī)的;
(3)不服從應(yīng)急指揮部的命令和指揮,在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的; (4)盜竊、挪用、貪污應(yīng)急救援資金或者物資的; (5)阻礙應(yīng)急救援人員依法執(zhí)行任務(wù)或進(jìn)行破壞活動(dòng)的; (6)散布謠言、擾亂社會(huì)秩序的;
(7)有其他危害應(yīng)急救援工作行為的;
9.4預(yù)案修訂
本預(yù)案由汶上縣應(yīng)急管理局根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂完善。
9.5預(yù)案解釋
本預(yù)案由汶上縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。
9.6預(yù)案實(shí)施日期
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
煙花爆竹安全事故的應(yīng)急預(yù)案范文通用4
1.總則
1.1編制目的
規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,構(gòu)建預(yù)防為主、防治結(jié)合的應(yīng)急救援機(jī)制,及時(shí)有效地組織實(shí)施應(yīng)急救援工作,最大限度地減少煙花爆竹經(jīng)營安全事故造成的損失或危害,維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
(1)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
。2)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》
(3)《中華人民共和國消防法》
。4)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》
(5)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》
。6)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》
。7)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》
。8)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T29639-20xx)
。9)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法的通知》(蘇政辦發(fā)〔20xx〕141號)
(10)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》(蘇政發(fā)〔20xx〕6號)
。11)《市政府關(guān)于印發(fā)南通市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(20xx年修訂版)的通知》(通政發(fā)〔20xx〕46號)
(12)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》(通政辦函〔20xx〕15號)
1.3工作原則
。1)堅(jiān)持生命至上。煙花爆竹經(jīng)營安全事故應(yīng)急救援工作要始終把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。要充分依靠群眾,最大限度地減少煙花爆竹經(jīng)營安全事故造成的影響。
。2)堅(jiān)持預(yù)防為主。堅(jiān)持應(yīng)急救援和預(yù)防工作相結(jié)合,做好常態(tài)化的事故預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)評估、救援物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備完善和預(yù)案演練等工作,依靠科技不斷提高應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的整體救援能力。
。3)堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)。將煙花爆竹經(jīng)營安全事故應(yīng)急處置納入市級安全應(yīng)急管理體系,進(jìn)一步理順體制、機(jī)制,形成預(yù)防事故和應(yīng)急處置的合力。
。4)堅(jiān)持齊抓共管。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市安委會(huì)的組織協(xié)調(diào)下,各級政府(管委會(huì))和相關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限,負(fù)責(zé)有關(guān)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作,分級負(fù)責(zé),齊抓共管。煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))企業(yè)負(fù)責(zé)組織制定并實(shí)施本單位經(jīng)營安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。
。5)堅(jiān)持社會(huì)參與。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,把社會(huì)組織、志愿者參與和政府管理有效結(jié)合,形成政府、企事業(yè)單位、公眾和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍相結(jié)合的煙花爆竹經(jīng)營安全事故應(yīng)對體制,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作社會(huì)化。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)具有經(jīng)營許可證的單位在從事經(jīng)營煙花爆竹活動(dòng)中發(fā)生較大及以上煙花爆竹爆炸、火災(zāi)事故的處置工作。
1.5事故等級
按照煙花爆竹事故傷亡人數(shù)及損失等情況,由低至高分為一般煙花爆竹經(jīng)營安全事故(Ⅳ級)、較大的煙花爆竹經(jīng)營安全事故(Ⅲ級)、重大的煙花爆竹經(jīng)營安全事故(Ⅱ級)、特別重大的煙花爆竹經(jīng)營安全事故(Ⅰ級)4個(gè)級別:
一般煙花爆竹經(jīng)營安全事故(Ⅳ級):造成3人以下(本預(yù)案中“以上”含本數(shù);“以下”不包含本數(shù))死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
較大的煙花爆竹經(jīng)營安全事故(Ⅲ級):造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的.事故。
重大的煙花爆竹經(jīng)營安全事故(Ⅱ級):造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
特別重大的煙花爆竹經(jīng)營安全事故(Ⅰ級):造成30人以上死亡,或者100人以上重傷,或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
2.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1應(yīng)急指揮部
市政府成立市煙花爆竹經(jīng)營安全事故專項(xiàng)應(yīng)急指揮部(以下簡稱市應(yīng)急指揮部),由總指揮、副總指揮和成員單位組成,下設(shè)辦公室和10個(gè)專業(yè)處置工作組,市應(yīng)急指揮部可根據(jù)事故搶險(xiǎn)需要決定是否成立現(xiàn)場指揮部。
市應(yīng)急指揮部總指揮由分管副市長擔(dān)任,副總指揮由市政府相關(guān)副秘書長、市應(yīng)急管理局局長、市公安局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市監(jiān)委、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)、市氣象局等部門、單位及相關(guān)縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))組成。市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局,辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長兼任。
2.2應(yīng)急指揮部主要職責(zé)
。1)煙花爆竹經(jīng)營安全事故發(fā)生后,總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場指揮,根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。
。2)統(tǒng)一指揮全市煙花爆竹經(jīng)營安全事故應(yīng)急救援工作。
。3)負(fù)責(zé)啟動(dòng)市煙花爆竹經(jīng)營安全事故應(yīng)急預(yù)案,做出救援決策。
。4)負(fù)責(zé)發(fā)布應(yīng)急預(yù)案終止指令。
