地區(qū)防洪應(yīng)急預(yù)案范文

　　一、基本情況

　　縣位于農(nóng)業(yè)綠洲中部，地勢平坦，地面坡度為千分之一左右，總趨勢呈南高北低，地質(zhì)地貌為石羊河流域沖積扇前緣之黃土高原，屬上更新界沖積和全新界風(fēng)積砂層，地層單一，均為第四系沉積物。

　　縣城規(guī)劃用地面積8.47平方公里，人口規(guī)模年達(dá)到4.5萬人，規(guī)劃遠(yuǎn)期年達(dá)到8萬人。城區(qū)居住人口4.98萬，建成區(qū)面積4.05平方公里；縣城道路面積為58.8萬平方米，道路硬化率為62.8%縣城年平均降水量為115毫米，縣城排水工程采用雨污河流制排水系統(tǒng)，設(shè)計日排水能力1.6萬噸，雨水、污水排放采用泵站提升方式，共有污水提升泵站5座，敷設(shè)管徑φ200mm-800mm排水管網(wǎng)近60公里，排水普及率為80%日均排水能力達(dá)到5000噸。

　　二、工作原則

　　縣城是全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科教中心和交通樞紐，縣城防洪工作關(guān)系到國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到城市建設(shè)的順利進(jìn)行，為此，縣城防洪工作要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立防大汛、抗大洪的思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”方針，認(rèn)真落實(shí)城市防洪行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，服從大局，團(tuán)結(jié)一致，奮力抗洪，最大限度地減少災(zāi)害損失。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　服從縣抗旱防汛指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的前提下，為保障縣城防洪工作及時開展和有效落實(shí)，成立由住建局局長任組長，鎮(zhèn)長任副組長，氣象、交通、電力、電信、公安、衛(wèi)生、民政、教育、廣電等部門負(fù)責(zé)人，以及住建系統(tǒng)各單位和城區(qū)各社區(qū)居委會負(fù)責(zé)人為成員的城市防洪搶險領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)城市防洪指揮調(diào)度工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在住建局，辦公室的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)縣城各受災(zāi)點(diǎn)的查險和災(zāi)情上報，掌握城區(qū)險工險段和受災(zāi)范圍、類別、等級；制定城區(qū)各類險情的搶險措施；確證城區(qū)各類險情的防守人員；發(fā)動城區(qū)居民和群眾進(jìn)行搶險自救；保證城區(qū)電力、電信、通訊、道路、排水設(shè)施的通暢，以及搶險物資和搶險工具的及時到位，各成員單位及負(fù)責(zé)人務(wù)必主動負(fù)起責(zé)任，積極履行職責(zé)，加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)，制定相應(yīng)的崗位責(zé)任制，對崗位責(zé)任制的方位、項(xiàng)目、安全制度，責(zé)任時間等要做出明確規(guī)定，做到責(zé)任清楚、分工明確，紀(jì)律嚴(yán)明，確保處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)有條不紊。

　　各成員單位的主要職責(zé)是

　　氣象部門負(fù)責(zé)洪水預(yù)報，以暴雨洪水形成的時間、流量、水位、洪水過程等為主要內(nèi)容，密切注視天氣情況，監(jiān)測預(yù)報天氣形勢，及時準(zhǔn)確地提供風(fēng)情、雨情預(yù)報，努力提高洪水預(yù)報精度，爭取洪水預(yù)見期，合理設(shè)置報訊網(wǎng)站，及時完整地收集、處理和保存洪水資料。

　　住建部門負(fù)責(zé)城區(qū)主次干道和排水設(shè)施的維護(hù)管理、清理疏浚，保證汛期城區(qū)道路和排水工程的暢通運(yùn)行；加強(qiáng)對“三亂”亂建、亂倒、亂挖）問題的整治力度,根據(jù)縣城規(guī)劃及認(rèn)為設(shè)障情況分析行洪和洪災(zāi)風(fēng)險，落實(shí)避搶險救災(zāi)方案，根據(jù)城區(qū)地形、排水設(shè)施排澇風(fēng)險分析，全面掌握易澇區(qū)域分布情況，落實(shí)排澇搶險措施；汛期督促給排水管理站組織巡查人員對縣城排水管網(wǎng)、雨污水口、提升泵站和城市重要地段排洪設(shè)施等進(jìn)行經(jīng)常性巡查，及時發(fā)現(xiàn)并排除險情；督促熱力供應(yīng)站和環(huán)衛(wèi)隊在協(xié)助做好城區(qū)防洪工作的同時，積極做好縣城供熱設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的防護(hù)。

