企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預案范文
在學習、工作或是生活中,保不齊會遇到一些意料之外的事件或事故,為了將危害降到最低,常常需要預先準備應(yīng)急預案。寫應(yīng)急預案需要注意哪些格式呢?下面是小編幫大家整理的企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預案范文,歡迎大家分享。
1、應(yīng)對突發(fā)事件含義
積極有效應(yīng)對突發(fā)事件有三層含義:一是預防“凡事預則立,不預則廢”。將突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài),不讓其發(fā)生,這是我們最大的愿望。做好突發(fā)事件處置工作的關(guān)鍵和前提是思想認識的提高。二是預警。就是將一切可能導致突發(fā)事件的隱患、重大事件一一列出來,確立突發(fā)事件發(fā)生的指標體系,防止信息不對稱現(xiàn)象發(fā)生,并在這些方面實施重點監(jiān)控。在此基礎(chǔ)上,建立健全并完善突發(fā)事件預警機制,將監(jiān)督與預防措施結(jié)合起來,做到防微杜漸,防患于未然。三是預案。突發(fā)事件既有人為因素,也有非人為因素,包括不可抗力的自然因素,從這個意義上說,要想完全避免突發(fā)事件是不可能的。因此,我們必須把防范突發(fā)事件的基點放在準備工作上,其中制訂應(yīng)急預案是重中之重的工作。
2、應(yīng)急預案的基本要求
預案的基本要求是:一要理順關(guān)系,二要保證指揮和信息渠道暢通,三要建立反應(yīng)迅速、處置果斷的指揮體系,四要使預案的包容性強、覆蓋面廣、措施具體、便于操作,五要在具體處置過程中,做到反應(yīng)靈敏、決策果斷、綜合協(xié)調(diào)、行動迅速、處置有力。
應(yīng)急預案編制應(yīng)做好以下準備工作:
第一,全面分析本企業(yè)危險因素,可能發(fā)生的事故類型及事故危害程度。
第二,排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況,并在隱患治理的基礎(chǔ)上,預測和分析可能發(fā)生的事故類型及其危害程度。
第三,確定事故危險源,進行風險評估。
第四,針對事故危險源和存在的問題,確定相應(yīng)的防范措施。
第五,客觀評價本企業(yè)應(yīng)急能力。
第六,借鑒行業(yè)內(nèi)外事故教訓、應(yīng)急工作經(jīng)驗。
3、編制應(yīng)急預案的原則
第一,統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責
企業(yè)應(yīng)成立以主要負責人為首、各相關(guān)部門成員組成的應(yīng)急工作組織機構(gòu),負責對突發(fā)事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮。
第二,預防為主,常抓不懈
突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展具有客觀的和人為因素,并表現(xiàn)出一定的規(guī)律性。通過采取充分有效的預防措施,能夠預防事故的發(fā)生或者減少事故所造成的損失。然而事故的發(fā)生也具有隨機性和突發(fā)性,難以準確地預測事故發(fā)生的時間、地點,因而也就不可能當事故發(fā)生時才采取措施,這就必須要求建立一個系統(tǒng)的、全過程、全方位的事故預防和控制機制。
第三,信息暢通,反應(yīng)靈敏,體現(xiàn)聯(lián)動的原則
建立高效、可靠,暢通的信息系統(tǒng),保證在事故發(fā)生時,能夠?qū)⑹鹿市畔⒃谧疃虝r間內(nèi)加以綜合集成、分析、處理,并及時傳遞到各相關(guān)部門,提供決策支持。
4、應(yīng)急預案結(jié)構(gòu)框架
對于編制的應(yīng)急預案,只要適合企業(yè)的管理實際情況,能夠指導企業(yè)、船舶有效開展應(yīng)急工作,就是好的應(yīng)急預案,因此,企業(yè)要根據(jù)不同類型,不同規(guī)模,不同風險,針對實際應(yīng)急需要和自身管理模式,采取不同的應(yīng)急預案結(jié)構(gòu)框架。