(5)負(fù)責(zé)審定對外發(fā)布信息。
2.3應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
組織落實(shí)市應(yīng)急指揮部決定;實(shí)施應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、演練與管理;建立煙花爆竹經(jīng)營安全事故信息收集制度,按規(guī)定做好信息報(bào)告和信息發(fā)布工作;協(xié)助總指揮進(jìn)行緊急狀態(tài)下各成員單位和應(yīng)急小組間的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)等工作;負(fù)責(zé)做好市應(yīng)急指揮部的通訊、交通、后勤等保障工作,確保市應(yīng)急指揮部工作的正常開展。
2.4應(yīng)急指揮部成員及相關(guān)單位職責(zé)
(1)市應(yīng)急管理局:負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作;
負(fù)責(zé)煙花爆竹經(jīng)營安全事故應(yīng)急救援的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào),及時(shí)向市政府、市應(yīng)急指揮部和省應(yīng)急管理廳報(bào)告事故和應(yīng)急救援情況;根據(jù)市政府的授權(quán),負(fù)責(zé)牽頭組織煙花爆竹經(jīng)營安全事故的調(diào)查處理工作。
。2)市公安局:負(fù)責(zé)事故危險(xiǎn)區(qū)域的警戒和道路交通管制,會(huì)同事發(fā)地政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)有關(guān)人員的緊急疏散、撤離;
參與傷員的搜救工作;負(fù)責(zé)核實(shí)事故傷亡人員的身份;參與事故調(diào)查和證據(jù)收集,負(fù)責(zé)有關(guān)事故直接責(zé)任人的控制及逃逸人員的追捕;對事故產(chǎn)生的廢棄煙花爆竹進(jìn)行處置。
。3)市消防救援支隊(duì):負(fù)責(zé)控制和撲滅火災(zāi),控制煙花爆竹爆炸、火災(zāi)的事故現(xiàn)場;
負(fù)責(zé)傷員的搜救、事故現(xiàn)場的清理和有毒物質(zhì)的洗消。
。4)市監(jiān)委:負(fù)責(zé)對市安委辦移送的問題線索進(jìn)行調(diào)查,對未按規(guī)定履行職責(zé)的相關(guān)單位和人員,依規(guī)依紀(jì)依法作出處理;
受邀參與事故調(diào)查處理工作。
(5)市生態(tài)環(huán)境局:負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及周邊大氣、水環(huán)境污染物的檢測分析,提出污染物處置建議;
負(fù)責(zé)對事故得到控制后現(xiàn)場遺留危險(xiǎn)物質(zhì)實(shí)施監(jiān)測,并提出污染控制措施和處置建議,直至符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
。6)市衛(wèi)健委:確定治療與救護(hù)定點(diǎn)醫(yī)院,培訓(xùn)相應(yīng)醫(yī)護(hù)人員;
指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院儲(chǔ)備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品;負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品,組織現(xiàn)場救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移,負(fù)責(zé)組織中毒、受傷人員的治療與救護(hù);會(huì)同事發(fā)地政府(管委會(huì))組織開展衛(wèi)生防疫工作。
。7)市交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需運(yùn)力保障;
組織做好人員轉(zhuǎn)移運(yùn)送、應(yīng)急救援物資的交通運(yùn)輸保障工作;參與相關(guān)事故的調(diào)查和處理工作。
。8)市民政局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地對因煙花爆竹經(jīng)營安全事故導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭給予臨時(shí)救助。
。9)市氣象局:負(fù)責(zé)為事故現(xiàn)場提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料;
及時(shí)提供事故現(xiàn)場氣象條件分析和預(yù)測信息;參與雷電、靜電引起的爆炸、火災(zāi)、人員傷亡等事故的調(diào)查、鑒定和評估。
。10)市財(cái)政局:按照屬地管理的原則,為煙花爆竹經(jīng)營安全事故防治、應(yīng)急演練和應(yīng)急救援等工作提供資金保障。
。11)市委宣傳部:負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)新聞單位對較大以上及有一定影響的煙花爆竹經(jīng)營安全事故的宣傳報(bào)道工作;扎口負(fù)責(zé)、組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作。
。12)市委網(wǎng)信辦:負(fù)責(zé)牽頭做好網(wǎng)上輿情監(jiān)測和處置工作。
。13)縣(市、區(qū))政府(管委會(huì)):配合市應(yīng)急指揮部做好本轄區(qū)煙花爆竹經(jīng)營安全事故應(yīng)急救援和善后工作。
2.5專業(yè)處置工作組及職責(zé)
。1)綜合協(xié)調(diào)組:以市應(yīng)急管理局為主,組長由市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)煙花爆竹經(jīng)營安全事故綜合協(xié)調(diào)工作;
通知、聯(lián)絡(luò)市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場;組織召開事故應(yīng)急救援現(xiàn)場會(huì)議,協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的搶險(xiǎn)救援工作;按規(guī)定程序及時(shí)向省政府(省應(yīng)急管理廳、省安委會(huì))及市委、市政府報(bào)告事故搶險(xiǎn)救援工作情況。
。2)安全警戒組:以市公安局為主,組長由市公安局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、秩序維護(hù)、交通疏導(dǎo)及傷亡人員身份確認(rèn)等工作,會(huì)同當(dāng)?shù)卣ü芪瘯?huì))做好群眾疏散工作。事故得到控制后監(jiān)督現(xiàn)場遺留煙花爆竹的處置。
。3)現(xiàn)場救援組:以市消防救援支隊(duì)、相關(guān)救援組織和事發(fā)地政府(管委會(huì))為主,組長由市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)消防救援以及其他專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。
。4)專家技術(shù)組:以市安委會(huì)安全專家、消防救援支隊(duì)?wèi)?yīng)急救援專家為主,組長由市應(yīng)急管理局技術(shù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)為搶險(xiǎn)救援等工作提供技術(shù)支持和決策建議。
。5)醫(yī)療救護(hù)組:以市衛(wèi)健委為主,事發(fā)地政府(管委會(huì))配合,組長由市衛(wèi)健委分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)組織有關(guān)醫(yī)療單位和專家對事故受傷人員實(shí)施救治和處置。
。6)環(huán)境保護(hù)組:以市生態(tài)環(huán)境局為主,市氣象局、事發(fā)地政府(管委會(huì))配合,組長由市生態(tài)環(huán)境局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)及時(shí)測定事故現(xiàn)場環(huán)境危害的成分和程度;
對可能存在較長時(shí)間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告,提出控制措施并進(jìn)行監(jiān)測。
。7)后勤保障組:以市交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、民政局為主,組長由市交通運(yùn)輸局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)落實(shí)搶險(xiǎn)救援運(yùn)輸和物資保障流通等工作。