　　負(fù)責(zé)汛期各社區(qū)居民巷道的巡守，及時向城市防洪搶險領(lǐng)導(dǎo)小組和縣抗旱指揮部匯報各社區(qū)汛情、雨情和災(zāi)情發(fā)展變化情況，發(fā)動并指導(dǎo)居民群眾進(jìn)行防護(hù)搶險自救；做好鉛絲、草袋、水泥、紡織布、鐵锨等防汛物資的儲備、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)工作，確保在搶險工作中及時運(yùn)輸?shù)轿�；號召并督促巷道居民對自建排水管網(wǎng)和雨污水口進(jìn)行及時的維護(hù)和疏通。同時，配合武裝部對各社區(qū)民兵進(jìn)行登記造冊，確保防洪救災(zāi)人員，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組建訓(xùn)練有素、技術(shù)熟練、反應(yīng)迅速、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的防洪救災(zāi)搶險隊伍。

　　交通部門負(fù)責(zé)維護(hù)搶修各類路政設(shè)施，做到運(yùn)輸線路暢通，優(yōu)先運(yùn)送搶險物資、防疫、救災(zāi)人員和設(shè)備。及時組織提供緊急搶險和撤離人員所需車輛等運(yùn)輸工具。

　　電信部門要保證通訊線路暢通，安排好各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)汛期電話值班工作，優(yōu)先及時準(zhǔn)確地傳遞汛情信息，并做好本行業(yè)工程設(shè)施的防汛安全。

　　電力部門要做好電力線路的維護(hù)工作，優(yōu)先保障防汛搶險、救災(zāi)的電力供應(yīng)，確保用電安全正常。

　　民政、糧食、供銷部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)災(zāi)民的食品供應(yīng)、人員安置、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移等生活救濟(jì)工作，保證群眾的生活必需。

　　公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險秩序及災(zāi)區(qū)的社會治安工作，協(xié)調(diào)消防部門向?yàn)?zāi)區(qū)送水，緊急防汛期間協(xié)助轉(zhuǎn)移群眾撤離險境，打擊盜竊哄搶災(zāi)區(qū)物資、搶險救災(zāi)物資及防汛物資的違法犯罪行為。

　　衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)做好醫(yī)療救助、疫病防治等工作，確保災(zāi)后無大疫。

　　教育部門負(fù)責(zé)城區(qū)各學(xué)校防汛安全和災(zāi)后復(fù)課等工作，緊急防汛期間及時安全地轉(zhuǎn)移師生撤離險境。

　　廣播電視局負(fù)責(zé)及時向城區(qū)居民和群眾發(fā)布?xì)庀笮畔�、雨情、汛情，以及防洪、救�?zāi)、搶險的各種知識，通過媒體發(fā)動群眾進(jìn)行防洪自救。

　　統(tǒng)計部門要按照國家統(tǒng)計部門批準(zhǔn)的洪澇災(zāi)害報表要求，認(rèn)真核實(shí)和統(tǒng)計災(zāi)情，并將所需救災(zāi)物資和水毀工程情況及時通報各部門，積極支持和幫助災(zāi)區(qū)居民恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活。

　　四、調(diào)度方案

　　一）利用道路坡度和排水設(shè)施分洪

　　目前，城區(qū)既無天然輸洪河道，也無人工泄洪溝渠，加之城區(qū)地勢平坦，城區(qū)防洪搶險只能通過三種方式進(jìn)行防洪搶險，一是積極發(fā)動居民群眾進(jìn)行自我防范，堅持汛期24小時值班制度，加強(qiáng)巡守，隨時注意雨情、汛情和災(zāi)情的發(fā)展變化，全民動員做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備，一旦發(fā)生洪水，應(yīng)重點(diǎn)放在局地暴雨和就地起洪的排水和可能對居民住宅造成的危害，力爭使洪災(zāi)損失降到最低程度。二是加強(qiáng)排水管網(wǎng)、雨水口、污水口的維護(hù)維修，保證排水設(shè)施暢通，同時，積極改造城區(qū)現(xiàn)有道路和巷道的單向坡度，引導(dǎo)洪水隨地勢由西南向東北方向排放。三是有計劃地做好疏散洪水的準(zhǔn)備工作，沿城區(qū)主街道和部分巷道分段建設(shè)集雨水窖，較小洪水可以組織集流用于城區(qū)綠化，較大洪水利用地勢坡度最大限度地引向荒地，保證居民和農(nóng)作物免遭損失。

　　二）突發(fā)性洪水防御

　　發(fā)生突發(fā)性洪水，要認(rèn)真分析地勢低洼地帶和無排水設(shè)施巷道的洪峰量、洪水流路、沿程水位、淹沒范圍，制定相應(yīng)措施，如報警、人員轉(zhuǎn)移、分洪、攔蓄、搶險、救災(zāi)等，盡量把災(zāi)害控制在有限的范圍之內(nèi)。