目前,應(yīng)急預案的結(jié)構(gòu)框架大致有以下幾種:
第一,“1+4”結(jié)構(gòu)
所謂“1+4”結(jié)構(gòu),就是:綜合預案=基本預案+應(yīng)急功能設(shè)置+特殊風險管理+標準操作程序+支持附件!盎绢A案”闡明應(yīng)急整體框架結(jié)構(gòu)及應(yīng)急原則:“應(yīng)急功能設(shè)置”描述組織、領(lǐng)導層、部門以及關(guān)鍵人員的應(yīng)急職責和要求;“特殊風險管理”主要描述組織應(yīng)急面臨的各種風險狀況及風險管理要求;“標準操作程序”是對“基本預案”的具體擴充,說明各項應(yīng)急功能的實施細節(jié),強調(diào)在應(yīng)急活動過程中承擔應(yīng)急功能的組織、部門、人員的具體責任和行動;“支持附件”是各類與應(yīng)急有關(guān)的技術(shù)資料、數(shù)據(jù)、信息等,應(yīng)急預案以上各部分相互聯(lián)系、相互作用、相互補充,構(gòu)成了一個有機整體。
“1+4”結(jié)構(gòu)層次清晰,可操作性強,應(yīng)急內(nèi)容全面,預案縱橫都能有效使用,但相對結(jié)構(gòu)復雜,存在部分重復之處。
第二,總預案+專項預案結(jié)構(gòu)
在“總預案+專項預案”結(jié)構(gòu)中,“總預案”就是闡明應(yīng)急整體框架結(jié)構(gòu)及應(yīng)急的基本原則;“專項預案”是根據(jù)“總預案”的要求,在危險分析的基礎(chǔ)上,根據(jù)事故的種類、現(xiàn)場區(qū)域位置等因素,確定的子預案,如水運企業(yè)的專項預案根據(jù)事故種類分為:火災應(yīng)急專項預案、水上各類交通事故應(yīng)急專項預案、防臺風應(yīng)急預案等等;各運輸船舶的專項預案根據(jù)事故種類分為:擱淺觸礁應(yīng)急專項預案、船舶失控應(yīng)急專項預案、機艙進水應(yīng)急專項預案、人員落水應(yīng)急專項預案。專項預案越到基層越具體,同時必須保證行動與總預案和上級主管部門總預案、專項預案的一致性和有機結(jié)合。
這種應(yīng)急預案結(jié)構(gòu),邏輯關(guān)系清晰,比較容易把握,操作性強,針對特定風險或場所的應(yīng)急程序比較明確,目前,水運企業(yè)預案編制工作基本上采取此種結(jié)構(gòu)。
第三,總預案+應(yīng)急程序+應(yīng)急行動說明書結(jié)構(gòu)
這種應(yīng)急預案的結(jié)構(gòu),是由整體到局部。“總預案”概述應(yīng)急體系框架和應(yīng)急基本原則!皯(yīng)急程序”則明確各突發(fā)事件的應(yīng)急流程或各應(yīng)急部門應(yīng)急工作流程,而“應(yīng)急說明書”是具體的應(yīng)急行動指導。
這種應(yīng)急預案文件結(jié)構(gòu)與企業(yè)建立的質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康、安全管理體系的文件結(jié)構(gòu)形式一致,層次清晰,不同層次的人員可以有選擇地使用預案文本,可操作性較強,小型企業(yè)目前多采用此結(jié)構(gòu)。
第四,單一的應(yīng)急預案結(jié)構(gòu)
單一的應(yīng)急預案是指結(jié)合企業(yè)實際情況,將應(yīng)急預案的應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場恢復等所有內(nèi)容都融合成一個文本,該文本既闡明了應(yīng)急框架和原則,又細化到了具體的應(yīng)急行動。
這種應(yīng)急預案結(jié)構(gòu)的文本簡練,重復性小,操作性比較強,比較適合分公司、船隊以及風險較小的企業(yè)。
各企業(yè)還可以采用上述應(yīng)急預案結(jié)構(gòu)框架中的某兩種或兩種以上的結(jié)構(gòu)形式,將其融會貫通,聯(lián)合起來使用。如:在“總預案+專項預案”的結(jié)構(gòu)框架中,可以將“單一的應(yīng)急預案”的結(jié)構(gòu)融入專項預案,也可以將“總預案+應(yīng)急程序+應(yīng)急行動說明書”結(jié)構(gòu)中的應(yīng)急程序和應(yīng)急行動說明書融入專項預案。