(8)輿情導(dǎo)控組:由市委宣傳部牽頭,市應(yīng)急管理局、市委網(wǎng)信辦和事發(fā)地政府(管委會(huì))等部門配合,組長由市委宣傳部分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。指導(dǎo)做好事故應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援的信息發(fā)布工作和網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控。
。9)事故調(diào)查組:根據(jù)事故情況依法組成。負(fù)責(zé)事故的調(diào)查處理工作或配合上級調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理工作。
(10)善后處理組:以事發(fā)地縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))和事故單位為主,組長由事發(fā)地政府(管委會(huì))分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任,相關(guān)部門配合,負(fù)責(zé)事故的各項(xiàng)善后工作。
2.6現(xiàn)場指揮部職責(zé)
現(xiàn)場指揮部由市應(yīng)急指揮部相關(guān)成員、事發(fā)地政府(管委會(huì))有關(guān)負(fù)責(zé)人、參與救援單位的負(fù)責(zé)人及事故單位主要負(fù)責(zé)人和專家組負(fù)責(zé)人組成。其主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)救援方案的確定和實(shí)施;指揮、調(diào)動(dòng)所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員;及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告事故事態(tài)及救援情況;完成市應(yīng)急指揮部交辦的各項(xiàng)任務(wù)。
3.信息報(bào)告
煙花爆竹經(jīng)營安全事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告110公安指揮中心、119消防指揮中心及單位負(fù)責(zé)人;單位負(fù)責(zé)人要立即報(bào)當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門及相關(guān)部門;縣(市、區(qū))應(yīng)急管理部門接報(bào)后要迅速報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室和當(dāng)?shù)攸h委、政府;屬地黨委、政府和市應(yīng)急指揮部辦公室在接到較大及以上事故信息后,要立即核實(shí),并向市委、市政府報(bào)告。
報(bào)告內(nèi)容包括:事故單位名稱、地址;事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況;事故的類別;事故的簡要經(jīng)過;事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失;可能波及影響范圍(企業(yè)、居民區(qū)、重要設(shè)施等);已經(jīng)采取的措施、事故能否控制;需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜;聯(lián)系人、聯(lián)系電話等。
事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1啟動(dòng)預(yù)案
市應(yīng)急指揮部辦公室依據(jù)報(bào)告初步判斷事故等級,將事故情況迅速報(bào)告總指揮、副總指揮,通知市應(yīng)急指揮部各成員單位人員立即趕赴事故現(xiàn)場,全力投入事故救援。煙花爆竹事故達(dá)到一定響應(yīng)級別后,經(jīng)市應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài),根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。由現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào)、指揮、督促有關(guān)部門和單位開展具體工作。
現(xiàn)場指揮部及時(shí)掌握事故進(jìn)展情況,同時(shí)做好應(yīng)急處置工作。
4.2分級響應(yīng)
根據(jù)事故等級,經(jīng)市應(yīng)急指揮部或市政府同意,啟動(dòng)本預(yù)案。
4.3應(yīng)急處置措施
。1)事故現(xiàn)場搶救應(yīng)以人為本,遵循“安全第一、救人為主、減少損失、先控制、后處置”的原則;
。2)現(xiàn)場指揮和各專業(yè)救援隊(duì)伍之間應(yīng)保持良好的通信聯(lián)系;
。3)事故區(qū)域應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定警戒范圍,并有明顯的警戒標(biāo)志;
(4)按照國家規(guī)定保護(hù)事故現(xiàn)場,因搶救人員、防止事故擴(kuò)大等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場物件時(shí),應(yīng)做出標(biāo)志、進(jìn)行記錄、拍照和繪制現(xiàn)場圖,并妥善保管現(xiàn)場重要物件;
。5)車輛應(yīng)服從公安部門或事故單位人員安排行駛和停放;
。6)事故發(fā)生初期,事故單位或現(xiàn)場人員應(yīng)積極采取自救措施,防止事故擴(kuò)大,并指派專人負(fù)責(zé)引導(dǎo)指揮人員及各專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)入事故救援現(xiàn)場;
。7)專家到達(dá)現(xiàn)場后,迅速對事故情況做出判斷,提出處置辦法和防范措施,事故得到控制后,參與事故調(diào)查并提出防范措施;
。8)在搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員以及場地占用,任何組織和個(gè)人都必須服從應(yīng)急救援大局,不得阻攔或拒絕。
4.4擴(kuò)大響應(yīng)
如果應(yīng)急處置未能控制事故發(fā)展,事故有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢,可能波及更大范圍造成嚴(yán)重危害的,必須立即報(bào)告市應(yīng)急指揮部總指揮。當(dāng)事故發(fā)展到本市層面難以控制和處置時(shí),由市政府向省政府報(bào)告,請求支援或提請啟動(dòng)上一級應(yīng)急預(yù)案。
在上級預(yù)案啟動(dòng)之前,本預(yù)案各機(jī)構(gòu)仍按職責(zé)實(shí)施應(yīng)急救援。上級應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)之后,本預(yù)案各成員單位和專業(yè)處置工作組按照上級應(yīng)急指揮部的要求實(shí)施救援。
出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí),現(xiàn)場指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,依法采取緊急處置措施。
4.5事故分析、檢測與后果評估
根據(jù)需要,現(xiàn)場指揮部組織技術(shù)力量對現(xiàn)場事故規(guī)模、影響邊界及氣象條件、水體、空氣、土壤中爆炸性物質(zhì)或毒物的種類和濃度,受損建筑等進(jìn)行監(jiān)測。綜合分析和評價(jià)檢測數(shù)據(jù),查找事故原因,評估事故發(fā)展趨勢,預(yù)測事故后果,為制定現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。
4.6現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束
事故現(xiàn)場得以控制,環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后,經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認(rèn),報(bào)請市應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn),現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束,應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場,組織疏散居民返回居住地。
4.7應(yīng)急恢復(fù)
市應(yīng)急指揮部總指揮或上級應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束后,各參與應(yīng)急救援的機(jī)構(gòu)、組織、部門、隊(duì)伍及有關(guān)人員,投入救援的車輛、裝備、設(shè)施、設(shè)備,消耗的救援物品、藥劑及損壞物品等,要盡快恢復(fù)、補(bǔ)充、維修,在48小時(shí)之內(nèi)恢復(fù)正常應(yīng)急狀態(tài)。