　　五、應(yīng)急預(yù)案

　　如發(fā)生緊急汛情，根據(jù)汛情組建前線指揮部，現(xiàn)場進(jìn)行指揮和決策，有效地實(shí)施搶險、轉(zhuǎn)移、醫(yī)療、治安維護(hù)、救濟(jì)等工作，電信部門要制定緊急通訊保障措施，公安部門要對社會治安進(jìn)行特別管制，并宣布實(shí)行緊急狀態(tài)。

　　一)各成員單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)汛期值班制度，做到每天有專人值班。值班人員和負(fù)責(zé)人的通訊工具應(yīng)24小時開通，保證出現(xiàn)險情時各搶險隊伍能以最快的速度奔赴現(xiàn)場。

　　二）出現(xiàn)險情應(yīng)立即報告縣城市防洪搶險辦公室和縣防汛指揮部若有重大險情，應(yīng)及時組織搶險，排除險情，消除隱患，減少損失。

　　三）緊急防洪搶險實(shí)行首到指揮制，即各成員單位負(fù)責(zé)人誰先到誰指揮的原則，保證搶險救災(zāi)工作有序進(jìn)行。

　　六、保障措施

　　為了保障防洪搶險方案的順利實(shí)施，防洪搶險領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要牢固樹立迎戰(zhàn)洪水的思想意識，認(rèn)真組織落實(shí)工程、物料、水文、氣象、通訊等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，寧可備而不用，也不可用時無備，有備少患。

　　一）實(shí)行首長負(fù)責(zé)制

　　縣防汛指揮部總指揮對城市防洪負(fù)總責(zé)，主要職責(zé)是:

　　<1>組織和審定防洪搶險預(yù)案；

　　<3>對城區(qū)防洪進(jìn)行調(diào)度，并對緊急防洪措施進(jìn)行決策。

　　二）實(shí)行分工負(fù)責(zé)制

　　按照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”原則，以行政首長制為核心，逐級落實(shí)城市防洪搶險領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的防洪安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，各盡其能，密切配合，共同做好城市防汛工作。

　　三）實(shí)行獎罰制度

　　制定嚴(yán)格的獎罰制度，對防洪搶險工作中表現(xiàn)良好，做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人要給予表彰獎勵；對玩忽職守，失職瀆職，造成嚴(yán)重?fù)p失的要視其情節(jié)和后果給予行政處分或依法追究刑事責(zé)任。

　　四）落實(shí)搶險隊伍和車輛、物資儲備

　　縣城防洪搶險隊伍由政府負(fù)責(zé)組建以預(yù)備人員為主的600人搶險隊伍，并要定期進(jìn)行搶險救災(zāi)培訓(xùn)，做到招之即來，來之能戰(zhàn)，發(fā)生險情時能按時達(dá)到指定地點(diǎn)參加防汛搶險。

　　60輛搶險車輛（包括農(nóng)用車）由政府負(fù)責(zé)搶險車輛要登記造冊，落實(shí)到每家每戶，保證抗洪時能及時可靠地投入使用。組織參加城區(qū)搶險救災(zāi)時，防洪搶險領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人用車由各成員單位指派。運(yùn)送搶險物資、設(shè)備、防疫、救災(zāi)人員，以及緊急搶險和撤離人員所需車輛由交通局負(fù)責(zé)組織提供。

　　儲備雨衣600件，雨鞋600雙，鐵鍬600把，洋鎬300把，棕繩600公斤，紡織袋24000條，麻袋1200條，鉛絲12噸，木材30立方米，水泥30噸，鋼筋12噸，政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　搶險隊伍、車輛、物資運(yùn)用由住建局局長和鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)指揮和調(diào)配。遇有重大汛情，城市防洪搶險領(lǐng)導(dǎo)小組和縣防汛指揮部要及時與武裝部聯(lián)系，通報情況，搶險隊伍、交通運(yùn)輸、物資供應(yīng)等方面實(shí)行軍民聯(lián)防。

　　五）落實(shí)救災(zāi)工作

　　政府、糧食、供銷、交通等部門要做好救災(zāi)物資的供應(yīng)和運(yùn)輸；民政、衛(wèi)生、教育等部門要做好災(zāi)區(qū)居民的生活供給、醫(yī)療防疫、學(xué)校復(fù)課及生產(chǎn)等救災(zāi)工作；水利、電力、電信、交通、住建等部門要做好災(zāi)區(qū)水毀工程的修復(fù)工作。

　　防洪減災(zāi)就是效益。各成員單位應(yīng)有計劃、有步驟地做好各項(xiàng)工作，有效防治和減輕洪水災(zāi)害。同時，要針對可能發(fā)生的情況，預(yù)先制定工作方案，加強(qiáng)對城區(qū)重點(diǎn)部位、地段和施工現(xiàn)場的管理工作，合理有效地組織防洪搶險工作，最大限度的減少人人員傷亡和財產(chǎn)損失，保證城區(qū)單位和居民群眾生產(chǎn)生活正常運(yùn)行。

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