因此,企業(yè)應(yīng)結(jié)合自己生產(chǎn)的實際情況和管理現(xiàn)狀,對應(yīng)急預案的結(jié)構(gòu)框架進行合理設(shè)計,使應(yīng)急預案在實際安全生產(chǎn)過程中得到有效地實施。
5、應(yīng)急指揮系統(tǒng)的設(shè)計
應(yīng)急指揮系統(tǒng)對整個應(yīng)急過程進行統(tǒng)一決策和指揮,指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急行動和應(yīng)急資源的調(diào)配。因此,應(yīng)急指揮系統(tǒng)是應(yīng)急工作有效開展的一個關(guān)鍵。
應(yīng)急指揮系統(tǒng)是隨著事故的發(fā)展和應(yīng)急工作的進展在不斷調(diào)整的。在設(shè)計應(yīng)急指揮系統(tǒng)時,應(yīng)根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別,充分考慮應(yīng)急指揮系統(tǒng)的啟動和建立程序,所需要配置的設(shè)備設(shè)施,臨時指揮人員及其職責,系統(tǒng)內(nèi)部職責分工等,確保應(yīng)急指揮系統(tǒng)能適應(yīng)事故應(yīng)急的需求。
比較完善的應(yīng)急指揮系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)有指揮、行動、策劃、后勤及財務(wù)行政等五部門的管理職能,既要求內(nèi)部有職責分工。指揮人員是核心,負責應(yīng)急響應(yīng)的所有方面;行動人員負責所有應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的運作,包括所有關(guān)于降低直接危害,搶救生命與財產(chǎn),進行現(xiàn)狀控制,恢復正常的行動;策劃人員負責收集、評價并傳遞事故現(xiàn)狀信息,并負責準備和起草事故行動計劃,提供指揮部各種信息資料;后勤人員負責為應(yīng)急行動提供各種應(yīng)急工具、設(shè)備、物資及材料等。
6、應(yīng)急預案的編制
應(yīng)急預案的編制是一項系統(tǒng)復雜的工作,在編制流程中需要把握好三個重點:危險分析、職責劃分和注意與外部聯(lián)系。
第一,危險分析
危險分析是應(yīng)急預案編制的基礎(chǔ)。主要是通過危險識別,風險評價,確定企業(yè)可能發(fā)生的重大事故及性質(zhì),危害后果等,為應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急準備提供決策依據(jù)和足夠信息。
危險辨識應(yīng)全面,風險分析應(yīng)客觀。可以組織專業(yè)有經(jīng)驗的人員進行分析,研究和討論。
危險分析時至少應(yīng)包括分析周邊環(huán)境之間的相互影響,以確保在實際應(yīng)急過程中,能夠判斷事故影響范圍,應(yīng)急措施等。
第二,職責劃分
對于應(yīng)急編制的職責劃分,應(yīng)該根據(jù)參與編制人員的專業(yè)背景,涉及到的應(yīng)急職能進行分配。應(yīng)急預案的編制人員至少應(yīng)包括各部門的人員,各專業(yè)人員,同時還需要領(lǐng)導層的領(lǐng)導參與,確保應(yīng)急預案的全面性、組織系統(tǒng)性。注意,一定不要把應(yīng)急預案的編制工作全部推給安全監(jiān)督管理部門。
在編制預案前,應(yīng)充分考慮,討論各部門及其人員在應(yīng)急過程中承擔的應(yīng)急職責,并由高層領(lǐng)導確認,統(tǒng)一應(yīng)急職責,避免在應(yīng)急預案編制中出現(xiàn)矛盾,不統(tǒng)一的地方而增加工作量。同時,各部門及其員的應(yīng)急職責應(yīng)盡量與日常工作中承擔的職責對應(yīng)起來,便于實現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合的原則。