5.信息發(fā)布、事故調(diào)查和總結(jié)評估
5.1市委宣傳部會(huì)同市委網(wǎng)信辦、市應(yīng)急管理局、市公安局等部門,按照有關(guān)規(guī)定對事故相關(guān)新聞信息進(jìn)行綜合、分析,指導(dǎo)擬訂發(fā)布的內(nèi)容、范圍和方式,經(jīng)市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人審定后組織發(fā)布。各新聞媒體要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,做好信息發(fā)布工作。
5.2市應(yīng)急管理局根據(jù)職責(zé)和授權(quán)按程序牽頭組成事故調(diào)查組,按照國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對事故展開全面調(diào)查。
5.3保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同對參加保險(xiǎn)的事故單位和人員及時(shí)開展各項(xiàng)保險(xiǎn)理賠工作。
5.4善后處置工作完成后,市應(yīng)急指揮部辦公室總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)建議,形成總結(jié)報(bào)告報(bào)送市應(yīng)急指揮部。市應(yīng)急管理部門要認(rèn)真研究汲取事故應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),作為本預(yù)案修改完善的依據(jù)之一。
6.培訓(xùn)與演練
6.1應(yīng)急培訓(xùn)
加強(qiáng)各級應(yīng)急管理部門以及專業(yè)救援隊(duì)伍相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有關(guān)部門、單位可根據(jù)自身實(shí)際情況,做好兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍及牽頭的專業(yè)處置工作組的培訓(xùn),積極組織社會(huì)志愿者培訓(xùn),提高公眾自救、互救能力。
6.2應(yīng)急演練
各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、各煙花爆竹經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)和法律法規(guī)要求,定期或不定期組織事故應(yīng)急預(yù)案救援演練。市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)工作需要組織開展煙花爆竹經(jīng)營安全事故的應(yīng)急演練。通過演練,達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、宣傳教育和完善準(zhǔn)備的目的。應(yīng)急演練可采用桌面演練、現(xiàn)場演練等形式。
7.附則
7.1應(yīng)急預(yù)案制定
本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)編制,報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
7.2應(yīng)急預(yù)案修訂
隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善,機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化,以及根據(jù)應(yīng)急處置過程中和各類應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題及出現(xiàn)的新情況,應(yīng)適時(shí)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。
7.3預(yù)案的實(shí)施
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
煙花爆竹安全事故的應(yīng)急預(yù)案范文通用5
1總則
1.1編制目的
為規(guī)范煙花爆竹安全應(yīng)急管理工作,科學(xué)應(yīng)對煙花爆竹事故,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例》《陜西省安全生產(chǎn)條例》《陜西省勞動(dòng)保護(hù)條例》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于華陰市境內(nèi)儲(chǔ)存、銷售和運(yùn)輸過程中發(fā)生的可以預(yù)見的較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重的煙花爆竹事故。
1.4工作原則
1.4.1以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),最大限度地預(yù)防和減少煙花爆竹事故造成的人員傷亡和危害;充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,充分發(fā)揮人民群眾在應(yīng)急工作中的重要作用。
1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。市上成立煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)煙花爆竹事故應(yīng)急處置工作,應(yīng)急指揮部根據(jù)煙花爆竹事故的嚴(yán)重性、可控性、所需動(dòng)用的資源以及影響范圍等因素,分級設(shè)定和啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案,組織我市煙花爆竹事故的預(yù)警、報(bào)警、響應(yīng)、結(jié)束及善后處置等工作。
1.4.3結(jié)構(gòu)完整、信息共享。華陰市煙花爆竹事故應(yīng)急救援的牽頭部門為華陰市應(yīng)急管理局,其他相關(guān)職能部門和單位要主動(dòng)配合、密切協(xié)作、形成合力。充分利用相關(guān)職能部門現(xiàn)有資源,實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息共享,確保煙花爆竹事故信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞,提高應(yīng)急救援工作的效率。
1.4.4依靠科學(xué)、注重實(shí)效。要充分發(fā)揮專家的作用,實(shí)行科學(xué)民主決策,采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)裝備,提高煙花爆竹事故預(yù)防和應(yīng)急救援的科技水平。
1.4.5預(yù)防為主、平練結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主”的方針,堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合,做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作。做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。
2組織指揮體系及職責(zé)
2.1組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
華陰市煙花爆竹事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)為市人民政府煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱:市煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部)。市煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室。
2.1.1應(yīng)急指揮部
全市煙花爆竹事故應(yīng)急工作由市煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)指揮,總指揮由市政府分管安全生產(chǎn)工作的副市長擔(dān)任,副總指揮由市政府辦公室主管副主任、市應(yīng)急管理局局長、市公安局局長擔(dān)任(事故重大時(shí),由市長任總指揮、分管副市長任副總指揮,參與部門的負(fù)責(zé)人為應(yīng)急指揮部成員),成員單位包括:市政府辦公室、市應(yīng)急管理局、市公安局、消防救援大隊(duì)、交警大隊(duì)、市衛(wèi)健局、市生態(tài)環(huán)境局、市交運(yùn)局、市氣象局、市發(fā)改局、市市場監(jiān)管局、供電公司、市委宣傳部、有關(guān)鎮(zhèn)(辦)。
2.1.2指揮部的職責(zé)
市煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮煙花爆竹事故的救援工作;組織編制和修訂應(yīng)急預(yù)案;做出煙花爆竹重大事故搶救決策;命令并可委托、授權(quán)其他部門、單位實(shí)施應(yīng)急救援需要的所有工作;負(fù)責(zé)建立和維護(hù)應(yīng)急信息平臺(tái);甄別煙花爆竹事故級別,提出預(yù)警級別建議;做好善后和災(zāi)后重建工作。
2.1.3應(yīng)急指揮部辦公室
市煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局,煙花爆竹事故應(yīng)急報(bào)警24小時(shí)值班電話xxxxxxxxxxxx。應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)市煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部的日常工作;負(fù)責(zé)各應(yīng)急救援職能部門間的聯(lián)系、協(xié)調(diào);迅速了解、收集和匯總煙花爆竹事故信息,及時(shí)向煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部報(bào)告;組織煙花爆竹事故調(diào)查,了解、匯總應(yīng)急工作情況;制定煙花爆竹事故應(yīng)急演練的計(jì)劃,并組織實(shí)施演練。
2.1.4現(xiàn)場指揮部
市級現(xiàn)場指揮部是煙花爆竹事故的現(xiàn)場應(yīng)急處置機(jī)構(gòu),應(yīng)急響應(yīng)期間設(shè)市級現(xiàn)場指揮部,總指揮由市政府辦公室主管副主任擔(dān)任,副總指揮分別由市應(yīng)急管理局局長、市公安局局長擔(dān)任,F(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的救援工作;分析、判斷煙花爆竹事故趨勢和確定應(yīng)急工作方案:部署和組織相關(guān)職能部門按照應(yīng)急救援預(yù)案,開展緊急救援工作,并與市應(yīng)急辦保持不間斷聯(lián)絡(luò),隨時(shí)報(bào)告救援情況,傳達(dá)落實(shí)上級有關(guān)救援指示;涉及重大事項(xiàng)應(yīng)先報(bào)告后處置,情況緊急時(shí)也可邊處置邊報(bào)告;組織、落實(shí)救援物資;開展事故現(xiàn)場的應(yīng)急搶修和人員救護(hù)工作;撰寫災(zāi)情評估報(bào)告。
2.2應(yīng)急組織體系與職責(zé)
2.2.1應(yīng)急組織體系。全市煙花爆竹事故應(yīng)急工作在市應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下,由市煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部辦公室和現(xiàn)場指揮部具體指揮。
報(bào)警工作由事故單位、事故發(fā)生地鎮(zhèn)(辦)、應(yīng)急管理部門、公安部門、消防部門等行業(yè)主管部門以及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé),承擔(dān)日常監(jiān)管,為事故預(yù)測提供可靠資料和事故快報(bào)工作。
接警工作由市煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé),接收和了解煙花爆竹事故信息,初步甄別預(yù)警級別,提出是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的意見,并及時(shí)向市煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部報(bào)告。
處警工作由市煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé),根據(jù)市煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案,對報(bào)警的信息進(jìn)行分析處理,甄別預(yù)警級別,決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
2.2.2應(yīng)急小組組成及其職責(zé)
根據(jù)現(xiàn)場指揮部的要求,下設(shè)若干應(yīng)急小組,各組組成及其職責(zé)分別如下:
綜合協(xié)調(diào)組:由應(yīng)急管理局牽頭,公安部門及事故發(fā)生鎮(zhèn)(辦)參加,主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場各救援小組間的聯(lián)系協(xié)調(diào);信息、咨詢的傳遞及發(fā)布,事故單位聯(lián)絡(luò)、與現(xiàn)場各職能組的聯(lián)絡(luò);向現(xiàn)場指揮部及各職能組提供相關(guān)職能組及其他有關(guān)方面的聯(lián)系電話、聯(lián)系方式:負(fù)責(zé)有關(guān)事故報(bào)道事項(xiàng)。
災(zāi)情評估組:由市應(yīng)急管理局牽頭。主要負(fù)責(zé)研判災(zāi)情的變化發(fā)展趨勢;及時(shí)向市煙花爆竹應(yīng)急指揮部匯報(bào)災(zāi)情可能出現(xiàn)的情況,為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供依據(jù);提供控制災(zāi)害的技術(shù)手段。
安全警戒組:由公安局牽頭,主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場道路交通管制,布置安全警戒,禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域,在人員疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏。
安全疏散組:由公安局牽頭,有關(guān)部門人員及事故單位安全保衛(wèi)人員配合,主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的交通疏導(dǎo),保證救援順利進(jìn)行,做到消防車、救援車及其他有關(guān)車輛能暢通進(jìn)出事故現(xiàn)場;負(fù)責(zé)對現(xiàn)場及周圍居民進(jìn)行防護(hù)指導(dǎo)、人員疏散及周圍物資轉(zhuǎn)移等工作。
工程搶險(xiǎn)組:由公安局牽頭,消防、應(yīng)急救援專家及事故單位救援隊(duì)伍配合,主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場危險(xiǎn)源的控制,防止事故的擴(kuò)展;組織專用防護(hù)用品及專用工具;現(xiàn)場煙花爆竹事故性質(zhì)的偵測和確定。
滅火救援組:由應(yīng)急管理局牽頭,消防和事故單位義務(wù)消防隊(duì)伍配合,主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場煙花爆竹火災(zāi)的撲救;現(xiàn)場傷員的搜救。
醫(yī)療救護(hù)組:由衛(wèi)健局牽頭,主要負(fù)責(zé)在事故現(xiàn)場附近的安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn),及時(shí)搶救現(xiàn)場撤出的受傷人員(包括受傷搶救隊(duì)員);與當(dāng)?shù)丶巴獾赜嘘P(guān)醫(yī)療單位聯(lián)系搶救事宜;現(xiàn)場急救藥品的聯(lián)系和提供。
通信保障組:由電信、移動(dòng)、聯(lián)通等單位組成,主要負(fù)責(zé)及時(shí)組織力量搶修事故地區(qū)通信設(shè)備和線路,保證事故應(yīng)急通信暢通,必要時(shí),經(jīng)批準(zhǔn)后,可調(diào)用其他有關(guān)部門的通信系統(tǒng)。
電力保障組:由供電公司牽頭,事故單位及所在鎮(zhèn)、辦參加,主要負(fù)責(zé)及時(shí)組織力量搶修事故地區(qū)電力設(shè)備和線路,保證事故救援用電。
物資供應(yīng)組:由事故所在地鎮(zhèn)(辦)牽頭,應(yīng)急管理局、公安局、交通局、事故單位的主管部門及相關(guān)單位參加,主要負(fù)責(zé)保證現(xiàn)場救援所需的各類生活物資和搶救物料的供應(yīng);事故現(xiàn)場所需的物資、器材及車輛調(diào)度。
專家咨詢組:由上級、我市專家?guī)鞂<一蛳嚓P(guān)專業(yè)技術(shù)人才參加,主要負(fù)責(zé)對事故應(yīng)急救援提出應(yīng)急救援技術(shù)方案和安全措施,為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術(shù)咨詢,及時(shí)給出是否有次生災(zāi)害可能的結(jié)論。
宣傳報(bào)道組:由宣傳部牽頭,主要負(fù)責(zé)煙花爆竹事故救災(zāi)工作宣傳報(bào)道,按規(guī)定向公眾發(fā)布災(zāi)情等有關(guān)信息,負(fù)責(zé)回答新聞媒體有關(guān)災(zāi)情的詢問。
善后處理組:由應(yīng)急管理局牽頭,事故單位及有關(guān)單位參加,主要負(fù)責(zé)事故傷亡人員的善后處理,周圍群眾和傷亡人員家屬的安撫工作及其他未盡事項(xiàng)。
3預(yù)測預(yù)警機(jī)制
3.1信息監(jiān)測與報(bào)告