第三,與外部的應(yīng)急聯(lián)系
在事故情況比較危急的時候,企業(yè)應(yīng)急往往需要社會的應(yīng)急支援和主管機關(guān)的應(yīng)急指導和協(xié)調(diào),因此,企業(yè)的應(yīng)急預案不是孤立的,它和所在區(qū)域、地方政府的應(yīng)急預案、專業(yè)救助隊伍、水上搜救中心的應(yīng)急預案都應(yīng)有一定的聯(lián)系。
企業(yè)在編制應(yīng)急預案時,應(yīng)充分考慮周邊環(huán)境,自身的危險事件是否會危及周邊其它的安全,并與之進行溝通和交流,一旦出現(xiàn)緊急情況后如何通報,如何協(xié)助應(yīng)急以避免應(yīng)急擴大等,同時,還應(yīng)及時與當?shù)卣疁贤,以便在緊急情況下,可以最快地得到政府部門的應(yīng)急支援。因此,企業(yè)在編制應(yīng)急預案時,應(yīng)與外部的應(yīng)急預案留有接口。
7、應(yīng)急預案的可操作性
不論企業(yè)是采取什么樣的應(yīng)急預案框架結(jié)構(gòu),最終編制的應(yīng)急預案和必須具備可操作性。這是對應(yīng)急預案最基本,最重要的要求,也是最終的目的。
要使應(yīng)急預案具有可操作性,必須將危險分析和應(yīng)急能力評估得到的有關(guān)信息結(jié)果融入到預案的內(nèi)容中,使應(yīng)急預案符合企業(yè)實際情況。同時,最基層的應(yīng)急預案文件(比如標準操作程序、應(yīng)急行動說明書等)中應(yīng)明確六個方面(為什么,什么人,什么時間,什么地點,干什么,怎么干),即應(yīng)急文件中應(yīng)明確執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)的主體、時間、地點、具體的應(yīng)急行動、行動步驟和行動標準等,使任何參與應(yīng)急的人員都能有效、高效地開展應(yīng)急工作,而不會受到緊急情況的干擾導致手足無措,甚至出現(xiàn)錯誤的行為。這樣的應(yīng)急文件是整個應(yīng)急預案的核心和關(guān)鍵。同時,編制好的應(yīng)急預案,要不斷組織開展應(yīng)急培訓和演練,提高職工應(yīng)急技能,并根據(jù)生產(chǎn)情況的改變,不斷完善和修訂。
8、應(yīng)急預案的完善
第一,建立相應(yīng)的規(guī)章制度,為了能在突發(fā)事件發(fā)生后,迅速、準確、有效地進行處置工作,必須制定應(yīng)急處置預案的相關(guān)規(guī)章制度和獎懲機制,做好各項準備和配套工作,對全體職工要進行經(jīng)常性的應(yīng)急常識教育,落實崗位責任制。
第二,加強應(yīng)急訓練,企業(yè)要以本企業(yè)的實際出發(fā),針對危險源可能發(fā)生事故的規(guī)律和特點,每年至少組織一次以上的應(yīng)急訓練演習。一旦事故發(fā)生,指揮機構(gòu)能正確指揮,各應(yīng)急組織和人員能根據(jù)各自任務(wù)和職責及時有效地排除險情,控制并消除事故、搶救傷員,做好應(yīng)急搶險工作。
9、結(jié)束語
隨著國家對安全生產(chǎn)工作的日益重視,突發(fā)事件應(yīng)急預案編制工作應(yīng)引起各水運企業(yè)的高度重視,但預案編制的方法、內(nèi)容、格式還沒有形成規(guī)范和標準,我們在編制應(yīng)急預案的過程中也還或多或少存在不完善、不規(guī)范等不足之處,因而,提出建議如下:
第一,預案的制定,內(nèi)容應(yīng)全面、完善、有針對性、實用性、可操作性和時效性。
第二,由于水上運輸點多、線長、分散、流動大的生產(chǎn)特點,僅僅依靠自身的應(yīng)急力量往往難以圓滿完成應(yīng)急工作。因此,在編制應(yīng)急預案時,應(yīng)考慮建立水運企業(yè)、專業(yè)救援和主管機關(guān)及地方政府在內(nèi)的應(yīng)急處置聯(lián)動機制,統(tǒng)一指揮,資源共享,協(xié)同作戰(zhàn),發(fā)揮整體作戰(zhàn)能力。
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