由應(yīng)急管理部門和中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)危害因素和安全隱患采用安全檢查、安全評價(jià)(評估)和隱患整改的方法進(jìn)行監(jiān)測。煙花爆竹從業(yè)單位在發(fā)生事故后,應(yīng)在第一時(shí)間上報(bào)市煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部辦公室(市應(yīng)急管理局)。報(bào)告的基本內(nèi)容應(yīng)包括:事故對象、事故原因、事故影響范圍、事故發(fā)展趨勢及可能擴(kuò)大的范圍、事故單位已采取的應(yīng)急措施及對事故控制的效果、需要支援和確保的資源、建議需要啟動(dòng)的事故級別。
市煙花爆竹應(yīng)急指揮部辦公室接警后,立即組織有關(guān)人員和專家赴事故現(xiàn)場救援,確定應(yīng)急級別。
3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)
3.2.1預(yù)警
事故發(fā)生單位、群眾、突發(fā)事件當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)、電話等方式,向市煙花爆竹應(yīng)急指揮部辦公室(應(yīng)急管理局)報(bào)告,根據(jù)市煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案,提出是否啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案意見,并向市應(yīng)急指揮部報(bào)告。
接警后,由市煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部辦公室通過電話等方式上報(bào)至市煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部。市煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部對報(bào)警信息進(jìn)行研究,形成意見并決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
3.2.2先期預(yù)防措施
應(yīng)急指揮部辦公室接警后,立即傳達(dá)到相關(guān)單位,做好準(zhǔn)備;報(bào)告市政府、市煙花爆竹應(yīng)急指揮部,協(xié)助市政府組織聯(lián)絡(luò)有關(guān)部門,提出救援初步方案;盡快撤離附近群眾,采取一切措施,防止人員傷亡。
3.3預(yù)警級別確定與發(fā)布
3.3.1預(yù)警級別確定原則
按照煙花爆竹事故的嚴(yán)重性、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢,將預(yù)警等級分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴(yán)重(Ⅱ級)、特別嚴(yán)重(Ⅰ級),分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。
、窦夘A(yù)警是指因煙花爆竹爆炸(燃燒)一次死亡30人以上的事故。
Ⅱ級預(yù)警指因煙花爆竹爆炸(燃燒)一次死亡10人以上、30人以下的事故。
、蠹夘A(yù)警指因煙花爆竹爆炸(燃燒)一次死亡3人以上、10人以下的事故。
發(fā)生或者可能發(fā)生一般事故時(shí)啟動(dòng)IV級響應(yīng)。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
3.3.2確認(rèn)程序和發(fā)布程序
IV級由煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部辦公室,根據(jù)上述確認(rèn)原則進(jìn)行確認(rèn),由煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部發(fā)布;Ⅲ級由煙花爆竹應(yīng)急指揮部根據(jù)上述確認(rèn)原則進(jìn)行確認(rèn),由上級市煙花爆竹事故應(yīng)急指揮中心發(fā)布;Ⅱ級由省級應(yīng)急管理局根據(jù)確認(rèn)原則進(jìn)行確認(rèn),由省級應(yīng)急指揮中心發(fā)布;I級由省級安監(jiān)局根據(jù)確認(rèn)原則進(jìn)行確認(rèn),經(jīng)省應(yīng)急指揮中心請示國家后發(fā)布。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
4.1.1Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
煙花爆竹事故發(fā)生后,市煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部根據(jù)市煙花爆竹應(yīng)急指揮部辦公室的報(bào)告和事故單位的報(bào)告,啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,立即成立現(xiàn)場指揮部,組織、指揮事故應(yīng)急工作,及時(shí)將事故發(fā)展情況和應(yīng)急工作情況報(bào)告上級市應(yīng)急指揮中心,并抄送上級有關(guān)部門;市煙花爆竹應(yīng)急指揮部迅速組織事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,事故難以控制時(shí)上報(bào)市應(yīng)急中心請求救援;當(dāng)?shù)伛v軍、有關(guān)部門和單位按照市煙花爆竹應(yīng)急指揮部統(tǒng)一部署組織對事故所在地進(jìn)行緊急支援。
4.1.2Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
事故發(fā)生后市煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案,組成現(xiàn)場指揮部,指揮現(xiàn)場緊急處置工作,并及時(shí)將事故發(fā)展情況和應(yīng)急工作情況上報(bào)上級煙花爆竹應(yīng)急指揮中心,并抄送上級有關(guān)部門。
4.1.3Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
事故所在市、縣(區(qū))應(yīng)急指揮中心立即啟動(dòng)煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案,組成現(xiàn)場指揮部,指揮現(xiàn)場緊急處置工作,省應(yīng)急指揮中心根據(jù)市、縣應(yīng)急指揮中心事故情況報(bào)告和省煙花爆竹事故應(yīng)急指揮中心的報(bào)告,啟動(dòng)省級煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案。
4.1.4I級應(yīng)急響應(yīng)
省應(yīng)急指揮中心迅速了解事故情況,啟動(dòng)省級事故應(yīng)急預(yù)案,并視事故情況上報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門,同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)請求應(yīng)急救援支持。
省應(yīng)急指揮中心組織事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,有必要時(shí)組織事故所在地周邊市、縣參加事故的救援工作,或決定實(shí)行特別管制措施。省軍區(qū)、省武警總隊(duì)、省有關(guān)部門和單位按照省應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一部署組織對災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。
煙花爆竹事故預(yù)警級別確定后,確定煙花爆竹級別的市或縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。啟動(dòng)高級別預(yù)案時(shí),低級別預(yù)案同時(shí)啟動(dòng),啟動(dòng)總體預(yù)案時(shí),對應(yīng)的專項(xiàng)預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。
4.2應(yīng)急程序
4.2.1基本應(yīng)急程序
先行處置:市煙花爆竹應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后,立即啟動(dòng)預(yù)案,派人趕赴現(xiàn)場,成立現(xiàn)場指揮部,調(diào)集本轄區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和救援物資進(jìn)行現(xiàn)場應(yīng)急救援,并及時(shí)上報(bào)市應(yīng)急指揮中心和省應(yīng)急指揮中心報(bào)告現(xiàn)場處置情況。省、市應(yīng)急中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場后,由省、市應(yīng)急中心領(lǐng)導(dǎo)決定現(xiàn)場指揮人員的調(diào)配。
制定方案:現(xiàn)場指揮部或煙花爆竹應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況制訂現(xiàn)場救援方案并組織實(shí)施。部門聯(lián)動(dòng):當(dāng)?shù)伛v軍、市委宣傳部、市公安局、市應(yīng)急管理局、市交運(yùn)局、市衛(wèi)健局、市市場監(jiān)管局、市氣象局、市發(fā)改局、電信公司、供電公司等按各應(yīng)急小組的分工,各盡其職,相互配合,盡職盡責(zé)地做好各項(xiàng)應(yīng)急工作。
4.2.2擴(kuò)大應(yīng)急
啟動(dòng)本級預(yù)案和相應(yīng)救援力量組織應(yīng)急救援時(shí),事故難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展的趨勢時(shí)轉(zhuǎn)入擴(kuò)大響應(yīng)。在啟動(dòng)基本響應(yīng)程序的同時(shí),迅速報(bào)請上級應(yīng)急指揮中心請求支援或申請啟動(dòng)高級別預(yù)案。
4.3指揮與協(xié)調(diào)
4.3.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
重大或特別重大的煙花爆竹事故發(fā)生后,市縣(市、區(qū))應(yīng)急中心均應(yīng)接受省應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一指揮,各部門、各單位要服從省煙花爆竹應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度。
較大的煙花爆竹事故發(fā)生后,縣(市、區(qū))應(yīng)急中心全面負(fù)責(zé)應(yīng)急,指揮場所設(shè)在市煙花爆竹應(yīng)急指揮部。各部門,單位要服從市煙花爆竹應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度。
一般煙花爆竹事故發(fā)生后,本市應(yīng)急指揮部全面負(fù)責(zé)轄區(qū)應(yīng)急工作,指揮場所設(shè)在煙花爆竹應(yīng)急指揮部。各部門、單位要服從市煙花爆竹應(yīng)急指揮部的調(diào)度。
4.3.2現(xiàn)場指揮
當(dāng)發(fā)生重特大的煙花爆竹事故時(shí)市開設(shè)現(xiàn)場指揮部組織指揮應(yīng)急救援工作,先期到達(dá)現(xiàn)場的應(yīng)急救援隊(duì)伍首先負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮,市應(yīng)急中心啟動(dòng)時(shí),由其統(tǒng)一指揮。
市應(yīng)急救援指揮部主要負(fù)責(zé)自救、互救、群眾疏散轉(zhuǎn)移,救援物資保障的組織指揮工作。
應(yīng)急處置權(quán)力轉(zhuǎn)移順序?yàn)槭虚L、市應(yīng)急指揮部總指揮、市應(yīng)急指揮部副主任。責(zé)任部門權(quán)力轉(zhuǎn)移順序?yàn)椋壕珠L、副局長、職能科(室)科長。
4.4應(yīng)急結(jié)束
煙花爆竹事故應(yīng)急處置工作完成后,由專家組研究提出報(bào)告,報(bào)市應(yīng)急指揮部決定,宣布解除煙花爆竹事故應(yīng)急狀態(tài)(必要時(shí)發(fā)布公告),轉(zhuǎn)入正常工作。
5后期處置
5.1善后處置
5.1.1煙花爆竹事故發(fā)生后,各級政府和有關(guān)職能部門要依法迅速采取有效措施,盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。
5.1.2市應(yīng)急局、財(cái)政局等有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣皶r(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)事故影響范圍和受災(zāi)程度,并按規(guī)定向上級報(bào)告和向社會(huì)公布。
5.1.3應(yīng)急部門要迅速設(shè)立事件發(fā)生地群眾安置場所和救濟(jì)物資供應(yīng)站,保障災(zāi)民的基本生活;及時(shí)處理和焚化遇難者尸體,做好家屬安撫工作。
5.1.4衛(wèi)健部門要設(shè)立醫(yī)療監(jiān)測救治站(所),對傷員進(jìn)行救治,為群眾提供常用藥品,對食品、飲水進(jìn)行檢測、監(jiān)督。
5.1.5住建、交運(yùn)、電信等部門要采取措施,盡快恢復(fù)事故單位及周邊地區(qū)的.交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程,并對次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施。組織公安和其他有關(guān)部門加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作,維持事故地區(qū)社會(huì)秩序。
5.2損失評估
煙花爆竹事故發(fā)生后,按國家有關(guān)事故調(diào)查的規(guī)定須對事故損失做出定量評估,按照事故級別劃分,國家、省或市、縣政府委派事故調(diào)查組進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行事故調(diào)查及損失評估。事故調(diào)查組進(jìn)入事故現(xiàn)場后,立即調(diào)查事故情況,并確定事故損失的評估范圍。事故調(diào)查組須評估由事故導(dǎo)致的直接(間接)經(jīng)濟(jì)損失;匯總事故中人員傷亡情況。
5.3社會(huì)救助
市政府民政部門負(fù)責(zé)接收和安排提供的緊急援助。市紅十字會(huì)負(fù)責(zé)接收安排境外紅十字會(huì)和國際社會(huì)通過中國紅十字會(huì)提供的緊急援助。根據(jù)不同渠道分級接收、統(tǒng)計(jì)、歸類整理、分發(fā)、監(jiān)督檢查。逐級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。
5.4保險(xiǎn)
煙花爆竹事故發(fā)生后,如有相關(guān)保險(xiǎn)合同,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組織在第一時(shí)間對煙花爆竹事故造成的損失進(jìn)行評估、審核和確認(rèn),根據(jù)保險(xiǎn)條例進(jìn)行理賠。
5.5調(diào)查和總結(jié)
市煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部組織市應(yīng)急管理局、公安局等部門組成調(diào)查小組,負(fù)責(zé)調(diào)查分析事故原因、事故損失情況,由市應(yīng)急管理局以文書形式發(fā)布。
市公安局負(fù)責(zé)檢測事故致因物,以文書或檢測報(bào)告形式報(bào)事故調(diào)查組;負(fù)責(zé)刑事案件的處理。
市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)對事故造成的社會(huì)影響、事故損失等進(jìn)行評估。較大、重大、特大事故,調(diào)查組在上級應(yīng)急管理部門指導(dǎo)下開展事故調(diào)查、損失評估工作。
6保障措施
6.1應(yīng)急裝備保障
救援所需的消防器材、照明設(shè)備、急救藥品等由市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健局等部門提供,以上所需器材由各部門存放和保管;救援所需的大型機(jī)械設(shè)備、設(shè)施和運(yùn)輸車輛市應(yīng)急指揮部從市內(nèi)國有企業(yè)中調(diào)撥使用。
6.2應(yīng)急隊(duì)伍保障
應(yīng)急(消防)、公安(治安)、醫(yī)療隊(duì)伍是煙花爆竹事故的基本搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。市應(yīng)急指揮部加強(qiáng)對各聯(lián)動(dòng)單位的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo),保障應(yīng)急工作的有效進(jìn)行。
6.3交通運(yùn)輸保障
加強(qiáng)交通保障,為煙花爆竹事故應(yīng)急處置工作提供快速、高效、順暢的交通設(shè)施、設(shè)備工具、運(yùn)行秩序等。
煙花爆竹事故發(fā)生后,要及時(shí)對事故現(xiàn)場或周邊地區(qū)實(shí)行道路交通管制,根據(jù)需要和可能組織開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”;道路設(shè)施受損時(shí)要迅速組織有關(guān)部門和專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修,盡快恢復(fù)良好狀態(tài),應(yīng)急需要時(shí),可緊急動(dòng)員和征用其他部門及社會(huì)交通設(shè)備裝備。
6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中救護(hù)保障的組織實(shí)施,根據(jù)“分級救治”原則,按照現(xiàn)場搶救、院前急救、專科急救的不同環(huán)節(jié)和需要組織實(shí)施救護(hù)。發(fā)生重大、特大的煙花爆竹事故后,醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍要迅速進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場,對傷員實(shí)施初步急救措施,穩(wěn)定傷情,運(yùn)出危險(xiǎn)區(qū)后,轉(zhuǎn)入各醫(yī)院搶救和治療。
6.5治安保障
煙花爆竹事故發(fā)生后,公安治安部門要立即在事故現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒線,維持秩序,必要時(shí)及時(shí)疏散受災(zāi)群眾;對重要場所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施加強(qiáng)警衛(wèi),禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域,在人員疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏。
6.6物資保障
市發(fā)改局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急供應(yīng)。完善市級物資儲(chǔ)備管理制度,增強(qiáng)市級調(diào)控能力,煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部根據(jù)本地?zé)熁ū駨臉I(yè)單位的數(shù)量及涉及煙花爆竹的種類,儲(chǔ)備煙花爆竹事故應(yīng)急時(shí)所需物資。加強(qiáng)對儲(chǔ)備物資的管理,及時(shí)予以補(bǔ)充和更新,必要時(shí),可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),及時(shí)動(dòng)員和征用社會(huì)物資。
6.7經(jīng)費(fèi)保障
市政府應(yīng)建立事故應(yīng)急處置專項(xiàng)資金,由財(cái)政予以保障;應(yīng)急處置專項(xiàng)資金使用范圍包括市應(yīng)急指揮部確定的工作項(xiàng)目以及用于應(yīng)急處置信息化建設(shè)、日常運(yùn)作和保障,相關(guān)科研和成果轉(zhuǎn)化、預(yù)案修訂等;市財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督資金的使用,市審計(jì)部門負(fù)責(zé)審查資金使用。
6.8緊急避難場所保障
在較大、重大、特大的煙花爆竹事故發(fā)生后,市住建部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾簡易住房建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)等工作,包括:(1)選擇安全適用的建設(shè)場地;(2)因地制宜制訂并提供群眾簡易住房建設(shè)的方案及技術(shù)措施;(3)組織有關(guān)工程技術(shù)人員對居民簡易住房建設(shè)提供指導(dǎo)。
6.9技術(shù)儲(chǔ)備與保障
加強(qiáng)先進(jìn)的應(yīng)急處置技術(shù)、裝備研究工作,建立科學(xué)的應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)。要在信息綜合集成、分析處理、災(zāi)害評估的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)智能化和數(shù)字化,確保決策的科學(xué)性。
7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
7.1廣泛宣傳煙花爆竹事故應(yīng)急工作。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi),將煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案向社會(huì)廣泛宣傳,并在互聯(lián)網(wǎng)上公布;公布市煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部辦公室值班電話,建立煙花爆竹事故速報(bào)系統(tǒng);利用各種形式廣泛宣傳有關(guān)煙花爆竹事故應(yīng)急救援的法律法規(guī),及預(yù)防備類煙花爆竹事故的科學(xué)知識(shí)。
7.2組織開展煙花爆竹事故應(yīng)急培訓(xùn)工作。各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)利用優(yōu)勢,對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門人員、專業(yè)救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍等應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員展開培訓(xùn),提高應(yīng)急救援能力;利用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體,傳播煙花爆竹事故救護(hù)知識(shí);舉辦煙花爆竹知識(shí)講座、知識(shí)競賽等活動(dòng)。
7.3加強(qiáng)事故應(yīng)急演練。選擇煙花爆竹從業(yè)單位開展煙花爆竹事故應(yīng)急綜合演習(xí),啟動(dòng)預(yù)案,群眾參與,提高煙花爆竹事故應(yīng)急常識(shí)和應(yīng)用能力。爭取每年開展一次煙花爆竹事故應(yīng)急救援演練,由市煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部組織,應(yīng)急管理局等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)具體演練事宜。
8預(yù)案管理
8.1批準(zhǔn)與備案
市煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)市煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部辦公室(市應(yīng)急管理局)備案后,納入華陰市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案中,由市政府發(fā)布。
8.2修訂
根據(jù)情況的變化和國家法律、法規(guī)的修改情況,及時(shí)對本預(yù)案進(jìn)行修訂。
9獎(jiǎng)勵(lì)與懲處
9.1獎(jiǎng)勵(lì)
在煙花爆竹事故應(yīng)急活動(dòng)中有下列事跡之一的,由其所在單位、上級機(jī)關(guān)或者地方政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì):
1、出色完成煙花爆竹事故應(yīng)急任務(wù)的;
2、保護(hù)國家、集體和公民財(cái)產(chǎn)或者搶救人員有功的;
3、及時(shí)排除險(xiǎn)情,防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大,成績顯著的;
4、對煙花爆竹事故應(yīng)急工作提出重大建議,實(shí)施效果顯著的;
5、因事故情況測報(bào)準(zhǔn)確和信息傳遞及時(shí)而減輕事故損失的;
6、及時(shí)供應(yīng)用于應(yīng)急救援的物資和工具或者節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支,成績顯著的;
7、有其他特殊貢獻(xiàn)的。
9.2懲處
有下列行為之一者,視其情節(jié)輕重和危害后果,對直接責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
1、在煙花爆竹事故發(fā)生后玩忽職守,遲報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)、誤報(bào)事件情況,延誤處置的;
2、在處理應(yīng)急事故中不堅(jiān)守崗位、不聽指揮、不認(rèn)真負(fù)責(zé)或在緊要關(guān)頭臨陣逃脫的;
3、違抗或不認(rèn)真執(zhí)行指揮部命令,拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)或拒絕提供應(yīng)急物資的;
4、挪用、盜竊、貪污搶險(xiǎn)救災(zāi)救濟(jì)錢款和物資的;
5、阻礙應(yīng)急處理、應(yīng)急救援和工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的; 6、不遵守保密制度,泄露秘密的;
7、其它危害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的。
10附則
10.1本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)制定和解釋。
10.2本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
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